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突出重點(diǎn)  狠抓落實(shí)    

破解交通問(wèn)題瓶頸  夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)  

一、“十二五”期間交通發(fā)展工作回顧  

蒲川屬山區(qū)鄉(xiāng)，山多溝多，居住分散，道路狀況較差，交通條件滯后，已成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。截至目前，全鄉(xiāng)共有在編道路91條，其中：鄉(xiāng)道15條，里程為106.488公里，部分道路得到硬化；村道16條，里程為58.431公里，大部分仍為土路。四級(jí)公路全長(zhǎng)108.98.公里，等外公路全長(zhǎng)183.587公里。全鄉(xiāng)12個(gè)村（社區(qū)），168個(gè)自然村完全實(shí)現(xiàn)道路暢通。  

    （一）規(guī)劃先行，構(gòu)建全鄉(xiāng)道路“總盤(pán)子”。一直以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府都將規(guī)劃作為道路建設(shè)的基本依據(jù)，高度重視道路規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，全盤(pán)謀劃，列出年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)每一條預(yù)建道路都認(rèn)真測(cè)繪，嚴(yán)格標(biāo)定各項(xiàng)指標(biāo)，確保道路建設(shè)的科學(xué)性和可行性。  

（二）積極爭(zhēng)取，力促項(xiàng)目落地蒲川。鄉(xiāng)政府始終將交通項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、搶抓機(jī)遇，精心包裝，積極向交通、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、新農(nóng)辦等部門(mén)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。整個(gè)“十二五”期間累計(jì)完成了龍騰二級(jí)公路至下甲集鎮(zhèn)7公里，下甲集鎮(zhèn)至曼朵社區(qū)6公里，曼朵社區(qū)至戶(hù)弄村委會(huì)5.2公里，葉家寨至壩外村委會(huì)5.8公里，龍朝滾塘道路1.5公里，大曼別進(jìn)村道路1.3公里等道路改擴(kuò)建，投資4383.7萬(wàn)元。協(xié)助做好了騰龍二級(jí)路（蒲川段）19公里的建設(shè)任務(wù)。全鄉(xiāng)主要道路硬化面積達(dá)141.77萬(wàn)平方米，硬化率達(dá)91.7%，通暢條件得到明顯改善。  

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，群策群力確保工程質(zhì)量。“十二五”期間，積極發(fā)動(dòng)群眾，以村人辦村事的思路引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)，并做好質(zhì)量監(jiān)督。五年來(lái)的道路建設(shè)過(guò)程中，做到了每條路的建設(shè)都有村級(jí)指揮部，組織結(jié)構(gòu)，技術(shù)服務(wù)小組。鄉(xiāng)政府組織技術(shù)督查組對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展定期不定期的檢查，做到工程項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)關(guān)有人把，事事有人管，保證了新修道路的工程質(zhì)量。  

（四）狠抓安全，提升群眾滿(mǎn)意率。鄉(xiāng)政府高度注重施工安全問(wèn)題，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，整個(gè)“十二五”期間，沒(méi)有因交通建設(shè)而發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。在管養(yǎng)護(hù)工作中，通過(guò)向上爭(zhēng)一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”方式，維持了全鄉(xiāng)道路的管養(yǎng)護(hù)。克服多山、坡大自然條件，鄉(xiāng)財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金有限等制約因素，因地制宜，采取季節(jié)性發(fā)動(dòng)群眾參與養(yǎng)護(hù)和受益片區(qū)群眾劃斷養(yǎng)護(hù)兩種方式進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理工作，這既節(jié)約了人力，又節(jié)約了成本，同時(shí)還提高了管養(yǎng)護(hù)的效益。  

“十二五”以來(lái)，通過(guò)全鄉(xiāng)人民群眾的共同努力，蒲川鄉(xiāng)交通建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目做到了提前規(guī)劃，從易到難，重點(diǎn)實(shí)施，交通建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是工程規(guī)模大，投資金額多。完成了投資1390.1萬(wàn)元的龍騰二級(jí)公路至下甲集鎮(zhèn)柏油路改擴(kuò)建工程和投資805.8萬(wàn)元的曼朵煤場(chǎng)至戶(hù)弄村委會(huì)水泥路改擴(kuò)建工程，這兩個(gè)項(xiàng)目交通建設(shè)工程是近幾年來(lái)蒲川鄉(xiāng)交通建設(shè)史上工程規(guī)模最大、投資最多的交通建設(shè)項(xiàng)目。二是思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)措施有力。鄉(xiāng)人民政府在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，跑立項(xiàng)、籌資金、抓施工環(huán)環(huán)相接，節(jié)節(jié)緊扣，做了大量務(wù)實(shí)、扎實(shí)的工作，特別是對(duì)各村（社區(qū)）道路基礎(chǔ)建設(shè)上，鄉(xiāng)政府對(duì)每條正在施工建設(shè)的道路都配備了至少1名懂技術(shù)的工作人員，對(duì)每個(gè)道路建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)在鄉(xiāng)財(cái)政較為困難的前提下還是在財(cái)力上給予了保障，“十二五”期間，在交通建設(shè)上鄉(xiāng)政府累計(jì)撥付配套及其他資金1315萬(wàn)元，這些有力措施保障了各個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目的圓滿(mǎn)完成。三是建設(shè)成效顯著，輻射帶動(dòng)明顯。隨著近年我鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目的完成，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日漸突顯，特別是結(jié)合蒲川發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，蒲川清河茶葉溫泉旅游小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，戶(hù)弄少數(shù)民族貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作等，隨著交通條件的日益完善，開(kāi)發(fā)和建設(shè)的時(shí)機(jī)到來(lái)，這可以極大改善民生、提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。  

