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騰沖市2023年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案

為扎實(shí)做好我市2023年農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于印發(fā)2023年度云南省農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2023〕115號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，妥善解決農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全需求，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧要求，持續(xù)提升我市農(nóng)房抗震防災(zāi)能力，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、實(shí)施范圍和對(duì)象、改造任務(wù)和方式

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象。農(nóng)危改補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括:農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，嚴(yán)重困難家庭(因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭)、農(nóng)村低保邊緣家庭、其他脫貧戶(未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶，以及已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房且符合條件的其他脫貧戶)。

補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。

（二）改造任務(wù)。2023年，我市共需完成農(nóng)村住房安全保障項(xiàng)目指標(biāo)138戶，其中農(nóng)村危房改造指標(biāo)50戶，農(nóng)房抗震改造指標(biāo)88戶。(分配表詳見附件)。

（三）時(shí)間要求。列入2023年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造實(shí)施的農(nóng)房，力爭2022年12月底前全部竣工，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

（四）改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選用修繕加固或拆除重建的改造方式。改造以農(nóng)戶自建為主，或采取聘請鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（施工隊(duì)伍）等方式建設(shè)，降低改造成本，指導(dǎo)培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍與農(nóng)戶簽訂協(xié)議。引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行、盡力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不能因建房過度負(fù)債而返貧。

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)沿用往年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金來源為中央專項(xiàng)資金和騰沖市本級(jí)配套資金。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作。市住建局履行好項(xiàng)目主管部門職責(zé)，各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成本年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，同時(shí)落實(shí)好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。市住建局要制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)計(jì)劃，突出房屋施工技術(shù)、建筑抗震構(gòu)造措施、施工質(zhì)量安全管理、消防安全等方面培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名冊管理制度，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”，及時(shí)將受訓(xùn)工匠錄入“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”。開展“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)，提升“鄉(xiāng)村建帶頭工匠”專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)水平。

（三）推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）要求，積極推動(dòng)《云南省農(nóng)村宅基地建房改造指引（試行）》《云南省農(nóng)村宅基地建房負(fù)面清單（試行）》落地見效，推進(jìn)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等多部門聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)管，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)過程管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)應(yīng)建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全巡查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置“兩違”行為和質(zhì)量安全問題。

（四）強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)。再實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村宅基地建房過程中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)推廣《云南省鄉(xiāng)村宜居農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)圖集》（鄉(xiāng)村振興版），市住建局牽頭加快編制推廣現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，提煉建房風(fēng)貌要素清單，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇“功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的方式進(jìn)行改造建設(shè)，同步鼓勵(lì)綠色建材使用，實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，可以“示范房”方式，引導(dǎo)形成各具特色的宣傳建筑風(fēng)貌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管。統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，補(bǔ)助資金要通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)兌付至農(nóng)戶社會(huì)保障卡賬戶，確保支持落實(shí)到位，補(bǔ)助資金在竣工驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)足額支付。市住建局會(huì)同市財(cái)政局加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高資金使用效益，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作，不得將補(bǔ)助資金用于與農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造無關(guān)的支出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交相關(guān)部門處理。

（二）精準(zhǔn)確定補(bǔ)助對(duì)象。為切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，將符合條件的農(nóng)戶納入農(nóng)村危房改造實(shí)施。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)要根據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)戶自愿申請--三級(jí)核查--三級(jí)公示--三級(jí)審核”對(duì)象確認(rèn)程序，精準(zhǔn)確定農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助對(duì)象，切實(shí)做到不錯(cuò)不漏。對(duì)具有以下情形之一的農(nóng)戶不得納入項(xiàng)目指標(biāo)中：有其他安全住房、門面房及其他經(jīng)營性用房的；常年外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村住房雖為危房，但自身有能力改造而又不自行改造的；有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的；購買了價(jià)格3萬元以上機(jī)動(dòng)車的；在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的；建房不符合宅基地管理有關(guān)規(guī)定以及鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的；己享受扶貧安居、易地搬遷等建房補(bǔ)助政策的。

（三）建立臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造戶要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”管理制度，逐戶建立檔案，實(shí)行一村一匯總、一鎮(zhèn)一臺(tái)賬的管理制度。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)分配結(jié)果和完成情況在村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公示資料及照片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一造冊存檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建立并保存農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時(shí)將檔案信息錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造完成后，市住建部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及時(shí)將工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放流水、竣工驗(yàn)收等材料存入農(nóng)戶檔案，做到戶檔完備、賬實(shí)相符，管理規(guī)范。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。積極推廣《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集》（試行），改造農(nóng)房要達(dá)到抗震設(shè)防安全基本要求。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。市住建部門要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工程質(zhì)量安全管理，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，每戶施工中到場指導(dǎo)不少于2次，并建立臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要組織人員定期對(duì)改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查，記錄巡查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。農(nóng)村危房改造每戶巡查不少于3次，其中基礎(chǔ)驗(yàn)槽、砌體工程、樓板澆筑等重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺(tái)賬并拍攝照片存檔；農(nóng)房抗震改造每戶巡查不少于4次，其中基礎(chǔ)施工、鋼筋混凝土地圈梁、鋼筋混凝土構(gòu)造柱或框架柱箍筋、樓板澆筑等重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須巡查到位，建立臺(tái)賬并拍攝照片存檔。村(居)委會(huì)要安排相關(guān)村干部協(xié)助管理，加強(qiáng)工程進(jìn)度跟蹤及存在問題的整改落實(shí)。市住建部門適時(shí)對(duì)改造戶施工建設(shè)情況開展抽查評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)度緩慢或問題突出的要進(jìn)行專項(xiàng)督辦、指導(dǎo)整改和通報(bào)批評(píng)。

（五）強(qiáng)化改造竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格、及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確保竣工一批，驗(yàn)收一批，把好質(zhì)量安全關(guān)。竣工驗(yàn)收合格的房屋要貼掛農(nóng)村危房改造安全標(biāo)識(shí)牌或在檔案里有合格證等證明材料，落實(shí)好建新拆危要求。在指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南(修訂)》《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南(修訂)》《云南省農(nóng)村危房改造修繕加固技術(shù)驗(yàn)收指南》《云南省農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案)》《云南省農(nóng)村住房抗震認(rèn)定與抗震改造工作指南(試行)》等要求，按照已確定的加固改造方案和新建要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造竣工后30日內(nèi)，由市住建局牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)主體（農(nóng)戶）、施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）按照驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

五、其他要求

（一）加大督促指導(dǎo)力度。市住建局要加大實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)力度，定期對(duì)改造農(nóng)房施工建設(shè)情況開展抽查檢查，對(duì)進(jìn)度緩慢或問題突出的要進(jìn)行專項(xiàng)督辦、指導(dǎo)整改和填報(bào)批評(píng)。省級(jí)將以第三方質(zhì)量檢查方式，反饋每月清單，開展調(diào)度工作。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度周報(bào)制度，按時(shí)高質(zhì)量填報(bào)周報(bào)。每周一前將農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造進(jìn)度、存在問題和有關(guān)建議措施等情況報(bào)送市住建局，對(duì)存在緩報(bào)或不報(bào)的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。