| 索引號 | 01526376-3-/2018-0321010 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2018-03-21 14:21:05 |
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為切實做好全市地質災害防災減災工作，保護人民群眾生命、財產安全，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《保山市人為地質災害管理辦法》及《騰沖市地質災害防治規(guī)劃》等有關規(guī)定，結合實際，制定本方案。
一、地質災害面臨的形勢
（一）2017年度地質災害和防治工作概況
2017年，全市共發(fā)生地質災害39起（自然因素引發(fā)35起、人為因素引發(fā)4起），受災人數(shù)165人，因災死亡2人，直接經(jīng)濟損失684.37萬元。全年累計實施應急調查38次，妥善處置了8·18暴雨自然災害和實施災后恢復重建工作，安排資金1690萬元實施了曲石鎮(zhèn)平地社區(qū)栗下組、滇灘鎮(zhèn)勝利社區(qū)顧家營小組等7個滑坡應急治理和小型地質災害治理項目，以及芒棒鎮(zhèn)坪地社區(qū)廣貴寨、蒲川鄉(xiāng)清河社區(qū)曼海大坪子等20余處避災搬遷項目。全年開展地質災害應急演練97次，參演群眾11622人次，舉辦培訓43場，參訓人數(shù)3160人，全市地質災害防治能力、全民防災意識和群測群防工作措施進一步加強，重點區(qū)域、重大災害點的應急防治工作有效推進。
（二）2018年地質災害趨勢預測
2018年，全市地質災害頻度及危害程度較常年正常，災害高發(fā)區(qū)主要分布在西部檳榔江流域猴橋鎮(zhèn)永興、箐口一帶以及三岔河電站、騰猴高速、騰隴高速公路建設區(qū)；北部西沙河流域山寨、聯(lián)族、河西社區(qū)以及明光河流域白沙河、松園、中塘一帶和木魚山、茨竹壩礦區(qū)；東部龍川江流域北海鄉(xiāng)雙坡、竹壩村及芒棒鎮(zhèn)上營、竄龍、坪田、坪地社區(qū)；南部五合、團田、蒲川鄉(xiāng)一帶以及新華至蒲川米果公路建設區(qū)；中部大盈江流域騰越鎮(zhèn)東南部，清水鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)以及荷花鎮(zhèn)西部；保騰高速公路連接線騰沖段、騰龍路、騰瀘路大塘段及騰密路猴橋段沿線。
1. 地質災害主要控制因素
（1）降雨因素：根據(jù)氣象部門預測，2018年全市降水總量正常，氣溫略偏高，其中1－4月降水略偏多，氣溫略高，冬春干旱較常年偏輕，初夏干旱接近常年；雨季開始期正常，5月降水正常至偏多；主汛期6－8月大部分地區(qū)降水正常，單點性強降水偏多，氣溫略偏高；秋季9－11月降水正常至偏少；雨季將在10月中旬左右結束，結束期接近常年。總體上全市2018年降水正常，溫度條件較好，但是，近年極端異常氣候頻繁出現(xiàn)，汛期極可能因連雨天氣和局部大暴雨引發(fā)地質災害。
（2）地質環(huán)境因素：全市地貌多為中高山深切割陡坡地貌，大于25°的山地面積約占86%，且地表風化嚴重，容易發(fā)生地質災害。在5845平方千米的國土面積中，地質災害極高易發(fā)區(qū)占25.5%，高易發(fā)區(qū)為24.1%，中易發(fā)區(qū)38.6%，低易發(fā)區(qū)僅12.04%。全市礦山開發(fā)點多面廣，因礦產品市場低迷多數(shù)處于停產狀態(tài)，地質災害防治壓力稍輕。城鄉(xiāng)公路、水電站開發(fā)等工程建設客觀上造成植被破壞，增加了高陡邊坡和廢渣棄土數(shù)量，因排水不暢等原因可能出現(xiàn)新的地質災害隱患。
（3）地震因素：近年來，全球板塊地質構造處于活躍期，地震頻繁。騰沖地處歐亞板塊和印度板塊沖撞帶結合部，境內斷裂構造十分發(fā)育，巖漿活動強烈，地震發(fā)生的機率較高，很可能加劇原有地質災害隱患的危險性并產生新的隱患。
2. 重點危險區(qū)域預測
（1）龍川江主流域區(qū)塊：包括曲石、北海東部，芒棒、五合、蒲川、團田、新華東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和騰越鎮(zhèn)勐連區(qū)域，該區(qū)因龍川江切割深，地形陡峭，處于大斷裂帶上，地質結構破碎疏軟，在暴雨天氣、地震或農灌溝渠等地表水滲漏時，易產生滑坡和崩塌災害。龍川江沿線的水電建設項目和保騰高速，騰龍、騰瀘二級公路沿線許多高陡邊坡及棄土易產生滑坡和泥石流災害。