    二、正視困難，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前制約交通發(fā)展的困難和問(wèn)題  

經(jīng)過(guò)五年的努力，蒲川鄉(xiāng)交通網(wǎng)格的大框架已經(jīng)基本搭建，但就現(xiàn)目前的情況看，困難還很多，問(wèn)題還很大。具體來(lái)看主要是存在三個(gè)方面的問(wèn)題：  

    （一）全鄉(xiāng)道路硬化率不高，適應(yīng)需求難。全鄉(xiāng)公路處于山區(qū)，工程量大，建設(shè)成本高，由于蒲川鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以籌措更多的配套資金，建設(shè)資金缺口較大。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)還沒(méi)有1條完整的通村民小組的道路，通村道路還有向陽(yáng)村沒(méi)有得到硬化。根據(jù)測(cè)算，蒲川鄉(xiāng)未被硬化的自然村與自然村之間的道路還有51條，總長(zhǎng)度為112.36公里，現(xiàn)目前主要是土路，路況條件較差，有的甚至晴通雨阻，這嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活，同時(shí)這樣的道路也是極大的安全隱患點(diǎn)，直接威脅到了群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。  

（二）全鄉(xiāng)已建道路管養(yǎng)護(hù)工作不到位。一是管養(yǎng)問(wèn)題多，責(zé)任落實(shí)不夠。沒(méi)有健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，部分農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任不明確，重爭(zhēng)取、輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象普遍，一些鄉(xiāng)道、村道處于無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，路面損毀嚴(yán)重；“治超”力度不夠，大噸位和超載車(chē)輛給農(nóng)村公路造成極大破壞；農(nóng)村公路用地界線不清，任意挖掘侵占的行為時(shí)有發(fā)生，打場(chǎng)、曬糧、臟亂差現(xiàn)象較為普遍，影響著公路面貌和使用安全。  

二是養(yǎng)護(hù)資金及人員配置不足。上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入較少，鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，絕大部分行政村沒(méi)有投入，養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)困難。目前所配資金無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有道路的日常養(yǎng)護(hù)支出，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。  

（三）思想不夠解放，部分群眾“等靠要”思想嚴(yán)重。在道路建設(shè)中，部分群眾主人翁意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)群眾不予理解和支持，項(xiàng)目實(shí)施難以推進(jìn)。在已建道路管護(hù)上，有的群眾過(guò)分依靠鄉(xiāng)上，自主管護(hù)意識(shí)淡薄。  

    三、奮發(fā)有為，推進(jìn)蒲川交通發(fā)展再上新臺(tái)階    

    在“十三五”期間，我們將按照市委、市政府的總體發(fā)展規(guī)劃和要求，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“13464”的發(fā)展思路，力促做到全鄉(xiāng)交通事業(yè)全面發(fā)展，交通網(wǎng)格化格局更加合理，從有利于群眾出行、有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、有利于商貿(mào)物流更加繁榮的角度來(lái)謀劃，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，人民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。  

“十三五”末，我們要實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)12個(gè)村（社區(qū)）通村公路達(dá)100%硬化，50戶(hù)以上的自然村道路100%硬化。并制定好嚴(yán)格的道路管養(yǎng)措施，做到路有人建、有人管、有人養(yǎng)、有人護(hù)的“建管養(yǎng)護(hù)”格局，使全鄉(xiāng)交通事業(yè)從根本上取得大發(fā)展。  

同時(shí)，按照市委、市政府的加快推進(jìn)在建項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取清河至老鋪?zhàn)又辽襟渎罚蟆⑿÷鼊e、茅草地環(huán)村道路年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。  

    要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就必須貫徹落實(shí)好市委市政府《關(guān)于加快南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的文件要求，扎實(shí)開(kāi)展好“項(xiàng)目建設(shè)”工程，重點(diǎn)抓好“四個(gè)到位”：  

（一）規(guī)劃到位。要加大項(xiàng)目前期工作力度，高水平策劃項(xiàng)目，高效率審批項(xiàng)目，高強(qiáng)度爭(zhēng)取項(xiàng)目，把這項(xiàng)帶有根源性的基礎(chǔ)性工作做深、做細(xì)、做實(shí)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村道路、橋梁和聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)。積極做好道路的排水、防護(hù)、安保、綠化工作。路面結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要更加貼近實(shí)際需求，并遵循環(huán)保、節(jié)約的要求，加強(qiáng)旅游路、生產(chǎn)路、資源路的建設(shè)工作，全面提高農(nóng)村公共交通覆蓋面和綜合服務(wù)水平。二要?jiǎng)?chuàng)造條件，繼續(xù)實(shí)施對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路的升級(jí)改造。想方設(shè)法，建設(shè)好道路的“會(huì)車(chē)帶”，提高村級(jí)道路的通暢率。  

