荷花鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）

（規(guī)劃思路）

荷花鎮(zhèn)扶貧辦

2021年1月

目錄

前 言1

第一章 規(guī)劃背景2

第一節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法2

第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)狀分析5

第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)7

第二章 總體要求9

第一節(jié) 指導(dǎo)思想9

第二節(jié) 基本原則10

第三節(jié) 創(chuàng)新幫扶11

第四節(jié) 主要目標(biāo)13

第三章 重點(diǎn)任務(wù)14

第一節(jié) 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程15

第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程16

第三節(jié) 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程16

第四節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程17

第五節(jié) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程18

第六節(jié) 鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程19

第四章 政策措施21

第一節(jié) 財(cái)政投入政策21

第二節(jié) 金融支持政策21

第三節(jié) 完善土地政策21

第五章 幫扶機(jī)制22

第一節(jié) 建立低收入人口幫扶機(jī)制22

第二節(jié) 健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制22

第三節(jié) 完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制23

第四節(jié) 完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制23

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)24

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)24

第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)24

第三節(jié) 加強(qiáng)信息管理25

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作25

荷花鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興

有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）

前 言

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策部署，全面落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)精神，依據(jù)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃等要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍:荷花鎮(zhèn)所有村社區(qū)，編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，規(guī)劃期限：2021至2025年。

本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作指南，是制定相關(guān)有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作統(tǒng)領(lǐng)。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”綱要建議指出：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度；堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮大局，必須站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性和緊迫性。

第一節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法

荷花鎮(zhèn)國土總面積為125.88平方公里，轄10個(gè)社區(qū)，49個(gè)自然村，96個(gè)村民小組，2020年末全鎮(zhèn)共有7942戶29669人，是騰沖市兩個(gè)少數(shù)民族建制鎮(zhèn)之一，傣族、佤族為當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族，有人口8400余人，占總?cè)丝诘?8%。貧困人口376戶1262人均已脫貧，低收入人口（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶）50戶183人已消除風(fēng)險(xiǎn)49戶180人，未消除風(fēng)險(xiǎn)1戶3人；4個(gè)貧困村（肖莊社區(qū)、尖山社區(qū)、汪李社區(qū)、朗蒲社區(qū)）均已脫貧出列。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效，主要做法和經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，集中力量攻堅(jiān)克難。一是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照云南省的摘帽標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“兩不愁三保障”是否完成，貧困人口退出緊扣人均純收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全5個(gè)指標(biāo)。按照退出標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐戶“五查五看三評四定”，做到了貧困對象精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。把完成“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、飲水安全、兜底保障等作為突破重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收脫貧致富。就業(yè)扶貧堅(jiān)持一手抓外出務(wù)工、一手抓就近就地就業(yè)，2020年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)560余人，公益性崗位聘用貧困勞動(dòng)力80余人。交通扶貧，2020年8月荷花鎮(zhèn)通高速公路，10個(gè)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、100%通客運(yùn)班車、100%通郵。農(nóng)村危房改造聚焦4類重點(diǎn)對象，共實(shí)施危房改造960戶，扶貧安居86戶，實(shí)現(xiàn)“危房不住人、住人無危房”。教育扶貧，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“20條底線”全部達(dá)標(biāo)，依法控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。健康扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，現(xiàn)在農(nóng)村已脫貧建檔立卡貧困人口看病報(bào)銷比例可達(dá)到90%。易地扶貧搬遷，搬遷建檔立卡貧困人口21戶67人、隨遷人口303戶1290人，建成集中安置點(diǎn)2個(gè)，現(xiàn)已全部搬遷入住。實(shí)現(xiàn)貧困人口農(nóng)村飲水安全有保障，全鎮(zhèn)集中式供水率達(dá)100%，自來水普及率達(dá)100%。兜底保障，截至2020年12月底，320名建檔立卡對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，785名符合條件的建檔立卡人口全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)退出。嚴(yán)格考核評估，嚴(yán)格退出程序以“戶戶清”為抓手，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，做實(shí)到戶精準(zhǔn)幫扶措施，確保真脫貧、脫真貧以“村村清”為抓手，創(chuàng)新“六清六定”工作機(jī)制，全面補(bǔ)齊短板，確保高質(zhì)量脫貧。