（2）大盈江流域區(qū)塊：包括清水、荷花、中和、北海西部、騰越東南部，該區(qū)地質結構多為火山巖風化土、花崗巖風化殼、第三系泥砂巖及第四系河流階地，結構松散，侵蝕強烈，小沖溝眾多，地下徑流及水熱蝕變強烈，遇適當誘發(fā)因素極易成災。近幾年來，流域內小水電建設擾動加劇，發(fā)生地質災害的可能性增大。
（3）龍川江支流域區(qū)塊：包括滇灘、明光、界頭、固東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地形陡峭，地質結構復雜，降水量偏高，且礦山分布廣，開發(fā)項目多，易發(fā)生滑坡、崩塌—泥石流復合災害。
（4）檳榔江流域區(qū)塊：主要為占全市國土面積近五分之一的猴橋鎮(zhèn)，其中以永興、箐口、黑泥潭及檳榔江三岔河電站建設區(qū)、騰密路沿線為甚，該區(qū)地形陡峭，地層破碎風化嚴重，區(qū)內降水量偏高，易發(fā)生滑坡、崩塌及泥石流災害。
3. 重點礦山地質災害預測
（1）恒益公司滇灘鐵礦和黃家山鐵礦露天采掘區(qū)邊坡高陡易崩塌，排土場堆填厚度大，尾礦庫積存礦渣多，若超負荷運營、防護措施不當則汛期發(fā)生崩塌—泥石流的可能性大，8#礦區(qū)西側的高陡邊坡易產生滑動。
（2）滇灘鎮(zhèn)銅廠山、無極山、長槽鉛鋅礦因采空面積大已出現(xiàn)多處裂縫，局部已塌陷，雨季仍有發(fā)生崩塌、陷落和滑坡可能，礦渣棄土可能引起坡面泥石流。
（3）滇灘鎮(zhèn)云峰小龍河、山寨、大松坡錫礦區(qū)地形陡峭，植被破壞嚴重，采空區(qū)較大，礦渣棄石多，暴雨時易產生崩塌、塌陷及泥石流災害。
（4）明光木魚山鐵礦、茨竹壩鉛鋅礦均存在邊坡崩塌和滑坡隱患，排土場和尾礦庫積存大量棄渣，以往因特大暴雨已產生過泥石流，如治理防范不到位可能發(fā)生泥石流災害。
（5）明光夾谷山鉛鋅礦區(qū)地形陡峭，采空區(qū)較大，局部已產生陷落和裂縫，過去曾發(fā)生過滑坡災害，隱患較為明顯。
（6）固東鎮(zhèn)鐵窯山、百合山礦區(qū)地形較陡，采空區(qū)較大，礦渣棄石多，地表已出現(xiàn)弧形裂縫并有一定蠕動，雨季發(fā)生塌陷、滑坡—泥石流復合災害的可能性較大。
（7）曲石鐵帽山礦區(qū)對地貌和植被破壞較大，排土場位于溝谷內，若防范措施不到位極易發(fā)生滑坡、泥石流等災害。
（8）荷花鎮(zhèn)小王山、彎擔山礦區(qū)及中和鎮(zhèn)高樓子、大鐘鼓礦區(qū)硐采和露采兼有，積存大量棄渣，雨季產生泥石流的可能性較大。
（9）團田鄉(xiāng)龍抱樹采石場地形陡峭，巖層破碎，采場邊坡較陡，發(fā)生地震或處于雨季時易產生崩塌、滑坡災害。
4. 重點防范的學校地質災害預測
荷花鎮(zhèn)尖山完小，猴橋鎮(zhèn)民族中學、猴橋村完小、金家小學，曲石鎮(zhèn)清河完小，騰越鎮(zhèn)勐連中學，團田鄉(xiāng)帕允完小等學校因依山而建，需加強地質災害防范。
5. 重要水電設施及旅游景區(qū)地質災害預測
（1）檳榔江三岔河電站建設區(qū)道路邊坡陡直，巖石破碎，棄土廢渣順坡堆放，雨季時極易產生崩塌和滑坡并轉化為泥石流；蘇家河、松山河口電站進場路沿途邊坡易產生滑坡、崩塌災害。
（2）龍川江曲石電站引水渠上邊坡陡峭，存在數(shù)處小型崩塌、滑坡隱患，發(fā)生地震或較大暴雨時易坍塌滑動，對水渠造成破壞。
（3）蘇電龍江一、二級和等殼電站蒲川境內進場道路高邊坡段地質結構松散，坎面陡直，多數(shù)無支護工程，發(fā)生滑坡、崩塌的可能性較大。
（4）熱海景區(qū)處于澡塘河峽谷地帶，地形陡峭，地質結構復雜，水熱蝕變作用強烈，汛期易產生小規(guī)模崩塌、滑坡，南面1公里處的黃瓜箐峽谷存在多處滑坡隱患，遇特大暴雨時易形成泥石流，對熱海景區(qū)構成威脅。
（5）火山景區(qū)向陽橋—景區(qū)停車場路段邊坡陡峭，巖石破碎，溝水經(jīng)過加之地下水滲透，發(fā)生滑坡的可能性較大；柱狀節(jié)理巖壁陡峭、風化強，局部易產生崩塌或落石。
（6）櫻花谷景區(qū)地處龍川江邊，地形陡峭，地質結構破碎，暴雨作用下產生滑坡、崩塌的可能性較大。
6. 主要公路地質災害預測
（1）在建的騰猴高速、騰隴高速騰沖段以及新華至蒲川米果公路已產生多處高陡邊坡和大量棄土，今年雨季發(fā)生災害的可能性較大，需進行重點防范。
（2）保騰高速公路連接線騰沖段、五合收費站匝道一帶邊坡地質結構破碎、疏軟，過去曾多處多次滑坡，今年仍可能發(fā)生。
（3）保騰二級路沿線地形陡峭，地質結構復雜，巖層破碎，存在多處滑坡崩塌隱患，部分地段汛期仍可能會坍塌。
（4）龍騰二級公路多數(shù)地段為強風化的砂巖、花崗巖，結構松散，高邊坡很多，許多地段雨季發(fā)生滑坡、崩塌的可能性大。
