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芒政發(fā)〔2015〕75號

芒棒鎮(zhèn)人民政府關于

印發(fā)芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法的通知

各社區(qū)、鎮(zhèn)直及駐芒各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)將《芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                芒棒鎮(zhèn)人民政府

                                           2015年12月12日　　　　

芒棒鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法

1   總則

1.1  編制目的

建立處置森林火災應急機制，保證科學、安全及時、高效地組織指揮撲救森林火災，把森林火災造成的損失降到最低限度。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《國務院森林防火條例》、《國家森林火災應急預案》、《云南省森林防火條例》、《云南省森林火災應急預案》、《保山市森林火災應急預案》、《騰沖市突發(fā)公共事件總體應急預案》及《騰沖市森林火災應急預案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

1.3  適用范圍  

本辦法適用于全鎮(zhèn)內發(fā)生的森林火災的預防和處置。

1.4  工作原則

全鎮(zhèn)森林火災處置工作堅持統(tǒng)一指揮，分級負責、屬地管理，以人為本、科學撲救，以專為主、專群結合原則；實行政府行政首長負責制，森林火災發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及其有關部門立即按照職責分工和有關預案開展工作。

2  組織指揮體系

2.1  森林防火指揮機構

    鎮(zhèn)人民政府設立鎮(zhèn)森林防火指揮所，負責森林火災的預防、指揮和處置等，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任指揮長，鎮(zhèn)人民政府分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長馬泰、副鎮(zhèn)長、派出所所長谷崇曉擔任副指揮長，黨政辦、民政辦、衛(wèi)生院、林業(yè)站、大蒿坪保護站、派出所、司法所、中心學校、財政所、農科站、水管站、獸醫(yī)站、交管站、文化站為成員單位，指揮所下設辦公室在鎮(zhèn)林業(yè)站，承擔指揮所日常工作。

2.2 撲火指揮

一般森林火災，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所根據(jù)需要在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，參加前方撲火的單位服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

較大以上森林火災，由市森林防火指揮部在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，統(tǒng)一指揮。

    2.2成員單位職責

鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位是應急森林火災的主要支持保障部門，應按照本辦法規(guī)定落實職責，確保撲火救災工作的順利進行。

黨政辦：傳達市鎮(zhèn)領導的重要指示。

林業(yè)站：做好撲救森林火災事故的物資準備工作；做好撲救森林火災的基礎性工作；組織技術力量對森林火災事故現(xiàn)場進行調查，建立專項火災檔案，并提出災后恢復的意見和建議。

派出所、司法所：保證撲火救災交通暢通，維護火場周邊地區(qū)治安秩序和社會穩(wěn)定。

財政所：負責撲火救災資金的籌集調度，撲火救災專項資金的籌措和管理，確保救災資金及時足額到位，監(jiān)督撲火救災資金的使用。

農科、水利、獸醫(yī)站：負責做好農林牧水交叉地段的森林防火工作，積極配合前線指揮部，提供必要的消防供水機具。

文化廣播站、宣傳干事：積極配合做好本鎮(zhèn)的森林防火宣傳工作。

中心學校：負責對全校中小學生進行防火宣傳教育活動、普及森林防火知識；積極開展“五個一”教育活動；教育全校師生樹立“文明用火”意識；加強森林防火責任制的落實；禁止中小學生參加撲救森林火災。

民政辦：負責做好災民生命財產的搶救、疏散、安置，對撲火致傷致殘人員和犧牲人員醫(yī)療、撫恤。

衛(wèi)生院、合管辦: 負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍，幫助、指導災區(qū)開展防疫防病工作，救治受傷人員，提供緊急援助藥品；

交管站：撲救重特大森林火災時，負責組織調集運輸車輛。

3  火場監(jiān)測及信息報告

3.1火場監(jiān)測

根據(jù)火情處置需要，設立固定與移動相結合的監(jiān)視觀測哨點，嚴密監(jiān)控林火發(fā)展動態(tài)。

3.2森林火情報告

    3.2.1  報告程序。芒棒防火辦開設火災報警電話，號碼：5831028、5831054，辦公室實行24小時值班制度，值班人員負責接聽、接收本鎮(zhèn)的火情報告。一旦接到火情報告，值班人員應立即報告值班領導，在報市指揮辦公室，由市指揮部統(tǒng)一上報市人民政府。

 3.2.2  應急措施。在芒棒鎮(zhèn)內發(fā)生森林火災時，應按市森林火災應急預案和芒棒鎮(zhèn)應急處置辦法的要求在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下由芒棒鎮(zhèn)森林防火指揮所負責組織、指揮撲救，應急處置。

 （1）火情處理。接到火情報告后，應立即指揮，及時查清起火時間、確切地點（包括村組、山頭名稱）、面積、火線長度、火勢強度、被燒樹種、植被、四周環(huán)境，以及火場風向風力等情況，查清進入火場的路線及路況。

