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  芒政發(fā)〔2012〕104號(hào)       

芒棒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)農(nóng)村集體用地土地確權(quán)登記

發(fā)證工作方案》的通知

各村，各相關(guān)單位：

《芒棒鎮(zhèn)農(nóng)村集體用地土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                二○一二年八月一日

芒棒鎮(zhèn)農(nóng)村集體用地土地確權(quán)登記

發(fā)證工作方案

為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理、節(jié)約集約土地，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《騰沖縣農(nóng)村集體用地土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》要求，制定本工作方案。

一、目的意義

加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地“兩權(quán)”調(diào)查登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村集體土地管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。在充分利用第二次土地調(diào)查工作成果和已經(jīng)確權(quán)并已辦理所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證等工作基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查登記，查清全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)情況。

（二）主要任務(wù)。對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記發(fā)證的資料收集、匯總、整理；2012年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；2013年內(nèi)基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；建立農(nóng)村集體土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

三、政策規(guī)定和工作要求

（一）農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)解決登記工作中存在的政策問題，嚴(yán)把登記關(guān)口。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)調(diào)查、確權(quán)和登記發(fā)證工作。集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證以村民小組為單位，同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，原則上應(yīng)分別調(diào)查登記。

（三）妥善處理好土地使用方面的各類歷史遺留問題。對(duì)過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；經(jīng)核查其權(quán)屬、界線、面積和用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效（原縣人民政府所登記發(fā)放的集體土地使用證書登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，登記結(jié)果仍有效，登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要依法辦理變更登記手續(xù)）。

（四）農(nóng)村集體土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決之前不得登記發(fā)證，同時(shí)劃定爭(zhēng)議區(qū)范圍，待權(quán)屬明晰后再根據(jù)歸屬確定其所有權(quán)（使用權(quán)）；無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記；法律法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的，不得登記發(fā)證。不得通過土地登記使違法用地合法化。

（五）農(nóng)村集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證以第二次土地調(diào)查成果為準(zhǔn)，其中公示、發(fā)證均只明確權(quán)屬總面積，不記載耕地、建設(shè)用地等分類面積。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過我省規(guī)定的每戶宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按情況處理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《條例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施至今，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的面積，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但不進(jìn)行登記。

（七）查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍權(quán)屬調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以宗地為單位進(jìn)行調(diào)查登記發(fā)證工作。

（八）農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記發(fā)證工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，不予登記發(fā)證。

1. 除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)的;

2. 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的;

3. 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建造住宅的;

4. 土地違法行為尚未處理或正在處理的;

5. 土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

6. 因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的;

7. 農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的;

8. 土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。

（九）宅基地轉(zhuǎn)讓問題。已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓且受讓人在本村民小組有農(nóng)業(yè)戶口的，按照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證；已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓但受讓人在本村民小組無農(nóng)業(yè)戶口的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記發(fā)證。

（十）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買、建造住宅的問題。按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記發(fā)證。

（十一）國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問題。因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國(guó)有土地上頒發(fā)《集體土地使用證》和在集體土地上頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

四、實(shí)施步驟

芒棒鎮(zhèn)農(nóng)村集體用地土地確權(quán)登記發(fā)證工作，采取“總體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，分為三個(gè)階段開展工作。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2012年5月—2012年7月）。鎮(zhèn)組織召開工作動(dòng)員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，各村（社區(qū)）、相關(guān)單位組織召開村兩委及村民小組長(zhǎng)會(huì)議，宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，特別是宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）調(diào)查確權(quán)登記階段（2012年7月—2012年9月）。完成我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記外業(yè)工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年9月—2013年2月）。配合市縣完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的檢查驗(yàn)收工作；完成所有權(quán)確權(quán)登記的后續(xù)掃尾工作；啟動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地“兩權(quán)”調(diào)查發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立芒棒鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：

組  長(zhǎng)：張 偉    鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊興富   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成  員：鄭治堯   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)

        趙家敏   鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

劉善祥   鎮(zhèn)民政辦主任

王祖保   鎮(zhèn)農(nóng)科站站長(zhǎng)

許  俊   鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人

楊應(yīng)堯   鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

尹仲平   芒棒國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)

        馬  泰   芒棒司法所所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)組、糾紛協(xié)調(diào)組三個(gè)工作組，人員名單及工作職責(zé)如下：

1．辦公室

主任：尹仲平  成員：梁 素  曾茂然

職責(zé)：負(fù)責(zé)資料收集、檔案立卷歸檔、工作進(jìn)展情況報(bào)送、后勤保障工作及其他日常事務(wù)處理。

2．業(yè)務(wù)組

職責(zé)：負(fù)責(zé)召集各村民小組現(xiàn)場(chǎng)指界；配合專業(yè)隊(duì)伍完成相關(guān)的業(yè)務(wù)工作；積極主動(dòng)調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，配合糾紛協(xié)調(diào)組調(diào)處與鄰村、鄰鄉(xiāng)間的土地糾紛。

3．糾紛協(xié)調(diào)組

組長(zhǎng)：楊興富  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成員：馬 泰   司法所所長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和發(fā)證工作中發(fā)生的矛盾糾紛。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系到農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村集體土地使用制度改革和社會(huì)穩(wěn)定。各村（社區(qū)）、相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)發(fā)證工作的緊迫感和重要性，以開展“四群教育”活動(dòng)為契機(jī)，集中力量，克服困難，積極穩(wěn)妥地開展工作。

（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格督查。各村（社區(qū)）、相關(guān)單位要按照工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，互相支持，抓好落實(shí)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障有力。為保障工作的正常開展，鎮(zhèn)財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，用于宣傳動(dòng)員、糾紛調(diào)處、群眾指界簽章等外業(yè)調(diào)查工作費(fèi)用。同時(shí)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，僅收每證20元的證書工本費(fèi)，免收土地“兩權(quán)”調(diào)查登記中涉及所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)產(chǎn)生的地籍調(diào)查費(fèi)、土地登記費(fèi)。

（四）規(guī)范操作，嚴(yán)肅法紀(jì)。各村（社區(qū)）、相關(guān)單位要按規(guī)范程序操作，切實(shí)保障調(diào)查發(fā)證成果的真實(shí)性和合法性。對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、不符合發(fā)證程序及弄虛作假等行為的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    主題詞：國(guó)土  土地確權(quán)  方案  通知

                        （共印28份）