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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

   《騰沖市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2023年7月2日第三屆市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。

  2023年7月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

騰沖市人民政府工作規(guī)則

（2023年7月2日騰沖市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）

第一章　總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《云南省人民政府工作規(guī)則》《保山市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市人民政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府，保山市委、市政府以及騰沖市委工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)、落實(shí)機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，全面建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第三條 市人民政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范遵守憲法和法律，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域。

第二章　組成人員和政府職能

第四條 市人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市人民政府工作部門(mén)的主任、局長(zhǎng)組成。

第五條 市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府全面工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管領(lǐng)域工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)，處理其他事務(wù)。

市長(zhǎng)外出期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市人民政府工作。市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)均外出時(shí)，由市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)主持。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分工責(zé)任制和AB角責(zé)任制，既要按照工作分工獨(dú)立處理分管工作，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作效率。互為AB角的領(lǐng)導(dǎo)，其中一位出差、休假、學(xué)習(xí)等外出期間，由另一位代行職責(zé)。

第六條　市人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、強(qiáng)邊固防等職能，堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三個(gè)定位”目標(biāo)方向，錨定“三年大攻堅(jiān)、八年大突破、十五年大跨越”發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)、旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進(jìn)騰沖社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第七條  市人民政府工作部門(mén)實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策、市委工作安排，以及市人民政府的決定，在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

第三章　工作原則

第八條　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)尕瀼攸h的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央決策部署，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

第九條　堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力辦好民生實(shí)事，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第十條　堅(jiān)持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。

第十一條　堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制和跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

第十二條　堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高政府效能。

第十三條　堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)格防范和嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章　監(jiān)督制度

第十四條　市人民政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢，依法報(bào)備規(guī)范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

市人民政府各部門(mén)要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。及時(shí)回應(yīng)辦理市兩會(huì)期間代表委員的意見(jiàn)建議，做到事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

第十五條　市人民政府及各部門(mén)公職人員要自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市人民政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定和人民檢察院的司法建議，自覺(jué)接受審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市人民政府報(bào)告。

第十六條　市人民政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第十七條　市人民政府及各部門(mén)要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的建議、意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)同志要重視信訪工作，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，堅(jiān)持閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解重要信訪案件，牽頭解決職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題。

第五章　會(huì)議制度

第十八條　市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議制度。市人民政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議討論決定。

第十九條　市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市人民政府工作部門(mén)主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府，保山市委、市政府工作要求；貫徹落實(shí)市委工作安排和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要決議；

（二）討論提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告等重要報(bào)告草案；討論、決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)；

（三）安排市人民政府的重要工作。

市人民政府全體會(huì)議原則上每半年召開(kāi)1次。根據(jù)需要可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和其他有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第二十條　市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府辦公室主任組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市長(zhǎng)離市出差、休假、學(xué)習(xí)等特殊情況，可由市長(zhǎng)委托的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持召開(kāi)。主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府，保山市委、市政府工作要求以及騰沖市委工作安排；

（二）研究需提請(qǐng)市委審議、決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論需提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的規(guī)范性文件和其他議案；

（四）研究需向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)的重要事項(xiàng)；

（五）研究需提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

（六）審議市人民政府重要規(guī)范性文件；

（七）研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目投資建設(shè)等重大決策；

（八）研究需由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的其他重要事項(xiàng)。

市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)2次，如有需要可隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議議題可安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第二十一條　提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議研究的議題，由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)提出，會(huì)前需由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集研究，充分醞釀，達(dá)成一致意見(jiàn)，再由市政府辦公室按程序報(bào)市長(zhǎng)確定；會(huì)議文件須在會(huì)前報(bào)市長(zhǎng)審定。會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。研究議題原則上由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議文件由主責(zé)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草，按照工作分工報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。凡屬副市長(zhǎng)或市人民政府各部門(mén)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)，原則上不提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究;除特殊情況外，會(huì)前未經(jīng)協(xié)調(diào)且未召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究的事項(xiàng)，不得提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。

第二十二條　市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第二十三條　市人民政府根據(jù)需要召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

市長(zhǎng)主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究、處理市人民政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長(zhǎng)確定，與議題相關(guān)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。

副市長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托或按照分工召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。議題由主持召開(kāi)會(huì)議或委托的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)確定，與議題相關(guān)的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加。市人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要由主持召開(kāi)會(huì)議或委托的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審定。