（5）騰瀘二級公路大塘段地形地質復雜，高陡邊坡無支護，順坡堆積有許多棄土廢渣，易產生滑坡、崩塌和泥石流災害。
（6）騰密路境內高田至箐口、楊家坡至猴橋段高陡邊坡多，雨季發(fā)生崩塌滑坡的可能性較大。
（7）騰梁二級公路原荷花糖廠背后兩側高陡邊坡防護簡陋，汛期產生滑坡、坍塌的可能性大。
二、地質災害類型及危害特征
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查情況匯總，全市目前存在地質災害隱患的自然村寨為442個，礦山47座、水電設施14座、學校6所、旅游景區(qū)6處、公路7條（處），威脅49863人、76091萬元財產安全，災害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降和路基坍塌，其中滑坡占總數(shù)的80.5%，泥石流占9.3%，地裂縫占4.3%，崩塌占3.9%，地面沉降、塌陷和路基坍塌約占2%。從地域分布看，主要位于南部五合、芒棒、蒲川、團田和新華5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總量的40.04%，其次是北部界頭、明光、滇灘和西部猴橋鎮(zhèn)，占總量的28.82%。根據(jù)近年動態(tài)監(jiān)測和災害發(fā)生情況統(tǒng)計，高發(fā)易發(fā)類型為滑坡和泥石流，主要在北部界頭、明光，中部曲石、北海、中和，南部五合、蒲川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2003年以來發(fā)生的因災傷亡中，與人類活動有關的占69%，自然狀態(tài)下的僅占31%。
三、重點防范期
根據(jù)全市氣候特征和地質災害發(fā)生歷史，結合對近年來的氣候異常情況分析，確定地質災害重點防范期為5月15日至10月15日。
四、地質災害防治措施
（一）全面落實地質災害防治責任制
根據(jù)《地質災害防治條例》和《騰沖市地質災害群測群防工作制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要嚴格履行責任目標，進一步落實行政首長負責制和法定代表負責制，把地質災害防治工作責任層層分解落實到部門、工程、個人，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要按照職能分工，各司其職，密切協(xié)作，共同做好全市地質災害防治工作。國土資源局負責全市地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，特別要協(xié)調組織防范好重點礦山、重點工程、重要隱患點的地質災害防治工作。安監(jiān)局負責監(jiān)督、指導汛期安全工作，加強對水利水電工程、礦山、尾礦庫、在建工程和其它重要工程設施的督促檢查，協(xié)調各級各部門做好安全生產工作。發(fā)改局負責督促、監(jiān)管和組織好各在建水電站的地質災害防治工作。工信局負責督促、監(jiān)管和組織好各工礦企業(yè)、已建電站的地質災害防治工作。水務局負責好各水庫、灌溉渠道的防洪度汛安全和地質災害防治工作。交通運輸局負責監(jiān)管和組織防治好交通干線和鄉(xiāng)村公路、各在建公路工程的地質災害隱患，確保汛期交通干線安全暢通。住建局負責監(jiān)管和組織防治好城市建設、農村集鎮(zhèn)建設的地質災害隱患，特別是城市建設上山項目的地質災害防治。教育局負責組織防治好教育系統(tǒng)各學校的地質災害隱患，加強各學校地質災害防治知識的教授。旅游發(fā)展局負責督促、監(jiān)管和組織防治好各旅游景區(qū)地質災害隱患，確保旅游安全。林業(yè)局負責組織防治好中低產林改種、經(jīng)濟林木換種和各林場修建林區(qū)道路、水電設施的地質災害隱患。氣象局負責及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供雨情信息，特別是災害性天氣預報信息，做好地質災害氣象等級預報。民政局負責做好應急物資儲備，負責組織核查災情，組織協(xié)調好救助救濟工作。財政局負責保障應急搶險救災資金及時到位。電信、移動、聯(lián)通公司負責通訊設施的安全維護，確保搶險救災無線通訊暢通。電力公司負責汛期輸、變電工程的安全維護，保證汛期安全供電。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好防災減災的各項工作，按照屬地管理原則，落實專人重點做好轄區(qū)內的在建工程、礦山、學校、旅游景區(qū)、道路交通、地質災害易發(fā)區(qū)的地質災害防范工作，嚴格值班制度，落實災情及時上報。