第二，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。黨委、政府始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持一切工作都服從和服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)，以上率下推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任壓實(shí)。制定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。282名干部與貧困戶結(jié)“窮親”。三是強(qiáng)化攻堅(jiān)力量。全面落實(shí)“盡銳出戰(zhàn)”要求，持續(xù)加強(qiáng)駐村扶貧力量，選派第一書記10名、駐村工作隊(duì)員8名。

第三，堅(jiān)持構(gòu)建大扶貧工作格局，充分彰顯制度優(yōu)勢。努力構(gòu)建全社會(huì)支持幫扶的大扶貧格局，充分彰顯集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。一是上級(jí)單位掛村幫扶。保山市工商聯(lián)、保山市委宣傳部、騰沖市政府辦、騰沖市住建局、騰沖市檔案館5個(gè)單位掛村幫扶，合計(jì)爭取各類資金280余萬元，幫助群眾解決實(shí)際問題160件。二是社會(huì)力量廣泛參與。荷花鎮(zhèn)石材園區(qū)愛心人士和明朗聯(lián)隊(duì)籌資1.7萬元捐給建檔立卡戶在校高中、大學(xué)生，并免費(fèi)提供火山石用于貧困戶庭院硬化，在用工上優(yōu)先使用貧困戶。三是干部拼搏奮戰(zhàn)。廣大干部以對黨和人民的赤誠之心投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，在攻堅(jiān)中學(xué)會(huì)攻堅(jiān)，在戰(zhàn)斗中學(xué)會(huì)戰(zhàn)斗。

第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。脫貧攻堅(jiān)以來，經(jīng)過9次貧困對象信息動(dòng)態(tài)管理，1次“回頭看”（2016年），1次信息數(shù)據(jù)調(diào)整和補(bǔ)錄（2018年），我鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶從一開始的604戶2187人調(diào)整為目前的376戶1262人，特別是在2017年7至8月貧困對象動(dòng)態(tài)調(diào)整中，因識(shí)別不精準(zhǔn)剔除貧困戶296戶1177人，進(jìn)一步鎖定精準(zhǔn)扶貧對象，為精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)。建檔立卡人數(shù)最多的是朗蒲社區(qū)258人，其次是肖莊社區(qū)199人、羨多社區(qū)196人，貧困發(fā)生率最高的是汪李社區(qū)9.44%，其次是羨多社區(qū)7.21%。致貧因素復(fù)雜多樣，素質(zhì)型、資源型、發(fā)展型、精神型、結(jié)構(gòu)型貧困交織，因病、因殘、因?qū)W、因毒、因婚和缺技術(shù)、缺勞力等致貧原因多重疊加，脫貧、返貧、再脫貧時(shí)有往復(fù)。2020年底，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1262人建檔立卡貧困人口脫貧，困擾了千百年的絕對貧困得到解決。縱比“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2016、2017、2018、2019年，農(nóng)民人均純收入分別是10428元、11262元、11490元、12580元，財(cái)政總收入分別是1642.35萬元、2548.7萬元、2559.6萬元、2585.8 萬元，呈增長態(tài)勢。但橫比發(fā)展不足、不平衡，教育、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任重而道遠(yuǎn)。

（二）脫貧人口和農(nóng)村低收入人口分析。全鎮(zhèn)建檔立卡1262人是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本對象，分布于10個(gè)社區(qū)，其中從脫貧人口規(guī)模看，200人以上的有1個(gè)社區(qū)（朗蒲）、100人以上的有4個(gè)社區(qū)（肖莊、羨多、民團(tuán)、汪李）、50人以上的有4個(gè)社區(qū)（明朗、甘蔗寨、尖山、杏塘）、50人以下的有1個(gè)社區(qū)（雨傘）。農(nóng)村低收入人口，由脫貧不穩(wěn)定戶9戶26人、邊緣易致貧戶41戶157人構(gòu)成，共計(jì)50戶183人，因病、因殘、因突發(fā)事故等納入的邊緣易致貧戶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的拓展對象，也是鞏固的關(guān)鍵對象。

（三）易地扶貧搬遷情況分析。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需持續(xù)鞏固。聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”，實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡67人，隨遷1290人，建成集中安置點(diǎn)2個(gè)。硬件設(shè)施已健全，走進(jìn)搬遷安置點(diǎn)，新居古色古香，坐落有序；硬化路平坦干凈，聯(lián)通村村戶戶；活動(dòng)場所寬敞明亮，綠化美化一步到位。但易地扶貧搬遷貧困人口后續(xù)扶持發(fā)展的思想穩(wěn)定、社會(huì)融入、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等任務(wù)仍然十分艱巨，社區(qū)治理還需精細(xì)謀劃。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析。截止2020年12月底，10個(gè)社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均已超過5萬元，其中20萬元以上有2個(gè)社區(qū)（肖莊、羨多），10萬元以上有3個(gè)社區(qū)（尖山、朗蒲、杏塘），10萬元以下有5個(gè)社區(qū)（明朗、民團(tuán)、甘蔗寨、雨傘、汪李），10個(gè)社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)合計(jì)有117.3萬元。