第二十四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市人民政府有關(guān)會(huì)議，原則上不得請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要履行請(qǐng)假手續(xù)，向會(huì)議主持人請(qǐng)假，獲同意后向市人民政府書(shū)面報(bào)告，由市政府辦公室報(bào)會(huì)議主持人審批。參會(huì)人員不得擅自缺席或更換，所發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)代表本部門(mén)意見(jiàn)。

第二十五條　市人民政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)，開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，做到會(huì)而有議、議而有決、決而有行、行而有果。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門(mén)的工作會(huì)議，兼任部門(mén)負(fù)責(zé)同志的參加本部門(mén)會(huì)議除外。

市人民政府各部門(mén)召開(kāi)全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門(mén)應(yīng)事先征得市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并提前10個(gè)工作日正式向市人民政府報(bào)送請(qǐng)示，由市政府辦公室把關(guān)后報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審核，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不以市人民政府或市政府辦公室名義召開(kāi)，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)人出席。全市性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式召開(kāi)。

各類(lèi)會(huì)議活動(dòng)都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

第二十六條　市人民政府建立學(xué)習(xí)制度，與市人民政府黨組會(huì)議、市人民政府黨組學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)等統(tǒng)籌起來(lái)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長(zhǎng)主持，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)主題由市長(zhǎng)確定，堅(jiān)持學(xué)習(xí)導(dǎo)向、結(jié)合導(dǎo)向、力行導(dǎo)向、落實(shí)導(dǎo)向，把提高理論素養(yǎng)作為最根本的本領(lǐng)，把抓好工作落實(shí)作為最重要的能力，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示要求和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府重要部署組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討，安排部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)或邀請(qǐng)專(zhuān)家作講座等多種形式開(kāi)展。市人民政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門(mén)要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章　公文處理

第二十七條　報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《云南省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序；凡不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)退回報(bào)文單位。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，闡明請(qǐng)求事項(xiàng)及相關(guān)理由；報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，既要實(shí)事求是反映問(wèn)題，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)提出解決辦法和措施。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和緊急突發(fā)事項(xiàng)外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)市委審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門(mén)為市人民政府部門(mén)的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市人民政府履行相關(guān)審核程序。

第二十八條　市人民政府各部門(mén)起草政府規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市人民政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要采取多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十九條　各部門(mén)報(bào)送市人民政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。部門(mén)之間有意見(jiàn)分歧的，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列明各方意見(jiàn)及理?yè)?jù)，提出辦理建議。

部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見(jiàn)。

第三十條　對(duì)報(bào)送市人民政府審批的公文，市政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出明確辦理意見(jiàn)。涉及以市人民政府或者市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市政府辦公室進(jìn)行合法性審查。對(duì)部門(mén)之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門(mén)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市人民政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

第三十一條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文應(yīng)當(dāng)簽署明確的意見(jiàn)、姓名和時(shí)間。對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，須明確簽署意見(jiàn)。

第三十二條　市人民政府制定的規(guī)范性文件、發(fā)布的命令、向市人大及其常委會(huì)提出的議案，由市長(zhǎng)簽署。

以市人民政府名義發(fā)文，一般事項(xiàng)由分管副市長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限簽發(fā)；行政規(guī)范性文件和涉及重大發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支出、重點(diǎn)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)的，經(jīng)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。向上級(jí)報(bào)送的上行性公文，按程序報(bào)市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由分管有關(guān)工作的副市長(zhǎng)、市政府辦公室主任簽發(fā)；重要文件報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

第三十三條　市人民政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審查。

涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并由市人民政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制 定規(guī)范性文件。其中，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高 的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市人民政府；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布前須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

各部門(mén)在起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任。未經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)或者提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

市人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)保山市人民政府備案，同時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)備案，由市政府辦公室定期向社會(huì)公布目錄。部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)市人民政府備案，并由制定部門(mén)定期向社會(huì)公布目錄。對(duì)違反憲法、法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院、省人民政府、保山市人民政府決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門(mén)糾正或由市人民政府予以改變、撤銷(xiāo)。

第三十四條　市人民政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。嚴(yán)格發(fā)文計(jì)劃管理、限額管理，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用文。省委、省政府和保山市委、市政府文件要求制定配套文件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定；沒(méi)有明確時(shí)限的，原則上在3個(gè)月內(nèi)制定。屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類(lèi)、分工類(lèi)發(fā)文。市人民政府各部門(mén)不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。各部門(mén)一般不直接向市人民政府報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)，重要工作按照一事一報(bào)原則報(bào)送專(zhuān)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)原則上只保留1種。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

市人民政府及各部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料。

第七章　工作落實(shí)