（二）具體防治措施
1. 落實好三條措施
（1）簡易觀測措施：災害隱患點要建立簡易觀測設施，進行定期觀測記錄。地裂縫兩側釘樁做裂距和落距變化觀測；泥石流溝做降雨、溝水水位、泥位和流速觀測。按要求做好記錄，妥善保存記錄資料，以便檢查和分析研究，判斷危險程度。
（2）災前預警措施：災害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，監(jiān)測負責人要立即上報并發(fā)出警報。對群測群防點要配備警報器材、確定警報信號，讓群眾熟悉了解信號能及時作出反應。
（3）緊急避讓措施：對每個威脅群眾生命財產安全的災害隱患點，都要制定出迅速有效的避讓措施和撤離路線、場所，一旦出現(xiàn)緊急情況要確保安全撤離。對受威脅的群眾要填寫發(fā)放避險明白卡，使其明白撤離路線、避災場所，必要時可進行演習。
2. 做好災害隱患的排查和確認
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利電力設施管理部門、公路交通管理部門、旅游景區(qū)、礦山和重要工程建設單位應對轄區(qū)和管理職責內已存在的地質災害隱患完全掌握監(jiān)控，在此基礎上對其它大于25°的危險性邊坡和有松散物源且匯水面積較大的溝谷（靠近人口居住區(qū)、重要設施的地方）做排查，并在汛期中安排專人進行經(jīng)常性的巡查，確定有無新的地質災害隱患點出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向市國土資源局和當?shù)卣畢R報，由國土資源局組織專家組確認并決定是否列入市級群測群防網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分動員群眾加強自身居住環(huán)境巡查，特別是位于或靠近山坡、溝谷的村寨要保持警惕，經(jīng)常巡查。要特別重視學校、旅游景區(qū)等人員高度集中地的巡查、監(jiān)控，安排專人負責。對規(guī)模和危害程度較低，未能列入市級群測群防網(wǎng)的地質災害隱患，要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級群測群防網(wǎng)絡。巡查工作是及時發(fā)現(xiàn)隱患、有效化解突發(fā)性地質災害的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利電力設施管理部門、公路交通管理部門、旅游景區(qū)、礦山和重要工程建設單位要將確定的巡查區(qū)域和巡查負責人在年度防災減災方案中明確。
3. 加強工程建設地質災害的監(jiān)管和治理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）和《保山市人為地質災害管理辦法》對轄區(qū)內的礦山、旅游景區(qū)、水電設施和重要工程建設項目（特別是在建項目）加強監(jiān)管。要督促各礦山、旅游景區(qū)、水電設施管理單位和項目建設單位制定年度防災減災方案和防災應急預案，成立應急機構，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機制銜接。對已經(jīng)形成的人為地質災害隱患，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，責令責任單位限期治理，消除隱患。要盡快完成尚未開展或治理不到位的災害隱患治理工作，對拒不治理和治理不及時造成人員傷亡或重大損失的單位，將依照《地質災害防治條例》進行處罰，達到刑事犯罪的，移送司法部門處理。對汛期前來不及完成治理的隱患要實施嚴密監(jiān)測并采取設置警示牌、隔離帶或封閉措施，禁止人畜接近危險地帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動配合市國土資源局扎實推進《騰沖市地質災害防治規(guī)劃（2011～2020）》的實施，在今年中、小型地質災害治理項目實施過程中嚴格把關，抓好落實；有關部門要督促所轄責任單位對責任區(qū)內存在的地質災害隱患做出防治規(guī)劃，有序實施，逐步消除隱患。
4. 安排必要的防治經(jīng)費
