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清水鄉(xiāng)應急隊伍建設實施方案

為進一步規(guī)范和加強我鄉(xiāng)應急隊伍建設，全面提升我鄉(xiāng)應急處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《突發(fā)事件應急管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和標準要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案：

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，充分發(fā)揮各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高基層應急隊伍應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步完善基層應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。力爭通過2-3年的時間，鄉(xiāng)級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強。做到統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

二、加強綜合性應急救援隊伍建設

 (一)建立和完善鄉(xiāng)政府應急管理機構。鄉(xiāng)政府設立應急管理辦公室，主要承擔鄉(xiāng)政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉樞紐作用。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位、各規(guī)模企業(yè)也要成立相應的管理指揮機構和辦事機構，主要領導負責要親自抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理，為應急管理工作提供組織保障。

(二)成立清水鄉(xiāng)應急救援隊伍總指揮部。指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮長，各分管領導任副總指揮長，各應急救援隊隊長為成員，統(tǒng)一領導、管理和指揮全鄉(xiāng)應急救援隊伍。各單位、各企業(yè)組建的各應急救援隊伍平時接受組建單位的領導和管理，并接受鄉(xiāng)政府應急辦的指導，緊急狀態(tài)下，接受鄉(xiāng)應急救援隊伍總指揮部的統(tǒng)一領導和指揮。各應急救援隊伍必須由單位主要領導任隊長，在單位和行業(yè)內(nèi)選擇思想素質高、身體素質好的同志為成員。要明確聯(lián)絡員，建立花名冊，確定聯(lián)系方式，明確集結地點和工作任務，并及時報鄉(xiāng)政府應急管理辦公室備案。

（三）全面建設鄉(xiāng)級綜合性應急救援隊伍。按照“一專多能”的原則，組建一支以機關干部、民兵、預備役人員，基層警務人員，醫(yī)務人員和退伍軍人等為主的綜合性應急救援隊伍，工作人員不低于30人。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災亡人員轉移安置、維護社會秩序等工作，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障工作，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。救援隊員平時隸屬相應部門，遇有突發(fā)事件，則由鄉(xiāng)應急管理辦公室統(tǒng)一調(diào)遣指揮，展開應急救援處置。各村、企業(yè)、學校、醫(yī)院都要建立以單位主要領導帶隊、有關人員參加的應急救援小分隊，遇有突發(fā)事件，在上級應急機構的指揮下，聯(lián)動開展應急處置。每個行政村確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。

三、建立健全基層專業(yè)應急隊伍體系

在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，重點加強以下幾方面隊伍建設：

（一）加強危險化學品應急救援隊伍建設。鄉(xiāng)安監(jiān)站會同派出所、市場監(jiān)管所等單位，督促涉及危險化學品的企業(yè)單位依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協(xié)助開展風險隱患排查。經(jīng)營危險化學品的企業(yè)單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。

（二）加強道路搶通和運輸保障應急隊伍建設。鄉(xiāng)交管站要組織各村組建道路搶通應急隊伍，承擔道路緊急搶通、清障保暢等任務。

（三）加強衛(wèi)生應急隊伍建設。鄉(xiāng)衛(wèi)生院要根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療機構和專業(yè)技術人員，組建衛(wèi)生專業(yè)應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，做好傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展相應的培訓、演練活動并做好應急物資的儲備工作。

（四）加強重大動物疫情應急隊伍建設。鄉(xiāng)畜牧站組織建立動物疫情應急專業(yè)隊伍，負責動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。定期開展技術培訓和應急演練，加強應急監(jiān)測和應急處置的設施設備建設，做好疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資的儲備，提高應急能力。

（五）加強電力、電信保障應急隊伍建設。鄉(xiāng)供電所和電信組建電力、電信應急隊伍。承擔電力、電信設施運行維護、應急搶修和重大活動的電力、電信保障任務。加強專業(yè)應急物資儲備，開展技能培訓和應急演練，建立區(qū)域聯(lián)合應急機制，提高應急保障能力。

（六）加強特種設備應急救援隊伍建設。鄉(xiāng)安監(jiān)站要充分利用現(xiàn)有資源，組織專業(yè)技術人員組建鍋爐、壓力容器等特種設備應急救援隊伍，開展風險排查，應急救援處置工作，督促擁有重要特種設備的企業(yè)建立專職或兼職的應急救援隊伍。

四、加強應急隊伍建設保障工作

 (一)加強領導，明確責任。各村（社區(qū)）和鄉(xiāng)直有關單位及企業(yè)要深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構，密切協(xié)作配合，全面加強基層應急隊伍建設。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設好”的總體要求，分解落實基層應急隊伍建設目標任務。鄉(xiāng)政府應急辦要積極會同相關單位研究落實應急隊伍建設規(guī)劃、管理制度、運行機制等。

（二)加大投入，保障經(jīng)費。加大應急隊伍經(jīng)費保障力度，各單位要對綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍的建設加大投入，按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍經(jīng)費渠道。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體系。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在政府或應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，立即集結到位，開展應急處置。各單位要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。

（三）采取有效措施，加強應急隊伍的培訓和演練。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直有關單位、企業(yè)每年都要制訂應急隊伍培訓和演練計劃，通過邀請相關專家、實踐經(jīng)驗豐富的一線應急人員，進行集中講授和現(xiàn)場培訓，開展相關應急管理知識、專業(yè)技能培訓，提高應急隊伍素質。

（四）完善相關政策，積極支持應急隊伍建設與發(fā)展。認真研究解決應急隊伍工作中的實際困難，落實應急救援隊員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等制度。研究制訂應急救援隊伍裝備標準，建立企業(yè)應急隊伍的征用補助制度。對在應急管理、應急隊伍建設工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。開展應急隊伍建設示范工作，發(fā)揮典型引導作用，不斷提高我鄉(xiāng)應急管理水平。