各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

                                2023年11月28日

（此件公開發(fā)布）

騰沖市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市試點(diǎn)工作方案

為探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中央全面深化改革委員會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量、均衡性”發(fā)展，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺(tái)，完善相關(guān)配套政策，探索服務(wù)監(jiān)管制度、入市抵押擔(dān)保機(jī)制、土地增值收益分配機(jī)制。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。

（三）試點(diǎn)期限。從2023年10月—2024年12月。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，成立深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組　長：楊艷龍  市長

副組長：李彬仁  副市長

成　員：李慶林  市政府督查室主任

胡本法　市自然資源局局長

楊  檳　市土地收購儲(chǔ)備中心主任        

張  文  市發(fā)展和改革局局長

楊懷自  市工業(yè)和科技信息化局局長    

董大文　市財(cái)政局局長

李立剛  市司法局局長

楊永明　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

魯孟浦  市林業(yè)和草原局局長

李壽好  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　　　周應(yīng)考  生態(tài)環(huán)境局騰沖分局局長

　　　　陳艾興  市文化和旅游局局長

        馮應(yīng)良  市鄉(xiāng)村振興局局長

        藺以林  人行騰沖支行行長

　　        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，由胡本法兼任辦公室主任，楊檳、周平任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作任務(wù)

（一）探索構(gòu)建完整的入市制度體系。全面梳理建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策、提出申請(qǐng)、評(píng)估地價(jià)、編制方案、入市核對(duì)、公開交易、簽訂合同、辦理登記、收益管理、監(jiān)管責(zé)任等全鏈條流程機(jī)制，針對(duì)各環(huán)節(jié)明確規(guī)則，制定切實(shí)可行的入市管理辦法。

（二）探索管控有力、支撐有效的規(guī)劃管理方式。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照規(guī)定編制國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，在優(yōu)先保障宅基地、公益性公共設(shè)施用地后，統(tǒng)籌并合理安排入市土地規(guī)模、位置、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序，完善功能配套，促進(jìn)集聚發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出擬入市地塊規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得入市交易。健全完善規(guī)劃許可管理制度，明確規(guī)劃許可管理要求，合理保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等用地需求。

（三）探索政府引導(dǎo)和誠信約束機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入市主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的政策、資金、信息等資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，指導(dǎo)入市集體做好規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地前期開發(fā)，以及用地報(bào)批、交易、監(jiān)管等服務(wù)，提高入市工作的規(guī)范性、項(xiàng)目的可行性。建立三方監(jiān)管協(xié)議制度，明確政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地形成閑置的處理機(jī)制及違約開發(fā)土地退出機(jī)制。

（四）探索入市土地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)入市土地與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，提升市場主體參與意愿。參照同類用途國有建設(shè)用地，研究入市土地出讓、出租以及使用年限、適用范圍等具體措施，研究入市土地轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予、出資、再出租、抵押等二級(jí)市場交易規(guī)則，探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的具體路徑。

（五）探索合理平衡國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益的入市增值收益分配機(jī)制。探索綜合考慮土地不同區(qū)域、不同用途、土地級(jí)差等因素，分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例辦法。探索農(nóng)村集體內(nèi)部公平、規(guī)范分配入市收益，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)措施。探索集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補(bǔ)償大體平衡、入市集體及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡、入市所在區(qū)域農(nóng)民個(gè)人收益大體均衡的有效措施。

四、工作步驟

按照“試點(diǎn)先行、全域推進(jìn)”的思路，在有入市需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展商業(yè)、工業(yè)等用地入市試點(diǎn)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（2023年10月底前）

開展入市工作摸底調(diào)查，對(duì)有意向且農(nóng)村集體自愿通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式合理利用土地的，根據(jù)項(xiàng)目擬建設(shè)用途開展土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃銜接等前期摸排工作。

