| 索引號 | tc_mbz-04_A/2021-0118054 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市芒棒鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 其他資金信息 | 發(fā)布日期 | 2018-07-26 21:32:58 |
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)邊境事務(wù)管理，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各項(xiàng)社會事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對邊境地區(qū)人民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（云財(cái)預(yù)〔2017〕149號），制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政和省財(cái)政設(shè)立，主要用于加強(qiáng)邊境事務(wù)管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效的原則。
第二章 資金管理和使用
第四條 市財(cái)政局將省級財(cái)政提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，全額列入年初預(yù)算。
第五條 市財(cái)政局按照邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理安排分配轉(zhuǎn)移支付資金，匯總編制邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金年度項(xiàng)目，建立本地項(xiàng)目庫，市財(cái)政負(fù)責(zé)分配下達(dá)資金，做好項(xiàng)目儲備、備案及項(xiàng)目評審工作，對資金使用管理以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效評價(jià)。
第六條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于解決我市承擔(dān)的中央事權(quán)、具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及邊境一線地區(qū)等特殊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃上報(bào)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。
第七條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：
（一）加強(qiáng)邊境事務(wù)管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，建立邊民補(bǔ)助機(jī)制，對居住在邊境一線以及承擔(dān)守邊護(hù)邊任務(wù)的外事界務(wù)員、護(hù)邊員等給予補(bǔ)助，以及其他促進(jìn)邊境穩(wěn)固的支出事項(xiàng)等。
（二）改善邊境地區(qū)民生。包括在全省統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；實(shí)施“整村推進(jìn)”，支持農(nóng)村危房改造和抗震安居房建設(shè)；加強(qiáng)道路、橋梁、人畜安全飲水設(shè)施、衛(wèi)生室、 敬老院、群眾文化活動室、鄉(xiāng)村中小學(xué)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 強(qiáng)化邊境地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)等。
（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展及邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。支持改善口岸通關(guān)條件，維持邊境口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化；支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)等，不得違規(guī)違法安排與企業(yè)（及其投資者、管理者）繳納稅收、非稅收入以及進(jìn)出口貿(mào)易額、過貨量等掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等。
邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格按照一保邊境事務(wù)、二促邊境民生改善的次序安排使用。
第八條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不得實(shí)行有償使用，不得用于下列各項(xiàng)支出：
（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；
（二）發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利；
（三）投資經(jīng)商辦企業(yè)；
（四）超標(biāo)準(zhǔn)修建辦公用房、具有經(jīng)營性質(zhì)的樓堂館所及職工住宅；
（五）購置交通工具、通訊設(shè)備（邊境管控專項(xiàng)設(shè)備等除外）；
（六）與邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用原則及范圍不相符的其他開支。
第九條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的下達(dá)及資金管理的相關(guān)要求：
（一）市財(cái)政局收到上級下達(dá)的當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金后，按照保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位申報(bào)的項(xiàng)目勘察后，實(shí)地確定當(dāng)年度實(shí)施項(xiàng)目。在年度實(shí)施項(xiàng)目通過專家評審后上報(bào)省財(cái)政廳備案，備案成立后，對需公示的項(xiàng)目進(jìn)行公示后將項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位；
（二）項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目中所列自籌部分，在上級項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后應(yīng)及時(shí)就位；
（三）項(xiàng)目管理的必要開支,由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)，不得在項(xiàng)目資金中開支；
（四）邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金必須專款專用、專賬管理，封閉運(yùn)行。一個(gè)項(xiàng)目所有資金收入支出，不管資金來源，都統(tǒng)一納入項(xiàng)目核算，以便完整反映項(xiàng)目總投資情況；
（五）到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目資金必須通過銀行惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放，不允許發(fā)放現(xiàn)金，嚴(yán)禁以公益性事業(yè)建設(shè)為名目，貪污、截留、擠占、挪用、私分補(bǔ)助資金；
（六）基本建設(shè)類項(xiàng)目工程款撥付時(shí)，由施工方向項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目單位提出申請，項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場工程量復(fù)核，復(fù)核通過后才能撥付資金；工程款只能撥付到項(xiàng)目中標(biāo)單位賬戶，不允許用委托書撥付到個(gè)人賬戶。
邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行市財(cái)政局和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位共同管理。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序組織招投標(biāo)和政府采購、中期監(jiān)管及竣工驗(yàn)收，確保發(fā)揮資金效益及資金安全。
第三章 項(xiàng)目庫管理
第十條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理。市級財(cái)政將符合條件的邊境事務(wù)和民生項(xiàng)目經(jīng)過認(rèn)真論證后納入項(xiàng)目儲備管理。納入儲備庫儲備的年度項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括總體目標(biāo)、項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃及步驟、資金和項(xiàng)目管理措施、預(yù)期效果分析及監(jiān)督檢查措施等。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）是對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
第十一條 項(xiàng)目庫管理遵行以下基本原則：
（一）統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)原則。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項(xiàng)目庫管理的規(guī)章制度、辦法，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目庫管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目庫。
（二）保證重點(diǎn)、滾動管理原則。項(xiàng)目庫項(xiàng)目按照規(guī)范程序進(jìn)行申報(bào)審核，擇優(yōu)排序，保證重點(diǎn)，及時(shí)入庫，定時(shí)清理，滾動管理。
第十二條 項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目單位及時(shí)做好項(xiàng)目調(diào)整、更新、充實(shí)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目庫入庫數(shù)據(jù)更新、匯總。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在每年10月底前將基本建設(shè)類三年項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)市財(cái)政局。
第十四條 入庫項(xiàng)目規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制，規(guī)劃應(yīng)符合邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用原則及范圍，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合邊境地區(qū)人民的愿望和需求。