目前未建但已做了前期工作的道路主要有七條：一是清河板家地（團(tuán)田和蒲川的分界）至清河街子公路。全長(zhǎng)5公里，預(yù)計(jì)投入資金650 萬(wàn)元。二是山箐至老鋪?zhàn)庸酚不L(zhǎng)12.6公里，由于公路建設(shè)投入較大，經(jīng)交通局測(cè)設(shè)后，將采取“逐年分段”硬化建設(shè)。三是曼朵李子園至關(guān)吐道路，全長(zhǎng)6.4公里，目前已經(jīng)由設(shè)計(jì)公司完成測(cè)設(shè)。四是龍朝環(huán)村道路，全長(zhǎng)6公里，目前已完成測(cè)設(shè)工作。五是大小曼別環(huán)村道路，目前已完成測(cè)設(shè)工作，預(yù)計(jì)投入資金1300多萬(wàn)。六是大新田到新華明槽，全長(zhǎng)8公里，目前已完成測(cè)設(shè)。七是老干田至新華太和蒲川段，長(zhǎng)度為3.7公里，目前已完成測(cè)設(shè)。以上道路建設(shè)項(xiàng)目均預(yù)計(jì)2016年6月進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃好這些準(zhǔn)備建設(shè)道路，為下步開(kāi)工建設(shè)打下基礎(chǔ)。  

（二）包裝到位。一是加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。精心做好項(xiàng)目包裝，加強(qiáng)與上級(jí)交通主管部門(mén)的請(qǐng)示匯報(bào)，為蒲川交通運(yùn)輸發(fā)展贏得更多的支持。在項(xiàng)目前期工作推進(jìn)中群策群力，有效破解存在困難，確保交通項(xiàng)目申報(bào)工作順利開(kāi)展。二是落實(shí)主體責(zé)任，全力實(shí)施好在建項(xiàng)目。目前，全鄉(xiāng)在建的主要道路有三條，第一條是曼朵小學(xué)至后庫(kù)公路，全長(zhǎng)8.46公里，投入資金619.5萬(wàn)元，目前已經(jīng)在進(jìn)行路面混凝土鋪筑；第二條是大橋頭至榿木窩道路，全長(zhǎng)6.7公里，投入資金683.2萬(wàn)元，目前正在進(jìn)行道路的構(gòu)造物，擋墻等建設(shè)；第三條是水茶廠至戶(hù)蚌澡堂公路，全長(zhǎng)900米，投入資金150.4萬(wàn)元，目前道路基礎(chǔ)已做好，準(zhǔn)備進(jìn)行混凝土鋪筑。部分的自然村道路也在進(jìn)行建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)村兩級(jí)主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，確保在建道路按時(shí)、按質(zhì)完成。  

（三）參與到位。農(nóng)村群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建、養(yǎng)的積極性。以村“三委”換屆為契機(jī)，完善村規(guī)民約，將道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)作為重要議程，變建設(shè)要求為村民自覺(jué)。采取“一事一議”的辦法，組織受益群眾投工投勞、以資代勞，參與村莊道路建設(shè)。要積極學(xué)習(xí)昌寧縣的專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法，推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性家庭聯(lián)產(chǎn)承包。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，鼓勵(lì)村民以家庭為單位，參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中來(lái)，將“兼職養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)為“專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)”，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。  

    （四）管護(hù)到位。一是做好在建道路監(jiān)管。要加大項(xiàng)目管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，突出執(zhí)行力，督促好具體工作的落實(shí)。著重在道路建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量上下功夫，發(fā)揮好“監(jiān)理”作用，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度和遇到的困難問(wèn)題。對(duì)道路建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議，加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，確保問(wèn)題得到解決。二是做好道路養(yǎng)護(hù)。著重糾正群眾重爭(zhēng)取、重建設(shè)，輕管護(hù)的錯(cuò)誤意識(shí)，交管站做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各村（社區(qū)）簽訂道路管護(hù)責(zé)任書(shū)。要積極向友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，充分借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“路長(zhǎng)制、段長(zhǎng)制”，每條道路明確一名路長(zhǎng)，每段道路明確一名段長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，重點(diǎn)整治道路超載、任意挖掘侵占等行為，確保全鄉(xiāng)已建道路“村村有人抓，條條有人管”。  

各位代表，回顧過(guò)去的五年，蒲川交通發(fā)展取得了卓有成效的成績(jī)，有效解決了山區(qū)群眾“出行難”問(wèn)題，得到了各級(jí)、各界的一致好評(píng)。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，未來(lái)五年，我們將搶抓南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。讓我們?cè)谑形姓坝嘘P(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，在鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的有效監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠各族人民，進(jìn)一步解放思想，不斷加大工作力度，為開(kāi)創(chuàng)全鄉(xiāng)道路建設(shè)新局面而努力奮斗！