第三十五條　市人民政府要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府，保山市委、市政府以及騰沖市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見(jiàn)到實(shí)效。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。市政府辦公室要積極主動(dòng)做好決策服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)抓好工作落實(shí)。

第三十六條　市人民政府各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府，保山市委、市政府以及騰沖市委、市政府決定，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

第三十七條　市人民政府各部門(mén)要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的督查，堅(jiān)持全面督查和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，健全臺(tái)賬管理、限期報(bào)告、督促整改、情況通報(bào)等制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。強(qiáng)化政務(wù)督查結(jié)果分析運(yùn)用，對(duì)“慢落實(shí)、不落實(shí)、假落實(shí)、亂落實(shí)”的干部予以警醒和懲戒。

第三十八條　完善黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，保山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示貫徹落實(shí)情況督查機(jī)制，建立年度重要工作和重大建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬管理責(zé)任制，堅(jiān)持“督幫一體”，采取明察暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)督查”等方式，強(qiáng)化政府工作目標(biāo)責(zé)任管理，定期向市人民政府報(bào)告結(jié)果，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)、有反饋。

第三十九條　政務(wù)督查工作重點(diǎn)：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，保山市委、市政府以及騰沖市委交辦事項(xiàng)；

（二）市人大常委會(huì)決議中應(yīng)當(dāng)由市人民政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）整改的重大事項(xiàng)，市政協(xié)民主監(jiān)督重要意見(jiàn)建議；

（三）市人民政府重大決策安排；

（四）騰沖市《政府工作報(bào)告》主要目標(biāo)任務(wù)，市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議及其他重要會(huì)議議定事項(xiàng)；

（五）市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示和交辦的重要工作；

（六）市人民政府工作部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）行政效能；

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)工作，以及人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決情況。

第八章　工作紀(jì)律和自身建設(shè)

第四十條　市人民政府及各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、以上率下，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，抓好分管領(lǐng)域和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)；要帶頭廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，注重家庭、家風(fēng)、家教，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育管理。

第四十一條　市人民政府及各部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，撲下身子、沉到一線，深入群眾、深入基層，采取“四不兩直”方式，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，開(kāi)展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，積極為基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。

第四十二條　市人民政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及全局性的重大政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題，必須向市委請(qǐng)示報(bào)告。

市人民政府各部門(mén)工作中的政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向市人民政府請(qǐng)示報(bào)告。市人民政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

第四十三條　市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，保山市委、市政府以及騰沖市委、市政府的決定，不得有任何與之相違背的言論和行為。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定要求，堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不公開(kāi)出版著作、講話，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，不出席各地舉辦的各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類(lèi)論壇等。特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)代表市人民政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表講話和文章，事先須按程序報(bào)市人民政府黨組或市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；市人民政府其他組成人員代表市人民政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車(chē)等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、工作秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

第四十四條　市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度和外出報(bào)備制度。市長(zhǎng)離市出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先向市委請(qǐng)假報(bào)備，并由市政府辦公室向保山市委辦公室、保山市政府辦公室報(bào)備。

副市長(zhǎng)離市出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先向市長(zhǎng)請(qǐng)假報(bào)備，任市委常委的副市長(zhǎng)還應(yīng)向市委請(qǐng)假報(bào)備；離市出差、休假、學(xué)習(xí)結(jié)束后，應(yīng)向市長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)通報(bào)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出差、離崗休假或?qū)W習(xí)，應(yīng)事先向市人民政府請(qǐng)假報(bào)備。

第四十五條　市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)因公出國(guó)（境），由組團(tuán)單位報(bào)市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市外事辦上報(bào)保山市外事辦批復(fù)，按干管權(quán)限備案并辦理相關(guān)因公出國(guó)（境）手續(xù)。

市人民政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人因公出國(guó)（境），由各部門(mén)（組團(tuán)單位）報(bào)請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市外事辦審核報(bào)保山市外事辦備案，再由各部門(mén)（組團(tuán)單位）辦理相關(guān)因公出國(guó)（境）手續(xù)。

第四十六條　市人民政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，踐行“三法三化”“三個(gè)馬上”，推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命常態(tài)化長(zhǎng)效化，爭(zhēng)做執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)?zāi)芰ψ黠L(fēng)。

市人民政府及各部門(mén)要樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第四十七條　市人民政府派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

第四十八條　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。2017年6月30日印發(fā)的《騰沖市人民政府工作規(guī)則（試行）》（騰政發(fā)〔2017〕49號(hào)）停止執(zhí)行。