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各社區(qū)，鎮(zhèn)直相關(guān)部門：

為全面完成2016年下半年農(nóng)村低保核減和城鎮(zhèn)低保半年調(diào)整各項(xiàng)工作任務(wù)，力爭(zhēng)讓全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保管理更加科學(xué)規(guī)范，根據(jù)云民社救〔2016〕9號(hào)、云民社救〔2016〕11號(hào)、保民政發(fā)〔2016〕15號(hào)、騰民政發(fā)〔2016〕69號(hào)）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

成立騰越鎮(zhèn)2016年下半年農(nóng)村低保重新審核評(píng)定和城鎮(zhèn)低保半年調(diào)整工作規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)： 李啟山 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：趙家啟 鎮(zhèn)人大主席

成 員： 寸守鵬 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

王艷麗 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳干部

余希斌 鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

杜成洲 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任

肖玉祥 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦支書

陳于堃 鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)

趙保平 鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理辦主任

趙興順 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心支書、新農(nóng)辦主任

吳應(yīng)雙 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦（民政）副主任

陳 杰 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任

各社區(qū)總支（支部）書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各社區(qū)相應(yīng)成立2016年下半年農(nóng)村低保重新審核評(píng)定及城鎮(zhèn)低保調(diào)整規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為各總支書記（支部書記），成員由社區(qū)兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員、為人處事公平、公正、熱心公益的人士等組成，負(fù)責(zé)本區(qū)域2016年農(nóng)村低保人員重新審核評(píng)定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月5日前上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)（民政低保）辦。

二、實(shí)施步驟、工作任務(wù)及時(shí)間要求

從2016年6月30日開始至7月20日結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

（一）宣傳和申請(qǐng)受理階段（6月30日至7月10日）。此階段重點(diǎn)完成的工作任務(wù)是：1、鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)《社會(huì)救助暫行辦法》的宣傳；2、宣傳城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)救助條件和認(rèn)定條件，做到家喻戶曉；3、公告城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理的條件和時(shí)間（見公告）；4、社區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象進(jìn)行全面重新審核評(píng)定，符合享受低保條件的，由本人提出或委托社區(qū)提出申請(qǐng)； 5、鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)村（居）民委員會(huì)代為受理申請(qǐng)，對(duì)明顯不符合申請(qǐng)救助條件和認(rèn)定條件的，由社區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

（二）入戶調(diào)查、評(píng)議及重新核減評(píng)定階段（7月10日至13日）。此階段重點(diǎn)完成的工作任務(wù)是：1、根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)相應(yīng)組織成立調(diào)查，通過信息核查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的戶籍狀況、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行100%的入戶調(diào)查；2、社區(qū)召開重新審核評(píng)定會(huì)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，由各社區(qū)總支書記、派駐社區(qū)的政府公職人員共同組織召開由黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、村民代表、駐村工作隊(duì)員、參加入戶調(diào)查人員等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查情況的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果需由參加評(píng)議的人員簽字確認(rèn)后方才有效。評(píng)議結(jié)果必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是有駐社社區(qū)的公職人員參加；二是實(shí)到會(huì)人數(shù)須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3以上，2/3以上參會(huì)人員同意；三是參會(huì)人員與申請(qǐng)人家庭有直系親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。3、評(píng)議結(jié)果公示及審核。評(píng)議結(jié)果出來后，以社區(qū)為單位及時(shí)向居民公示評(píng)議結(jié)果，7月13日為全鎮(zhèn)2016年下半年農(nóng)村低保重新審核評(píng)定及城鎮(zhèn)低保半年調(diào)整評(píng)定結(jié)果（《農(nóng)村低保注銷登記表》、《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民最低生活保障人員成員信息表》）公示日，公示時(shí)間為7天，無異議的，按規(guī)定時(shí)間分片區(qū)到鎮(zhèn)低保辦錄入系統(tǒng)臺(tái)賬，掃描身份證、大病診斷證明、殘疾人證等證件（各社區(qū)統(tǒng)一到鎮(zhèn)錄入系統(tǒng)臺(tái)賬及掃描評(píng)定依據(jù)時(shí)間安排表附后），結(jié)束后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）審批階段（7月20日至7月25日）。各社區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)低保評(píng)定對(duì)象批注審核意見后，須于7月20日于電子文檔匯總上報(bào)鎮(zhèn)2016年下半年農(nóng)村低保重新審核評(píng)定及城鎮(zhèn)低保調(diào)整評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月25日前，鎮(zhèn)人民政府按要求匯總上報(bào)市民政局，同時(shí)做好迎接上級(jí)有關(guān)部門的隨機(jī)入戶抽查準(zhǔn)備工作。對(duì)市民政局的審批結(jié)果，以社區(qū)為單位及時(shí)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，公示期滿無異議的，批準(zhǔn)給予最低生活保障。

