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芒發(fā)〔2015〕19號(hào)

中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì)  芒棒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施方案》的通知

各村、各相關(guān)單位：

《芒棒鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                           中共芒棒鎮(zhèn)委員會(huì)

芒棒鎮(zhèn)人民政府

2015年5月8日

芒棒鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法的

實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，根據(jù)中央和省、市、縣委有關(guān)要求，經(jīng)黨委會(huì)研究決定，在全鎮(zhèn)農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法，特制定本實(shí)施方案。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義

　　“四議”即：村黨支部（村委員會(huì)、村黨總支）會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

　　推行“四議兩公開”工作法，是貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要指示、重要部署的具體行動(dòng)，是發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的重大舉措。

　　全鎮(zhèn)各黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

　　二、推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)思想、基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以進(jìn)一步深化和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，轉(zhuǎn)變黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范議事決策程序，突出黨員群眾主體地位，凡村內(nèi)重大事務(wù)，一律在村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，不斷完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基本原則建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　（二）基本原則

　　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

　　2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

　　3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

　　4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我鎮(zhèn)實(shí)際又突出特色的村級(jí)民主自治機(jī)制。

　　三、“四議兩公開”決策的主要內(nèi)容、工作程序

　　（一）主要內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。另外，在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法過程中，不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)；違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)；與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)；損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)；容易引發(fā)嚴(yán)重矛盾糾紛的事項(xiàng)等。

　　（二）工作程序。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

　　1、村黨支部（村委員會(huì)、村黨總支）會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

　　2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

　　3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

　　4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

　　5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。

　　6、實(shí)施結(jié)果公開。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。同時(shí)要充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。

　　四、建立完善“四議兩公開”相關(guān)配套制度

　　全面推行“四議兩公開”工作法，要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和工作機(jī)制。各村可以“四議兩公開”為基礎(chǔ)，結(jié)合各自的實(shí)際，創(chuàng)造性地推行，重點(diǎn)要建立健全以下幾個(gè)配套的保障制度。

　　1、黨員聯(lián)系群眾制度。每個(gè)黨員要按照就近原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為聯(lián)系戶，特別是重點(diǎn)聯(lián)系家庭生活困難群眾。采取黨員自我申報(bào)與組織分配相結(jié)合的方式，合理確定黨員聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量并對(duì)黨員聯(lián)系戶進(jìn)行登記造表，對(duì)黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。黨員要對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策、法律宣傳，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，在聯(lián)系戶中起模范帶頭作用。黨員要加強(qiáng)與聯(lián)系戶交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動(dòng)態(tài)以及對(duì)村黨支部、村級(jí)事務(wù)的意見、建議。

2、村民代表聯(lián)系戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的

原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見、建議。村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級(jí)事務(wù)、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。要向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

　　3、民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法和程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由3-7人組成，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。理財(cái)小組成員任期同村委會(huì)成員任期相同，可連選連任。村“兩委”成員及直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組和理財(cái)小組成員。

　　4、責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。對(duì)于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺(tái)的村級(jí)重大事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行；擅自決策造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　5、任期目標(biāo)考核制度。村黨支部、村委會(huì)要根據(jù)本村實(shí)際情況，科學(xué)制定任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)。根據(jù)年度工作目標(biāo)和“四議兩公開”決策的重大事項(xiàng)，確定村黨組織書記、村委主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對(duì)涉及群眾切身利益的，諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅等問題和困難，落實(shí)到具體責(zé)任人。年終兌現(xiàn)承諾，同時(shí)要向村“兩議”會(huì)進(jìn)行報(bào)告，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。將任期考核和年終考評(píng)相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評(píng)、互評(píng)和村民評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)每位村干部的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與村干部崗位報(bào)酬直接掛鉤。