各旅游景區(qū)、礦山、公路交通管理部門和水利電力設施管理部門對責任區(qū)內各隱患點，要安排專項資金積極治理，加大對監(jiān)測設施、報警器材和監(jiān)測人員的經(jīng)費投入。市國土資源局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊的群測群防監(jiān)測員給予一定補助，并適當給予汛期地質災害應急處置經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排配套資金，在每個災害隱患點建立觀測設施、配備報警器材，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防網(wǎng)監(jiān)測人員給予補助，確保監(jiān)測預警和巡查工作落到實處。對未建立觀測設施、未配備報警器材、監(jiān)測和巡查無記錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將取消補助經(jīng)費，進行通報批評。市國土資源局要支持好地質災害避讓搬遷工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合易地扶貧搬遷，將既符合地質災害避讓搬遷又列為扶貧搬遷的農戶梳理后報國土資源局優(yōu)先安排。
5. 抓好地質災害氣象預警
市國土資源局、氣象局將聯(lián)合通過騰沖電視臺發(fā)布地質災害氣象風險等級預報（預報等級分4級：1級為發(fā)生風險很高；2級為風險高；3級為風險較高；4級為有一定風險）并提示重點危險隱患點。此外，遇有災害性天氣，還將以手機短信方式將預警信息發(fā)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和有關工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、礦山、公路交通管理部門和水利電力設施管理部門要密切關注，加強監(jiān)測。受泥石流威脅的地方要建立雨量自動或簡易觀測站，摸索確定當?shù)啬嗍鞅l(fā)的降雨量臨界值，及時捕捉災害天氣并迅速預警。重點防范期內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每天將轄區(qū)內的地質災害信息向國土資源局匯報，并按要求做好記錄，資料歸檔妥善保存。
6. 加大地質災害防治宣傳和執(zhí)法力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要向群眾、單位職工和有關施工人員廣泛宣傳地質災害科普知識、防災避災常識和《地質災害防治條例》，增強防災避災意識。同時，要嚴格控制破壞環(huán)境的開發(fā)項目，堅持項目建設用地地質災害危險性評估制度。村鎮(zhèn)建設、在地質災害易發(fā)區(qū)進行的和其它可能導致地質災害發(fā)生的建設項目，在選址階段、可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可研報告的組成部分，經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害或遭受地質災害危害的建設工程，應當配套實施地質災害治理工程，配套工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的主體工程不得投入生產使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，嚴禁私自采石和挖砂取土。
7. 積極組織地質災害應急演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要積極組織轄區(qū)或責任區(qū)受地質災害隱患威脅的群眾、單位員工或施工隊伍開展預警和緊急避險應急演練，確保干部群眾熟悉預警信號、預定的撤離路線和避險場所。
五、主要地質災害隱患點及監(jiān)測、預防責任人
（一）全市2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要地質災害隱患點、主要礦山、中小學校及旅游景區(qū)、水電設施及監(jiān)測、預防責任人見附件1－4。
（二）交通干線地質災害隱患預防責任人按省、市、鄉(xiāng)級公路不同的管轄權由相應的主管單位主要負責人擔任，監(jiān)測責任人由該單位主管公路安全的業(yè)務部門負責人擔任，監(jiān)測負責人由隱患點所在路段道班負責人落實確定。
（三）旅游景區(qū)地質災害監(jiān)測責任人由各景區(qū)法人擔任，監(jiān)測負責人由景區(qū)指派。
（四）水利電力設施地質災害監(jiān)測責任人由相應的管理部門主要負責人擔任，監(jiān)測負責人由該管理部門指派。
（五）重點建設項目地質災害預防責任人由各項目業(yè)主單位法人擔任，監(jiān)測責任人和監(jiān)測負責人由該單位指派。
（此件公開發(fā)布）