三、工作內(nèi)容

（一）各社區(qū)2016年下半年農(nóng)村低保人數(shù)應(yīng)按不低于6月份農(nóng)村低保人數(shù)的50%核減，五保對(duì)象同時(shí)領(lǐng)取農(nóng)村低保的暫時(shí)不退出，待省市特困供養(yǎng)政策明確后再行退出。

（二）各社區(qū)農(nóng)村低保以實(shí)際困難對(duì)象的申請(qǐng)、核實(shí)為準(zhǔn)。農(nóng)村低保評(píng)定應(yīng)嚴(yán)格戶籍人口狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)基本條件。根據(jù)要求，2016年下半年對(duì)照保山市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2800元每人每年，實(shí)行分類保障：一類對(duì)象159元每人每月，二類對(duì)象139元每人每月，三類對(duì)象119元每人每月。如省市提高補(bǔ)助水平，將以下半年人數(shù)進(jìn)行落實(shí)。

（三）根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》（云民社救〔2015〕14號(hào)）要求，村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好低保政策宣傳、對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核審批、動(dòng)態(tài)管理及社會(huì)力量參與工作。

四、農(nóng)村低保重新審核和評(píng)定條件

農(nóng)村低保對(duì)象審核、評(píng)定條件原則按以下要求進(jìn)行重新審核。

（一）必須納入保障的對(duì)象

1. 家庭無勞動(dòng)力，無收入來源，造成家庭生活實(shí)際困難的；

2. 家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故，基本沒有收入來源的，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的；

3. 家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾喪失勞動(dòng)能力，基本沒有收入來源，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的；

4. 家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或家庭成員患有兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞性白血病、血友病、Ⅰ型糖尿病等重特大疾病及其他癌癥和惡性疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的；

5. 供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭；

6. 一、二級(jí)重度殘疾需6個(gè)月以上長(zhǎng)期護(hù)理，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的；

7. 原未在戶口地或相關(guān)部門申請(qǐng)領(lǐng)取農(nóng)村低保的騰沖市特殊教育學(xué)校的在讀學(xué)生和疾控中心管理服務(wù)的艾滋病患者；

（二）可以納入保障的對(duì)象

1. 家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾或家庭成員中有貧困殘疾對(duì)象、多病老年人造成家庭生活實(shí)際困難的；

2. 家庭子女因病因殘無贍養(yǎng)能力，單獨(dú)生活且年齡在60歲以上的老年人；或主要?jiǎng)趧?dòng)力被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑、勞教的家庭中年滿60周歲以上的留守老人或未成年子女，且家庭生活實(shí)際困難的；

3. 家庭父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女），且家庭生活實(shí)際困難的；

4. 家庭因?yàn)?zāi)致貧，或因不可抗拒原因造成家庭生活實(shí)際困難的；

6. 因意外事故或者家庭變故等，造成家庭生活實(shí)際困難的單親家庭；

（三）不可以納入保障的對(duì)象

1. 擁有超過家庭基本生活所需要的銀行存款和有價(jià)證券、債券、股票（以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定）；雇用他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有代銷、餐飲等個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不按規(guī)定如實(shí)、完整申報(bào)家庭收入的；購(gòu)買或擁有非基本生活必需品類的大宗、貴重財(cái)產(chǎn)性物品：如大小汽車（殘疾人等代步工具除外）、船舶、工程機(jī)械以及大中型農(nóng)機(jī)具、金銀、珠寶、玉器等；