（二）組織實(shí)施階段（2023年11月—2024年11月）

按照“邊試點(diǎn)、邊研究、邊提煉、邊完善”的要求，做好試點(diǎn)工作組織實(shí)施。

1. 調(diào)查摸底。以第三次全國國土調(diào)查及最新的年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底、分類匯總，全面掌握集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布、面積，開展權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記工作。調(diào)查了解集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿及企業(yè)使用入市土地需求，建立入市地塊臺(tái)賬，掌握入市底數(shù)潛力，夯實(shí)入市基礎(chǔ)條件。

2. 編制規(guī)劃。加快完善國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制審批入庫，實(shí)現(xiàn)入市地塊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，確定入市地塊的工業(yè)、商業(yè)、文旅、休閑娛樂、采礦、保障性租賃住房等具體土地用途和規(guī)劃用地條件。

3. 確權(quán)登記。市人民政府統(tǒng)籌組織，各成員單位配合以有入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為重點(diǎn)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織收集權(quán)屬資料，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記頒證，確保入市土地權(quán)屬清晰。

4. 編制基準(zhǔn)地價(jià)。在已完成南中北三個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，逐步完善入市土地區(qū)域集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制工作，保證入市土地資產(chǎn)價(jià)值權(quán)益。

5. 制定政策。研究制定《騰沖市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》和《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》等配套政策文件，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)和交易程序機(jī)制等，確保試點(diǎn)工作規(guī)范開展。

6. 入市交易。符合入市條件的地塊入市交易，試點(diǎn)期間入市交易地塊盡可能覆蓋不同用途，形成實(shí)例樣板。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2024年10月—11月）。根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結(jié)存在困難問題、意見建議，形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作報(bào)告。

五、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)明確時(shí)間表，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范試點(diǎn)探索，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)部門職能職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）明確職責(zé)分工。市發(fā)展改革局做好入市地塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、交易平臺(tái)規(guī)范、入市與城鄉(xiāng)融合發(fā)展銜接等指導(dǎo)；市財(cái)政局做好土地增值收益調(diào)節(jié)金征收、入庫、使用管理等辦法制定的指導(dǎo)；市自然資源局做好國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制審批、土地調(diào)查、確權(quán)、轉(zhuǎn)用、評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)、開發(fā)監(jiān)管等服務(wù)指導(dǎo)，牽頭組織試點(diǎn)工作評(píng)估和檢查督導(dǎo)，市土地收購儲(chǔ)備中心按職能配合開展相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境局騰沖分局做好試點(diǎn)地區(qū)入市地塊生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)指導(dǎo)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好使用入市土地建設(shè)保障性租賃住房的指導(dǎo)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及村集體收益分配等指導(dǎo)；市文化和旅游局做好使用入市土地建設(shè)文旅項(xiàng)目等指導(dǎo)；市林業(yè)和草原局做好入市土地辦理林地手續(xù)等指導(dǎo)；市鄉(xiāng)村振興局做好使用入市土地發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目以及項(xiàng)目引入、資金使用等指導(dǎo)；人行騰沖支行協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)銀行金融機(jī)構(gòu)制定入市土地使用權(quán)抵押貸款的操作規(guī)程，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)積極探索抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索一批入市土地使用權(quán)抵押貸款的具體實(shí)例。

（三）規(guī)范試點(diǎn)實(shí)施。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，要全面落實(shí)自然資源部“二三二”要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、規(guī)范程序。確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁以入市為名，隨意破壞規(guī)劃和用途管制制度，突破底線紅線，借機(jī)搭車、一擁而上，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要充分考慮和評(píng)估農(nóng)民集體內(nèi)部，集體與政府、企業(yè)間的利益分配關(guān)系，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)被非法侵占、流失，農(nóng)村土地集體所有制弱化等問題。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，對(duì)傾向性、苗頭性問題第一時(shí)間糾正制止，對(duì)造成違法事實(shí)的，嚴(yán)肅查處追責(zé)。正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布試點(diǎn)相關(guān)情況，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為深化入市試點(diǎn)工作營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)督促。市自然資源局要加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，定期按要求上報(bào)省自然資源廳工作推進(jìn)情況；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策和規(guī)則；重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。