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為貫徹落實(shí)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（騰政辦發(fā)〔2019〕8號）精神， 進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，不斷完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系、安全風(fēng)險管控機(jī)制及安全隱患治理機(jī)制建設(shè)，有效預(yù)防學(xué)生意外傷害事件發(fā)生。近日，騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于健全校園安全機(jī)制預(yù)防學(xué)生意外傷害事件的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：      

一、出臺背景  

2019年2月22日，騰沖市人民政府辦公室出臺了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（騰政辦發(fā)〔2019〕8號），對中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)從制度、措施等層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出了具體要求。為貫徹落實(shí)此實(shí)施意見要求和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，建立健全我市學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局，切實(shí)保障學(xué)生健康成長，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，在深入調(diào)研、總結(jié)分析實(shí)施意見實(shí)施過程中的問題和多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了我市實(shí)施方案。  

二、主要內(nèi)容  

《實(shí)施方案》全面貫徹落實(shí)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》精神，確保實(shí)施意見在學(xué)校安全工作中得到不折不扣落實(shí)，從四個方面對構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局進(jìn)行了全面要求規(guī)定。明確了構(gòu)建“四位一體”的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出了校園安全工作目標(biāo)，從預(yù)防、管控、部門職責(zé)等方面提出了23條具體措施要求。  

第一部分，指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于學(xué)校安全系列工作安排部署及要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把師生生命安全和身體健康放在首位，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，為未成年人健康成長營造安全的教育教學(xué)環(huán)境，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的安全機(jī)制和制度保障。  

第二部分，工作目標(biāo)。堅持教育為先、預(yù)防為主、部門聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控方針，完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系、安全風(fēng)險管控機(jī)制、安全隱患治理機(jī)制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”的校園安全綜合治理機(jī)制，有效防范和遏制未成年人意外傷害事件發(fā)生，把校園建成最陽光最安全的地方。  

第三部分，工作任務(wù)及責(zé)任分工。市教體局、市司法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、市科協(xié)、市婦聯(lián)要充分發(fā)揮各自宣傳教育優(yōu)勢，全面加強(qiáng)安全教育，提高安全意識和防范能力。市委政法委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局等部門要把校園及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化校園安全風(fēng)險隱患排查整改，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，營造良好的校園周邊環(huán)境。市公安局、市教體局、市交通運(yùn)輸局要向?qū)W生及家長反復(fù)宣傳交通安全知識，用身邊的案例警示學(xué)生、家長及駕駛員。加強(qiáng)對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)管理，審核學(xué)生活動用車資質(zhì)。嚴(yán)禁校門口車輛亂停亂放，堅決打擊“黑校車”，規(guī)范學(xué)校周邊交通秩序。強(qiáng)化交通安全防范措施，嚴(yán)防交通安全事故。市水務(wù)局、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市自然資源局、各村（社區(qū)）委員會等單位要廣泛宣傳汛期安全知識及溺水自救常識，提升自救互救常識和技能，及時發(fā)布防溺水安全預(yù)警提示，強(qiáng)化家校溝通，增強(qiáng)家長安全意識，自覺履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。組織對全市范圍內(nèi)水庫、河道等進(jìn)行排查，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查管理，建立防溺水聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生。  

第四部分，工作要求。各責(zé)任單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的預(yù)防學(xué)生意外傷害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)和措施，保證工作實(shí)效。要根據(jù)工作任務(wù)及本部門實(shí)際依法履職、積極工作，密切配合。要加大宣傳力度，營造氛圍，提高廣大群眾自覺維護(hù)未成年人身心健康的意識。市人民政府將適時組成檢查組對各責(zé)任單位工作情況開展專項督導(dǎo)檢查，推動工作落實(shí)。實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，凡因日常管理不到位，管理責(zé)任不落實(shí)造成意外傷害事故的要嚴(yán)肅問責(zé)。  

三、《實(shí)施方案》政策亮點(diǎn)  

（一）全面分析總結(jié)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》實(shí)施過程中的困難難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，全面提升對學(xué)生意外傷害事件的預(yù)防能力。  

（二）明確管理責(zé)任，進(jìn)一步健全預(yù)防學(xué)生意外傷害事件管控機(jī)制。明確市教體局、市科協(xié)等部門充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，把公共安全教育納入課堂教育，充分發(fā)揮“法治副校長”“衛(wèi)生健康副校長”作用，健全完善學(xué)生心理健康教育管理機(jī)制，不斷提升安全教育的針對性和有效性。明確市委政法委、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等要把校園及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系，認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園人防物防技防建設(shè)的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕51號）要求，扎實(shí)推進(jìn)校園“三防”建設(shè)。強(qiáng)化警校聯(lián)動，構(gòu)建學(xué)生欺凌防控機(jī)制，強(qiáng)化校園安全風(fēng)險隱患排查整改。對問題和隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時限和預(yù)案都落實(shí)到位。加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，做到校園周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、路段“見警察見警車見警燈”。配備“一校一警”。依法查處校園周邊出租屋非法經(jīng)營和容留黃、賭、毒的行為，凈化校園周邊環(huán)境。明確市公安局、市教體局、市交通運(yùn)輸局要向?qū)W生及家長反復(fù)宣傳交通安全知識，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，推廣“荷花模式”，規(guī)范學(xué)校周邊交通秩序。明確市水務(wù)局、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要廣泛宣傳汛期安全知識及溺水自救常識，及時發(fā)布防溺水安全預(yù)警提示， 強(qiáng)化家校溝通，增強(qiáng)家長安全意識，自覺履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，對全市范圍內(nèi)水庫、河道等進(jìn)行排查，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查管理。要建立防溺水聯(lián)席會議制度，定期對轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行全方位排查、全時段巡查，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生。
     （三）樹立法治思維，突出以法治方式保障《實(shí)施方案》落到實(shí)處。各責(zé)任單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的預(yù)防學(xué)生意外傷害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)和措施，保證工作實(shí)效。要根據(jù)工作任務(wù)及本部門實(shí)際依法履職、積極工作，密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管強(qiáng)大合力。要營造廣大群眾自覺維護(hù)未成年人身心健康，預(yù)防學(xué)生意外傷害事故發(fā)生的濃厚氛圍。要強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。市人民政府將適時組成檢查組對各責(zé)任單位工作情況開展專項督導(dǎo)檢查，推動工作落實(shí)。實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，凡因日常管理不到位，管理責(zé)任不落實(shí)造成意外傷害事故的要嚴(yán)肅問責(zé)。