2. 近三年內(nèi)明顯超過當(dāng)?shù)刈》繕?biāo)準(zhǔn)修建或裝修住房，造成家庭生活困難的（因拆遷安置、自然災(zāi)害損毀或原無住房而修建、購(gòu)買基本住房并進(jìn)行必要裝修的除外）；共同生活的家人2015年1月1日后修建活人墓、大墓、豪華墓的；

3. 不執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、政策；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為者；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦者；不思進(jìn)取、游手好閑、好逸惡勞、坐吃山空者；正在服刑、勞教者；

4. 擁有注冊(cè)的企業(yè)、公司的；月領(lǐng)取社保工資500元以上的；家庭中有直接供養(yǎng)關(guān)系的成員在國(guó)家機(jī)關(guān)或行政事業(yè)單位工作的；在騰沖區(qū)域以外出資安排子女擇校（凡不在招生范圍內(nèi)就讀的視為擇校）就讀的；

5. 農(nóng)村居民具有勞動(dòng)能力，放棄承包田地耕種的；有勞動(dòng)能力，男18-60周歲，女18-55周歲無正當(dāng)理由不就業(yè)的；

6. 家中飼養(yǎng)名貴寵物，家庭日常生活消費(fèi)支出明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

7. 不在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)生活居住1年以上的；

五、核減方式

（一）與建檔立卡、脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合；

（二）與低保動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助相結(jié)合；

（三）與省核對(duì)中心反饋的公安廳校驗(yàn)身份證無對(duì)應(yīng)信息、姓名與身份證不符；人社廳校驗(yàn)保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)大于1000元；省工商局校驗(yàn)登記個(gè)體工商戶、企業(yè)法人、企業(yè)股東等信息以及日常掌握的保障家庭擁有轎車情況相結(jié)合；

（四）與日常工作中信訪突出村、組的低保專項(xiàng)整治相結(jié)合，做到整治一起、規(guī)范一片；

（五）與低保的規(guī)范化管理相結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)條件好的村（社區(qū)）先核減、多核減，堅(jiān)決杜絕不顧實(shí)際，按核減任務(wù)參照指標(biāo)平均方式分發(fā)到村（居）民小組核減。

六、業(yè)務(wù)工作要求

（一）認(rèn)真對(duì)照《云南省城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》（云政發(fā)〔2015〕21號(hào)）文件精神，開展好對(duì)象戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。同時(shí)，在全省核對(duì)中心將以保障對(duì)象信息與公安、工商、社保等相應(yīng)信息進(jìn)行比對(duì)，下一步還將擴(kuò)大到保障對(duì)象機(jī)動(dòng)車登記信息、銀行存款額等相關(guān)信息的核查比對(duì)，出現(xiàn)與低保條件不符的，將進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)重的將進(jìn)行問責(zé)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障對(duì)象的落實(shí)中要確保低保對(duì)象人口信息、財(cái)產(chǎn)狀況、收入狀況符合低保保障相關(guān)規(guī)定。

（二）各社區(qū)應(yīng)做好低保動(dòng)態(tài)管理、分類復(fù)核工作，符合按年復(fù)核的要進(jìn)行按年復(fù)核，符合半年、一個(gè)季度或按月復(fù)核的，應(yīng)相應(yīng)開展好復(fù)核工作。

（三）農(nóng)村低保核減對(duì)象應(yīng)按要求進(jìn)行告知，保障其知情權(quán)。

（四）農(nóng)村低保保障對(duì)象中屬于殘疾對(duì)象、建檔立卡對(duì)象的應(yīng)在信息管理中進(jìn)行據(jù)實(shí)登記和統(tǒng)計(jì)。

（五）實(shí)行低保經(jīng)辦人、村組干部親屬領(lǐng)取低保備案登記制。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）填據(jù)《備案表》報(bào)市民政局備查。