第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)

2020年底，全鎮(zhèn)的絕對貧困問題得到徹底解決，為“十四五”接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生新的變化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果依舊面臨挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.國家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和兩次考察云南重要講話精神，特別是2020年12月3日在中央政治局常務(wù)委員會(huì)上的重要講話，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個(gè)定位”，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力加速云南高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，實(shí)施西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我們帶來了前所未有的戰(zhàn)略性政策機(jī)遇。

2.大發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。中國已成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ?a href>經(jīng)濟(jì)大國之一，人民生活總體上達(dá)到小康水平，2020年已消除絕對貧困，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。疫情大考下今年中國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)正增長，呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢。“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為破瓶頸、補(bǔ)短板帶來難得的建設(shè)機(jī)遇，加快形成新的產(chǎn)業(yè)群，為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加貧困群眾收入提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。

3.項(xiàng)目開發(fā)的推動(dòng)機(jī)遇。荷花灣項(xiàng)目于2018年落地，按照“生態(tài)+”的理念，以翡翠、琥珀、根藝、花海、休閑村落為主要業(yè)態(tài)打造的一個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)。項(xiàng)目分為“翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園”“根藝博覽園”“田園花海景區(qū)”三大板塊，同時(shí)配套國際標(biāo)準(zhǔn)的5星級(jí)酒店、民宿客棧、文化廣場、半山酒店、特色美食街、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)、荷花池美麗村莊建設(shè)。趁著項(xiàng)目的東風(fēng)，開發(fā)旅游業(yè)，順勢帶動(dòng)特色果蔬產(chǎn)業(yè)。

（二）困難挑戰(zhàn)

1.持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機(jī)制沒有健全。由于剛剛完成脫貧任務(wù)，對2020年以后如何加強(qiáng)后續(xù)幫扶、鞏固脫貧成果等，研究不夠、關(guān)注不夠，沒有形成完善的長期穩(wěn)定脫貧機(jī)制；對產(chǎn)業(yè)扶貧市場的風(fēng)險(xiǎn)、政策依賴形成的道德上的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏足夠的應(yīng)對政策措施；對老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動(dòng)能力人口等特定貧困人口，提出開發(fā)性扶貧的舉措比較多，怎樣落實(shí)和探索系統(tǒng)性、社會(huì)化長期支撐的保障性措施不夠。

2.持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力需要提升。部分村社區(qū)兩委班子思想觀念落后、能力不強(qiáng)、本領(lǐng)不高的問題，無能人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發(fā)揮，農(nóng)村治理能力和治理水平亟待提升。

3.持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動(dòng)力需要激發(fā)。解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難一部分干部存在著嚴(yán)重的“等靠要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場意識(shí)、積累意識(shí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)淡薄，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動(dòng)者大多缺乏專項(xiàng)技能，群眾自我發(fā)展能力較弱。努力改變“等靠要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高積累意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和人口綜合素質(zhì)還需久久為功。

第二章 總體要求

2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立五年過渡期，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是實(shí)現(xiàn)共同富裕新生活和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新奮斗的起點(diǎn)。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和系列重要講話精神，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧致貧為目標(biāo)，建立農(nóng)村低收入人口幫扶長效機(jī)制，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)、把脫貧人口作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先群體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定政策措施、完善幫扶機(jī)制、強(qiáng)化支持重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

科學(xué)編制和實(shí)施“十四五”鞏固拓展攻堅(jiān)攻堅(jiān)成果規(guī)劃，接續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)鞏固脫貧人口不返貧，減少致貧人口發(fā)生，必須堅(jiān)持5項(xiàng)工作原則。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章中，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在優(yōu)先位置上，對農(nóng)村低收入人口實(shí)行分類幫扶，消除低收入人口受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、資源要素的能力較差，如果沒有政府和社會(huì)幫扶，收入增長和生活改善難以跟上全社會(huì)步伐。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與長效機(jī)制相統(tǒng)一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，一些脫貧戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力，產(chǎn)業(yè)幫扶成效和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持仍需持續(xù)加強(qiáng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然比較重。因此，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，不斷深化減貧領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，接續(xù)推進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)幫扶相協(xié)調(diào)。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨委、政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的多重作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成扶貧工作的強(qiáng)大合力。