　　6、財(cái)務(wù)收支“聯(lián)簽”制度。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生前，必須經(jīng)村黨支部書記、村委會(huì)主任同意，聯(lián)簽后方可實(shí)施財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨支部書記和村委會(huì)主任聯(lián)簽，（“一肩挑”的村由村黨支部書記和村委會(huì)副主任聯(lián)簽）。整個(gè)財(cái)務(wù)過程要由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村監(jiān)會(huì)主任簽字，最后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核列支。

　　7、“兩述一評(píng)”制度。村黨組織書記和村委主任在年初要向鎮(zhèn)黨委、政府陳述本年度工作打算，鎮(zhèn)黨委、政府要提出相應(yīng)意見和建議。年底或次年初，村黨組織書記、村委主任要向全體黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議進(jìn)行年度述職。鎮(zhèn)黨委組織黨員、村民代表，對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議和年度考核。考核分為定性和定量?jī)煞N評(píng)價(jià)，定性分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次；定量實(shí)行百分考核制度。

　　8、激勵(lì)約束制度。對(duì)積極推行“四議兩公開”工作法，帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，成績(jī)突出的村干部，要大力宣傳表彰。村干部在推行“四議兩公開”工作法過程中出現(xiàn)以下情況的，要視具體情況給予通報(bào)批評(píng)、取消該村集體和個(gè)人當(dāng)年評(píng)先資格。主要有：一是不執(zhí)行上級(jí)黨委、政府決定的；二是在村級(jí)民主管理過程中不執(zhí)行民主決策程序，個(gè)人獨(dú)斷專行，群眾意見大的；三是違反民主決策程序，造成重大損失的；四是違反“四議兩公開”工作法的要求，對(duì)工作法落實(shí)不到位的；五是村級(jí)事務(wù)處置不當(dāng)，引發(fā)群體性上訪事件的；六是在民主評(píng)議和年度考核中不稱職票數(shù)超過三分之一的；七是不執(zhí)行村級(jí)民主管理其它規(guī)定的。對(duì)涉及違法違紀(jì)行為的，要提交紀(jì)檢司法部門依法處理。

　　9、檔案管理制度。各村要建立“四議兩公開”工作法檔案，實(shí)行專人管理。要將運(yùn)用“四議兩公開”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等有關(guān)材料及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤Q策過程中的每一次會(huì)議都必須有詳細(xì)的會(huì)議記錄。決策、決議的記錄，必須有與會(huì)人員簽字。檔案要內(nèi)容詳實(shí)，字跡清晰，手續(xù)齊全。

　　五、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

　　按照省、市、縣要求，我鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法的具體方法和步驟是：

　　1、建章立制。各村要根據(jù)本實(shí)施意見，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃、實(shí)施意見和相應(yīng)的配套制度，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范工作制度和程序。各村要建立健全黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督制度等相關(guān)配套制度，選好村民代表，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，為“四議兩公開”的推行打好基礎(chǔ)。

　　2、宣傳發(fā)動(dòng)。各村要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站、便民服務(wù)站等陣地，對(duì)農(nóng)村“兩委”班子成員進(jìn)行專題輪訓(xùn)，全面提高他們對(duì)“四議兩公開”工作法的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力；要充分利用廣播電視、板報(bào)宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、派駐干部進(jìn)村入戶宣講等形式，深入宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作辦法，讓廣大群眾和農(nóng)村黨員干部真正認(rèn)識(shí)到“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵和重大意義，取得廣大黨員和群眾的真正擁護(hù)、支持和配合。

　　六、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村級(jí)黨組織要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好。要強(qiáng)化村黨組織書記的具體責(zé)任，確保推行“四議兩公開”工作法取得實(shí)效。

　　2、健全工作機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓，民政、農(nóng)經(jīng)等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、督促檢查，有關(guān)部門之間要注意溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在推行“四議兩公開”工作法試點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問題。農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

　　3、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立推行“四議兩公開”工作法工作聯(lián)系點(diǎn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

　　4、注重實(shí)際成效。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷完善“四議兩公開”工作法的內(nèi)容，使其更加切合本地實(shí)際。要通過推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步健全基層組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。