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2017年9月3日，市政府召開常務(wù)會議，審議通過了《騰沖市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，并以騰政辦發(fā)〔2017〕101號文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行。為便于社會公眾、相關(guān)單位金額政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行該細(xì)則的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》的出臺背景和主要內(nèi)容作如下解讀：

一、《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景

近年來，在市委市政府、各職能部門的關(guān)心支持下，全市已布建1064個攝像頭，我市已初步建成公共視頻系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪、社會治安管理、處置突發(fā)事件、提供公共服務(wù)、社會管理等方面發(fā)揮了積極作用。同時，部分重點(diǎn)單位、行業(yè)場所及廣大人民群眾為提高自身安防水平，安裝了大量監(jiān)控探頭。2016年初，騰沖市在充分論證、調(diào)研的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了廣東思程技防有限公司保山分公司，推進(jìn)社會視頻監(jiān)控資源的整合利用，強(qiáng)力推動社會化視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警建設(shè)。

隨著形勢的發(fā)展，我市視頻系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理中逐步顯現(xiàn)出一些新情況新問題：一是系統(tǒng)建設(shè)存在應(yīng)該建設(shè)而未建設(shè)的區(qū)域、部位，監(jiān)控有盲區(qū)和盲點(diǎn)；二是對公共視頻系統(tǒng)的應(yīng)用、維護(hù)和管理缺乏規(guī)范，一些單位存在重建設(shè)、輕維護(hù)，重應(yīng)用、輕管理的問題；三是視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中缺乏有效監(jiān)管。為此，需從管理體制和規(guī)范要求等多方面加以理順并作出制度性安排，以規(guī)范我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、整合、應(yīng)用、維護(hù)、法律責(zé)任。

二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共5章35條。主要對全市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)和管理進(jìn)行了規(guī)范。包括：第一章總則7條，第二章規(guī)劃、建設(shè)、改造與整合16條，第三章管理、使用與監(jiān)督5條，第四章法律責(zé)任5條，第五章附則2條。主要內(nèi)容為：

（一）明確了職能職責(zé)

實(shí)施公共視頻系統(tǒng)建設(shè)，對公共場所、要害部位和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)密監(jiān)控，是新時期有效預(yù)防和打擊違法犯罪、提高新常態(tài)下城市管理水平的必然要求。因此，《實(shí)施細(xì)則》第四條明確了市人民政府加強(qiáng)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)和管理納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，針對我市目前公共視頻系統(tǒng)建設(shè)和管理職責(zé)不清、推進(jìn)難度大、資源共享程度低等問題，《實(shí)施細(xì)則》第五條明確了職責(zé)分工，規(guī)定市公安局負(fù)責(zé)社會公共區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)的組織實(shí)施，并監(jiān)督、指導(dǎo)社會公共區(qū)域以外其他區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)和管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，衛(wèi)計(jì)、教育、住建、交通運(yùn)輸、司法、文廣、林業(yè)、水務(wù)、工信、機(jī)場、金融、電力等職能部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（二）明確了建設(shè)范圍

針對系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，《實(shí)施細(xì)則》第八條就系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行了明確。針對建設(shè)范圍和禁建范圍不明確的問題，結(jié)合城市管理和治安防控需要，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)范圍，將應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共視頻系統(tǒng)的范圍明確為兩大部分：一是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的社會公共區(qū)域，即城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要道路、重要交通路口、主要出入口等公共區(qū)域；出入國境的通道、便道、小道和渡口，國境線主要路段；其他易發(fā)或頻發(fā)刑事、治安案件的區(qū)域和場所；無建設(shè)責(zé)任主體的區(qū)域和部位（第九條）；二是由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位（十四類單位、場所、區(qū)域），開展好公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、升級改造和整合工作（第十條）。

（三）明確了聯(lián)網(wǎng)共享

針對我市公共視頻系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范等問題，以及尚未建立起信息高度互聯(lián)共享的跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動機(jī)制，難以發(fā)揮公共視頻系統(tǒng)整體效能的情況，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：一是市公安局負(fù)責(zé)社會公共區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)的組織實(shí)施，并監(jiān)督、指導(dǎo)社會公共區(qū)域以外其他區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、應(yīng)用、維護(hù)和管理工作（第五條）；二是公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全和社會管理的需要，可以無償接入或直接使用有關(guān)單位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合（第十七條）；三是市公安局在上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一架構(gòu)下，以公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)為主干，建立視頻圖像共享平臺，整合各類視頻圖像資源，支撐跨地區(qū)、跨部門視頻圖像資源共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)共享。各部門要將本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻圖像共享平臺聯(lián)網(wǎng)對接。（第十六條）。

（四）明確了應(yīng)用維護(hù)管理

為切實(shí)解決公共視頻系統(tǒng)重建設(shè)輕維護(hù)、重應(yīng)用輕管理的問題，《實(shí)施細(xì)則》對公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理工作提出了明確要求：一是除公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)、維護(hù)和管理的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，其余的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位或場所、區(qū)域的所有者或管理者負(fù)責(zé)籌資建設(shè)、維護(hù)和管理。企事業(yè)單位要履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)（第十一條）； 二是針對聯(lián)網(wǎng)整合，明確了全市行政區(qū)域內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合，系統(tǒng)中使用的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十五條第一款）。同時，鼓勵店鋪、住宅等個人用戶自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)和“保安110”社會視頻聯(lián)動報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)施資源整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警（第十一條第三款）；三是明確了新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照本細(xì)則應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，建設(shè)單位要將系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算，并與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用（第十三條第一款）；四是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)使用信息資料的權(quán)限和程序（第十八條、第十九條）。五是規(guī)定了建設(shè)或拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，增加或拆除系統(tǒng)視頻圖像采集設(shè)備的，自竣工驗(yàn)收或拆除之日起30日內(nèi)向市公安局備案（第二十二條第一款）；六是規(guī)定了在社會公共區(qū)域建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，圖像采集設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識。設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線或安裝其他設(shè)施設(shè)備等，不得影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行或者視頻圖像的正常采集。新增綠化及市政道路設(shè)施時，不得影響已建公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)功能，并及時做好已有綠化樹木的修剪，確保已建公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的前端設(shè)備不被樹木遮擋，視頻圖像信息正常采集。（第二十三條）。七是明確規(guī)定了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)單位或使用單位要建立相關(guān)管理制度，并對公共視頻系統(tǒng)信息資料的完整性和留存時間作出規(guī)定（第二十四條）。

（五）確保了安全可控

針對視頻圖像信息被濫用，侵害單位和個人合法權(quán)益的情況，如何既確保國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私不被泄漏傳播，又保障單位和個人可以合法使用視頻圖像信息，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益與保障人權(quán)的統(tǒng)一，《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了禁止安裝公共視頻系統(tǒng)的場所和部位，并對涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)，提出了建立安全準(zhǔn)入機(jī)制的要求（第十四條、第二十條）。同時還對其他單位和個人使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息作出授權(quán)性的限制性規(guī)定（第十八條）。既保障公眾隱私權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)利和國家機(jī)密、商業(yè)秘密不被泄漏，又有效預(yù)防和震懾違法犯罪行為，提高城市管理水平。