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第一章總則

第一條 為貫徹落實省扶貧辦關(guān)于簡化扶貧資金報賬機制，以及對扶貧資金實行鄉(xiāng)級報賬制的要求，進一步加強騰沖市財政專項扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加快財政專項扶貧資金縣級支出進度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號），結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條 財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體的財政專項扶貧資金核撥權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，由財政專項扶貧資金項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為審核主體，根據(jù)項目建設(shè)情況，按規(guī)定程序據(jù)實撥款報賬的管理制度。

第三條 本實施細則所指的財政專項扶貧資金，指中央財政和地方各級財政預算安排的發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧資金、興邊富民、以及其他列入政府收支分類科目扶貧款的財政專項扶貧資金。

第四條 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項扶貧資金統(tǒng)一實行國庫集中支付，確保該項資金規(guī)范管理、封閉運行。

第五條 財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理由市直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合、各司其責、統(tǒng)一協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和財務制度。具體職責如下：

財政部門負責市級扶貧資金專戶管理、報賬資金管理、票據(jù)合規(guī)合法性審查和績效考評；發(fā)改、扶貧、民宗、林業(yè)等有關(guān)扶貧項目管理部門，負責項目計劃申報、實施管理、項目驗收和資產(chǎn)移交等工作；審計部門、監(jiān)察部門負責財政扶貧資金的審計監(jiān)督和違規(guī)違紀案件的查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧項目的實施單位，負責項目的具體實施，確保項目建設(shè)按質(zhì)按量、按時完成；負責收集、整理、完善報賬基礎(chǔ)資料；對所提供報賬資料的完整性、真實性、合法性、有效性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政扶貧資金管理和實施報賬制管理的職能部門，是財政專項扶貧資金最底級核算部門，負責財政專項扶貧資金收支管理、賬戶管理、憑證審核、會計核算、會計檔案保管和監(jiān)督檢查管理。

第六條 財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制管理以項目為載體、以精準扶貧到村到戶為基礎(chǔ)，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目、監(jiān)督管理和檢查驗收到村到戶。

第二章財政扶貧資金專戶設(shè)置及支付程序

第七條 財政專項扶貧資金實行專賬管理，封閉運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當在現(xiàn)有專戶中設(shè)立專賬，專門用于核算扶貧專項資金。

第八條 市財政局會同主管部門共同下達資金分配文件，并根據(jù)資金分配文件通過一體化將指標下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指標下達10個工作日內(nèi)，根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定，將項目資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項扶貧資金核算賬戶。

第九條 財政扶貧資金實行專賬管理和核算。資金支付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，不得擠占挪用，禁止借出周轉(zhuǎn)使用。

第十條 財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制管理基本操作程序：

（一）項目承建主體或個人是財政專項扶貧資金報賬申請人，其中：到戶補助類項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主管部門作為報賬申請人。

（二）啟動資金的撥付。扶貧項目招投標結(jié)束合同簽訂后，施工單位進駐工地10個工作日后，可申請撥付項目啟動資金。對到戶補助類項目，經(jīng)驗收合格后，一次性撥付財政專項扶貧資金；對工程建設(shè)類項目，預撥項目啟動資金最高不超過該項目財政專項扶貧資金補助總額的50%，撥付啟動資金時需附中標通知書、項目施工合同、資金分配文件。

（三）扶貧項目實施中，不得再預撥付項目資金，在啟動資金完成報賬后，余款由財政部門根據(jù)項目施工合同和工程進度進行實時報賬撥付。資金撥付由項目承建主體提出用款申請，并附有效報賬憑據(jù)、階段性工程結(jié)算單和項目工程進度情況報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審簽字后，按照規(guī)定程序報賬。

報賬程序：監(jiān)理部門進度質(zhì)量審核（沒有監(jiān)理的由業(yè)主負責審核）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主管部門初審、分管領(lǐng)導審核、財政所資金到位審核、主要領(lǐng)導審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按審批申請向施工單位撥付資金。

（四）項目完工后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時組織鄉(xiāng)級驗收。單個項目財政扶貧資金補助100萬（含100萬）以上的鄉(xiāng)級初驗完成后15個工作日內(nèi)向市級主管部門上報相關(guān)材料，并提出項目驗收申請，市級主管部門接到驗收申請后組織相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的第三方進行驗收，并出具驗收報告。

鄉(xiāng)級初驗小組應包括項目分管領(lǐng)導、財政部門、工程技術(shù)人員、項目監(jiān)督管理人員、農(nóng)經(jīng)站等組成，項目驗收要經(jīng)項目實施單位責任人和驗收人簽字認可，并簽署《財政扶貧項目竣工驗收意見書》。凡項目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項目設(shè)計和施工要求的不予驗收。

第十一條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。工程類項目按項目資金總額的5%－10%扣留質(zhì)量保證金。扶貧項目完工交付使用一年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由承建主體提出質(zhì)量保證金撥款申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序撥付質(zhì)量保證金。如果存在質(zhì)量問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實施合同的有關(guān)條款進行處理。