（四）堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相銜接。堅(jiān)持綠色減貧理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（五）堅(jiān)持政策幫扶與內(nèi)生動(dòng)力相促進(jìn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化黨委、政府在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的主體責(zé)任，把各項(xiàng)幫扶政策措施與激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗勤勞致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性關(guān)聯(lián)，入微細(xì)致做好群眾思想工作，鼓勵(lì)脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實(shí)提升自我發(fā)展能力。

第三節(jié) 創(chuàng)新幫扶

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）開展美好生活重點(diǎn)幫扶村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以行政村為單位，分類別分層次幫扶，集中力量建設(shè)一批有示范帶動(dòng)作用、鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)村。“十四五”時(shí)期，以脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的人口數(shù)量為主要指標(biāo)，結(jié)合少數(shù)民族集聚村、特色產(chǎn)業(yè)突出村、歷史傳承悠久村等實(shí)際，集中力量支持建設(shè)一批美好生活重點(diǎn)幫扶村（建議規(guī)模為5個(gè)村左右，每年實(shí)施1個(gè)）。

（二）開展集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”期間，以美好生活重點(diǎn)幫扶村為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶，提升扶貧產(chǎn)業(yè)成效，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理和長效作用，著力實(shí)施一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對集體土地、山林、水域等資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。實(shí)行多種經(jīng)營模式，盤活村級(jí)集體資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、山水田園風(fēng)光等推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策扶持，完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入發(fā)展機(jī)制，對政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力（建議規(guī)模為5個(gè)村左右，每年實(shí)施1個(gè)）。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，脫貧成果全面鞏固拓展，攻堅(jiān)成效進(jìn)一步提升，農(nóng)村低收入人口生活水平進(jìn)一步提高；人均支配收入水平增長幅度高于全省農(nóng)村平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；集中支持5個(gè)美好生活重點(diǎn)幫扶村（暫定）、5個(gè)集體經(jīng)濟(jì)先行示范村（暫定），確保脫貧人口鞏固率達(dá)到97%以上（暫定）。

到2035年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等6大工程，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，堅(jiān)持“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審批”基本程序，按照“自下而上、自上而下”篩選項(xiàng)目，嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)定，把到村、到戶、到人與鞏固脫貧成果密切相關(guān)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，分年度組織項(xiàng)目實(shí)施，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

第一節(jié) 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程

持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)幫扶效益。規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，努力培育農(nóng)村低收入人口增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)到村、到戶、到人項(xiàng)目，用以工代賑方式組織實(shí)施，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)幫扶確保項(xiàng)目真正落實(shí)到戶、到人；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，財(cái)政性投入資金形成集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，廣泛宣傳，推介旅游文化和特色產(chǎn)品，推動(dòng)消費(fèi)減貧從以政府引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌觥半p輪驅(qū)動(dòng)”。

第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程

搭建用工信息平臺(tái)，培育勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織的勞務(wù)輸出力度。廣泛采取以工代賑方式，實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立常態(tài)化職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全鞏固脫貧和相對貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，開發(fā)半勞力就業(yè)公益崗，確保弱勞力、半勞力等家庭就近就地務(wù)工，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)推動(dòng)就業(yè)意愿，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶持覆蓋面。對外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

第三節(jié) 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程

健全完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系，在政策制定、資金安排、項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持。提升集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升集中安置點(diǎn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善安置點(diǎn)生活服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)分散安置點(diǎn)房屋消防安全改造，提高農(nóng)戶房屋耐火等級(jí)，強(qiáng)化教育醫(yī)療和社會(huì)保障。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，有就業(yè)意愿的搬遷勞動(dòng)力零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

第四節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步提升生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)扶貧工程。一是支持生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，開展植樹造林等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)。二是以《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指導(dǎo)，大力開展木本糧油林提質(zhì)增效、林下種植養(yǎng)殖業(yè)、林下產(chǎn)品加工等建設(shè)，豐富林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，助力國家糧油安全，穩(wěn)定林區(qū)山區(qū)群眾增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和生態(tài)改善雙贏。