    （2）撲救機構組成。火場前線應設立指揮部（簡稱“前指”），必要掛明顯標示。由指揮長任總指揮，明確一名以上副指揮長火場現(xiàn)場指揮，親臨火場作現(xiàn)場指揮，并及時向防火辦反饋火場信息。“前指”視火情下設綜合指揮組、火場指揮組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、宣傳報道組等。

    (3)撲火前線指揮

①指揮機構

當發(fā)生森林火情時，隨著災情的不斷加重，撲火指揮部的級別隨之提高，指揮人員組成相應調整，市級預案啟動后按市級預案執(zhí)行。

②指揮原則

堅持“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)”的指揮原則，撲火前線指揮部有權調度火災現(xiàn)場的一切撲火力量和撲火物資，所有參加撲火單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一組織和指揮。并實行由上到下的逐級指揮體系，下級必須執(zhí)行上級的命令。

③撲救原則

堅持以人為本、科學撲救、保護重點的原則；堅持從客觀實際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅持以專業(yè)（半專業(yè)）、義務撲火隊為主要力量，其他應急撲火隊為輔的原則；堅持速戰(zhàn)速決，靈活機動，協(xié)同作戰(zhàn)，打、隔、圍、燒、清相結合的原則；堅持配置足夠撲救力量，集中科學、安全、高效的原則；堅持職責明確、任務落實，分片包干的原則。

④應急通訊

撲火前線指揮部要建立有線和無線移動相結合的火場應急通訊系統(tǒng)，保障指揮撲火救災的信息暢通。

⑤安全防護

撲火前線指揮部要在火場外圍劃定安全地帶，由鎮(zhèn)人民政府負責把受到或可能受到山火威脅的群眾及財產撤至安全地帶。嚴禁無組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童進入火場。對直接參加撲火救災的人員，指揮員要作撲火動員，重點強調撲救安全和緊急避險的要求。

    （4）撲救力量。

①撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為第一梯隊，主要負責撲打火線；民兵預備役、應急撲火隊、義務撲火隊為第二梯隊，主要負責打火線及火場清理；當?shù)馗刹咳罕姙榈谌蓐牐饕撠熁饒銮謇砑翱词亍?/span>

②社會力量的動員與參與。由當?shù)卮褰M干部負責組織熟悉社情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災的各項保障服務工作。

4.  保障措施

4.1撲火物資的貯備及供應

    （1）撲救經(jīng)費保障。撲救森林火災所需經(jīng)費，由鎮(zhèn)財政所保障。

（2）鎮(zhèn)級按照不低于5萬元的標準，貯備應對森林火災所需要的撲火機具和撲火裝備，保障撲救森林火災的需要。特殊情況下，請求市級給予物資裝備救援。

    （3）各村組撲火物資也要做相應貯備。

（4）后勤物資準備情況：根據(jù)實際情況，供應商在第一時間保障撲火時所需食品、礦泉水、手電、毛巾等物資

4.2  宣傳、培訓和演習

面向全社會，組織開展應急知識的宣傳教育活動，為保證《應急辦法》的實施，鎮(zhèn)森林防火指揮所有計劃組織有關人員按照預案的內容進行演練。有計劃的組織各級指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技術、戰(zhàn)術和安全知識培訓，切實提高撲火隊伍的綜合素質和處置森林火災的能力。

5  災后處理

5.1  火災調查

（1）火災案件查處。森林火災應急結束后，由鎮(zhèn)林業(yè)、公安派出所、司法所、市森林公安局在第一時間趕赴火場偵破火災案件。對肇事者和責任者，由司法機關依法處理；對責任人由鎮(zhèn)人民政府進行問責。

（2）損失評估與工作總結。由鎮(zhèn)森林防火指揮所組織工程技術人員完成森林火災調查報告，對災害損失進行調查和評估，建立專項森林火災檔案，提出災后恢復的意見和建議。同時鎮(zhèn)森林防火指揮所進行全面工作總結，寫出專題報告，按規(guī)定和程序逐級上報。

5.2傷亡人員的善后處理

對撲救森林火災受傷、致殘或者傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，妥善處理。

5.3森林火災保險理賠

應急結束后，林業(yè)部門及保險公司組成調查組，開展火災損失調查評估，按火災保險理賠程序理賠。

6  統(tǒng)計上報

一旦發(fā)生森林火災，由林業(yè)站負責森林火災的統(tǒng)計工作。按照《云南省森林防火條例》第四十二條規(guī)定逐級上報，火災情況書面報告在災后二天內上報市防火辦。

7  獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在森林火災工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；追究森林火災事故責任人的有關責任；對在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按照有關規(guī)定辦理。

8  附則

（1）本辦法涉及有關部門、單位所擔負的責任，由各有關部門和單位按照預案或辦法要求安排落實。

（2）本辦法有關規(guī)定與《市森林火災應急預案》有出入的，以市預案規(guī)定為準。

（3）本辦法由鎮(zhèn)森林防火指揮所負責解釋。

（4）本辦法自發(fā)布之日實施。