第十二條 扶貧項目在實施中需要采購貨物、工程和服務的，必須嚴格遵守政府采購法和招投標法相關(guān)規(guī)定。

第十三條 有下列情況之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不予報賬和撥付資金：

（一）未經(jīng)相關(guān)部門批準下達年度財政專項扶貧資金項目計劃的，未經(jīng)批準擅自調(diào)整變更項目建設(shè)內(nèi)容的；

（二）未按規(guī)定程序申報、審批和備案項目的；

（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；

（四）項目進度不達標、質(zhì)量不合格、未竣工驗收的；

（五）沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審核審批意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核意見的；

（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的等。

第三章財政扶貧資金報賬憑據(jù)及管理

第十四條 財政專項扶貧資金報賬申請人應及時提供真實、有效和完整的報賬憑據(jù)。

第十五條 報賬憑據(jù)具體包括：

（一）上級項目資金下達計劃（或批復）；

（二）工程竣工結(jié)算驗收清單、項目驗收報告書（包括項目驗收意見）、工程發(fā)票；

（三）政府采購合同或協(xié)議（不涉及政府采購的，可不提供）；

（四）項目公示公告圖片文件；

（五）項目費用支出有效憑據(jù)（勞務費應附經(jīng)辦人、負責人簽字名冊）；

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供項目可研或項目方案確定的精準扶貧資料（如貧困戶土地流轉(zhuǎn)（租賃）合同（協(xié)議），與貧困農(nóng)戶簽訂的勞動用工合同等）；

（七）以銀行代發(fā)放的，需提供加蓋銀行印章的到戶發(fā)放花名冊（含姓名、身份證號、銀行賬號、金額）、還要提供銀行交易流水明細單；

（八）實物形式直接補助到農(nóng)戶的，需提供到戶發(fā)放花名冊（含姓名、補助類型、金額或?qū)嵨锩Q、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容)，發(fā)放名冊表須經(jīng)領(lǐng)取人、經(jīng)辦人簽字（手印）并加蓋村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章；

（九）項目竣（完）工審計報告（50萬以上的需審計局出具，50萬以下可由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站或第三方出具）；

（十）其他需要提供的資料。

第十六條 貸款貼息項目需提供銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算單原件。資助類培訓項目需提供經(jīng)市項目主管部門公示確認的受資助名單；政府購買服務類培訓需提供經(jīng)市項目主管部門審核后的企業(yè)或合作社就業(yè)合同或協(xié)議、月工資發(fā)放清單、貧困勞動力就業(yè)花名冊；其他培訓需提供培訓計劃、培訓通知、培訓場景照片、培訓人員名冊。發(fā)放培訓項目補貼，須有領(lǐng)款人簽字及聯(lián)系方式。

第十七條 《財政專項扶貧資金申請用款審批單》和《財政專項扶貧資金支出審批單》由市財政局、扶貧辦統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一管理。項目實施單位在報賬和申請撥款時必須按照統(tǒng)一要求據(jù)實填寫，并按規(guī)定程序?qū)徍藢徟蠓娇蓳芸詈蛨筚~。

第四章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第十八條 財政部門及財政專項扶貧資金管理使用部門應加強對財政扶貧資金報賬制管理的組織、指導和監(jiān)督，定期組織檢查財政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查和審計，對不按要求審批的具體責任人將進行追責。

第十九條 每年市財政局會同項目主管部門對財政專項扶貧資金報賬情況進行專項檢查，對超過項目相關(guān)管理規(guī)定，并形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按相關(guān)規(guī)定收回資金，盤活使用。

第二十條 實行鄉(xiāng)級報賬制是加強財政專項扶貧資金管理的一項重要制度，各項目實施單位應嚴格執(zhí)行財政扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制度管理規(guī)定，對不按本實施辦法規(guī)定執(zhí)行的，財政部門將緩撥資金，并商項目主管部門調(diào)減其下年度財政扶貧資金指標。

第二十一條 對擠占、挪用、截留、套取或騙取、冒領(lǐng)、貪污財政扶貧資金，違規(guī)調(diào)整財政扶貧項目，利用職權(quán)和工作便利在扶貧資金中報銷應由個人負擔的費用，將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”的部門和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理、處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第五章 會計核算

第二十二條 財政專項扶貧資金會計核算，按項目性質(zhì)和要求執(zhí)行相應的會計制度，合理設(shè)置會計科目，進行明細核算。扶貧資金賬套設(shè)置：扶貧資金賬套—會計年度—大項目—資金年度—項目點設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政專項扶貧資金會計核算主要會計分錄操作如下：

（一）收到上級撥付項目資金

借：銀行存款

貸：撥入專項資金—大項目名稱—資金年度—項目點

（二）撥付工程款

借：專項資金支出（明細賬同上）或其他支出（明細賬同上）

貸：銀行存款

（三）收到自籌資金

借：銀行存款

貸：其他應付款（明細賬同上）

（四）竣工結(jié)算

1．借：專項資金支出（明細賬同上）或其他支出（明細賬同上）

貸：銀行存款

其他應付款—大項目名稱—資金年度—項目點質(zhì)保金

其他應付款—大項目名稱—資金年度—項目點缺口資金（有缺口才要）

2．借：撥入專項資金（其他收入）

貸：專項資金支出（其他支出）

第六章 附則

第二十三條 本實施細則從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市財政局商相關(guān)部門解釋。