第五節(jié) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，同步統(tǒng)籌考慮消防基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)按照“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強(qiáng)”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”向高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊村內(nèi)道路硬化、住房安全鞏固、飲水安全鞏固提升、生活條件改善、村組消防設(shè)施等短板。建立健全村組公益設(shè)施管理使用制度，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的作用。

第六節(jié) 鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程

圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全完善控輟保學(xué)長效機(jī)制，實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，健全完善教育資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)，使農(nóng)村人口受教育程度不斷提升。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障率，鞏固提高衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常見病和多發(fā)病診療能力，提升農(nóng)村健康教育、健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層康復(fù)能力建設(shè)。鞏固農(nóng)村書屋、新時(shí)代農(nóng)民講堂等鄉(xiāng)村文化扶貧成果，挖掘開發(fā)特色民族文化、傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品等，提高農(nóng)村人口文明素質(zhì)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。圍繞“一村一品”，推廣科技成果，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮科技措施對群眾的引導(dǎo)作用。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，幫助農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老年人口、留守兒童、殘疾人群、精神疾病人群等解決基本生活問題，完善村組敬老中心和留守兒童、婦女、殘疾人等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決常期外出務(wù)工人員后顧之憂，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

第四章 政策措施

在5年過渡期內(nèi)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)脫貧摘帽但不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全鎮(zhèn)發(fā)展。

第一節(jié) 財(cái)政投入政策

強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，合理確定資金分配，把鞏固脫貧、幫扶低收入人群等作為重要參考因素，統(tǒng)籌加大美好生活重點(diǎn)扶貧村投入力度，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)示范村建設(shè)，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例。

第二節(jié) 金融支持政策

積極開展扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，發(fā)揮好銀行服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極研究易受自然災(zāi)害和其他災(zāi)害影響的邊緣戶、易返貧戶等低收入群體收益保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

第三節(jié) 完善土地政策

落實(shí)中央土地支持銜接政策，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國土空間布局。優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)工作。

第五章 幫扶機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。與全市一樣進(jìn)入鞏固拓展成果成效、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新階段，進(jìn)一步健全完善脫貧保障機(jī)制，是推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的需要。

第一節(jié) 建立低收入人口幫扶機(jī)制

加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì)，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)工作體系向新時(shí)期幫扶平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，一村一策、一戶檔、一人一方案精準(zhǔn)幫扶，產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶到人，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定增收，培育長效發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)信息化成果，積極完善建檔立卡管理系統(tǒng)功能，強(qiáng)化低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息管理，加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用。

第二節(jié) 健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立季度跟蹤監(jiān)測制度。及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，細(xì)化幫扶措施，加大幫扶力度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供制度保障。

第三節(jié) 完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制

加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，切實(shí)保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。加快扶貧資產(chǎn)清理進(jìn)程，落實(shí)管護(hù)主體，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)長期有效，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，提高扶貧資金經(jīng)營管理效益，發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作用。

第四節(jié) 完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制

健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障率，兜住民生底線，以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，規(guī)范管理公益性崗位，保障這些群眾基本生活。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策與最低生活保障制度的有效銜接，聚焦農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老年人口、留守兒童和婦女、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保對象，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地，完善干部激勵(lì)機(jī)制，選優(yōu)派強(qiáng)駐村工作隊(duì)和配精第一書記。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會(huì)治理能力，提高領(lǐng)導(dǎo)脫貧人口逐步邁上共同富裕道路，過上美好生活的能力和水平。

第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

扶貧辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量不減，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中工作優(yōu)先安排、政策優(yōu)先落實(shí)、資金優(yōu)先保障。各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，最大限度地向農(nóng)村低收入人口、已脫貧人口傾斜。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先集中重點(diǎn)幫扶村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。

第三節(jié) 加強(qiáng)信息管理

加強(qiáng)返貧監(jiān)測信息管理，實(shí)行全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對分析、篩選核實(shí)、監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息縱向橫向共建共享，推動(dòng)幫扶政策落實(shí)。社區(qū)承擔(dān)發(fā)布返貧致貧預(yù)警主體責(zé)任，因戶因人精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等措施，及時(shí)分類幫扶、動(dòng)態(tài)幫扶，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早分析、早幫扶的工作機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作

加大鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果宣傳力度，開展常態(tài)化工作，提高媒體、新聞等宣傳質(zhì)量。宣傳報(bào)道鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化正能力量全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢，講好減貧生動(dòng)故事。