第十五條 市財(cái)政局對單位上報(bào)的年度規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，對符合邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍，項(xiàng)目規(guī)劃合理、效益顯著的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。從項(xiàng)目庫中選擇條件相對成熟，急需實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行評審，通過評審的項(xiàng)目納入當(dāng)年度項(xiàng)目庫。
第十六條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入項(xiàng)目庫：
（一）重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目；
（二）近三年內(nèi)存在項(xiàng)目驗(yàn)收不合格、績效考評較差、會計(jì)信息不實(shí)、違紀(jì)違規(guī)等不良記錄的項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目；
（三）申報(bào)資料不實(shí)、弄虛作假的項(xiàng)目。
第十七條 市財(cái)政局設(shè)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理，及時(shí)更新項(xiàng)目庫信息，確保項(xiàng)目庫基礎(chǔ)信息真實(shí)、有效、切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。
第十八條 有下列情形之一的項(xiàng)目，要及時(shí)清理出項(xiàng)目庫：
（一）撤銷的項(xiàng)目；
（二）因不可抗力影響無法繼續(xù)或被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)行為的項(xiàng)目；
（三）入庫三年仍未安排資金的項(xiàng)目；
（四）績效考核不合格單位的項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施和管理
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到市財(cái)政局下達(dá)的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目計(jì)劃后15個(gè)工作日內(nèi)，將年度項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)市級財(cái)政部門審核，若在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未按要求上報(bào)項(xiàng)目，則視為自動放棄該項(xiàng)目，財(cái)政部門將對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。上報(bào)后20個(gè)工作日內(nèi)未接到要求調(diào)整或修改項(xiàng)目要求的，視為審核通過。
第二十條 對審核通過后的項(xiàng)目，不得隨意變更或更改。若因不可抗力，或發(fā)揮不了資金效益，確需終止、撤銷或變更項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位需上報(bào)項(xiàng)目變更申請，申請內(nèi)容包括變更原因、新變更項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政局審核轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，市財(cái)政下達(dá)變更批復(fù)后方能進(jìn)行調(diào)整變更。
第二十一條 市財(cái)政局與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或合同要求撥付資金，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)行報(bào)賬制管理或國庫集中支付。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的項(xiàng)目批復(fù)，組織項(xiàng)目實(shí)施，基本建設(shè)類項(xiàng)目要實(shí)行工程監(jiān)理，其中：項(xiàng)目資金在100萬元以上（含100萬）的必須聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，項(xiàng)目資金在100萬元以下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇具備監(jiān)理?xiàng)l件的部門進(jìn)行監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。
符合招投標(biāo)和政府采購范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)和政府采購。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)成立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)好組織開展邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目管理的主管部門和專職人員；并制定主管部門和專職人員工作機(jī)制。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)作好項(xiàng)目宣傳和政務(wù)公開工作。除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位可通過采取轉(zhuǎn)發(fā)文件、組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)講解、張貼標(biāo)語、制作宣傳視頻、宣傳冊等方式，向項(xiàng)目區(qū)群眾廣泛宣傳邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金政策，使鄉(xiāng)村干部及村民熟悉政策精神。務(wù)必做好項(xiàng)目施工前、中、后的公開、公示工作。
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目相關(guān)資料的收集整理工作，確保項(xiàng)目工程資料的完整性。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目資料及圖片資料收集整理，對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目批復(fù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目巡察記錄、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施前、中、后效果對比圖片等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理裝訂。
第二十五條 邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，均應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目標(biāo)志，標(biāo)志樣式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定。
第五章 績效評價(jià)和監(jiān)督檢查
第二十六條 市財(cái)政局按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行績效評價(jià)。
績效評價(jià)結(jié)果將作為次年分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。
第二十七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織對實(shí)施項(xiàng)目及資金使用情況的日常監(jiān)督，在項(xiàng)目完工后10個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目實(shí)施單位對年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)完成后報(bào)請市審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，并在30個(gè)工作日內(nèi)完善裝訂好項(xiàng)目竣工資料提交市財(cái)政局，市財(cái)政局收到項(xiàng)目實(shí)施單位竣工資料后組織對項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行核查驗(yàn)收，出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見，并匯總編制年度項(xiàng)目績效評價(jià)及檢查報(bào)告。
第二十八條 對邊境轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，除依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427條）等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰、處分，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 結(jié)余資金管理
第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，經(jīng)審計(jì)及績效評價(jià)，若有結(jié)余資金，結(jié)余資金全額收回市財(cái)政，統(tǒng)籌安排用于其它項(xiàng)目建設(shè)。
第三十條 有下列情形之一的，取消該地區(qū)后三年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金享受資格。
（一）違反本實(shí)施細(xì)則第八條的；
（二）虛報(bào)套取項(xiàng)目資金的；
（三）績效評價(jià)結(jié)果及群眾滿意度較差的；
（四）擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金的；
（五）項(xiàng)目結(jié)束后驗(yàn)收不合格，拒不整改、返工，或整改、返工后仍不合格的；
（六）項(xiàng)目實(shí)施過程中有違法、違紀(jì)行為的；
（七）未經(jīng)同意擅自改變資金用途的其他行為。
第七章 附則
第三十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本單位邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，并報(bào)市財(cái)政局。
第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，2015年印發(fā)的《騰沖市邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理細(xì)則（2015年）》（騰財(cái)發(fā)〔2015〕500號）同時(shí)廢止。
第三十三條 本細(xì)則由騰沖市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