（六）對(duì)所有低保成員信息由各社區(qū)進(jìn)行確認(rèn)，做到低保家庭戶保障到位、低保家庭戶中的保障人信息準(zhǔn)確，有針對(duì)性地把老弱病殘等必保對(duì)象納入保障范圍。對(duì)不符合保障規(guī)定的低保對(duì)象堅(jiān)決核減，對(duì)符合新增的按要求進(jìn)行新增。工作中重點(diǎn)核減家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，屬停發(fā)對(duì)象填報(bào)《農(nóng)村低保注銷登記表》，并書面告知當(dāng)事人。

（七）社區(qū)對(duì)低保人員各項(xiàng)信息審核無誤后，將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示， 7天無異議的拍照存檔后，以電子文檔形式上報(bào)鎮(zhèn)低保辦，鎮(zhèn)低保辦按要求匯總上報(bào)市民政局社會(huì)救助股（含系統(tǒng)臺(tái)賬）。

（八）嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的程序和時(shí)間要求，按時(shí)按質(zhì)完成各相關(guān)業(yè)務(wù)表格的調(diào)查填寫，電子文檔錄入、收集匯總整理歸檔相關(guān)痕跡資料。

（九）實(shí)施城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)化管理，除統(tǒng)一提標(biāo)外，所有低保對(duì)象，都必需填寫低保享受申請(qǐng)書。新增的低保對(duì)象，填寫《農(nóng)村低保新增登記表》，同時(shí)需提交身份證、戶口冊(cè)復(fù)印件、各種收入證明、大病診斷證明、二代殘疾人證等。

（十）低保規(guī)范化管理實(shí)行誰負(fù)責(zé)誰簽字原則，每位農(nóng)村低保對(duì)象入戶調(diào)查、審核、審批表，必須有兩名政府公職人員簽字、社區(qū)干部、小組干部簽字為合格。

（十一）鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理辦公室將根據(jù)各社區(qū)上報(bào)情況，有針對(duì)性地開展隨機(jī)抽查工作。對(duì)審批對(duì)象分社區(qū)出具《低保審批通知書》，鎮(zhèn)低保資金按月進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。資金發(fā)放后，及時(shí)向社會(huì)救助股蓋章上報(bào)《資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》。

七、工作措施和要求

（一）2016年下半年農(nóng)村低保核減及城鎮(zhèn)低保調(diào)整仍實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤、部門指定責(zé)任人員掛鉤包社區(qū)制度（具體掛鉤情況見附表），掛鉤情況納入年終責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二）規(guī)范操作，把握重點(diǎn)，確保本次農(nóng)村低保核減工作及城鎮(zhèn)低保調(diào)整工作的準(zhǔn)確公正性，高質(zhì)量完成各項(xiàng)具體工作任務(wù)。嚴(yán)格做到以下七點(diǎn)要求：

1．正確認(rèn)識(shí)實(shí)施核減工作的正確含義。核減結(jié)果必需做到小組不亂、社區(qū)不亂，無越級(jí)上訪或纏訪現(xiàn)象發(fā)生，確保核減評(píng)定結(jié)果公平、公正、公開、群眾公認(rèn)。

2．嚴(yán)把宣傳關(guān)。本次農(nóng)村低保核減工作和城鎮(zhèn)低保調(diào)整工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各社區(qū)要通過會(huì)議、村務(wù)廣播、宣傳標(biāo)語、專欄、板報(bào)等多種形式，大張旗鼓廣泛宣傳低保政策，讓群眾真正理解低保的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵，消除政策誤解，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3．嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)低保評(píng)定情況進(jìn)行全面核查，認(rèn)真做好家庭收入核算，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不保，對(duì)符合條件一定要做到不錯(cuò)保、不漏保。

4．嚴(yán)把審批關(guān)。審批時(shí)要有記錄、有檔案、有責(zé)任人，實(shí)行誰簽字、誰負(fù)責(zé)；

5．嚴(yán)把調(diào)整關(guān)。按城鄉(xiāng)低保管理動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)不符合條件領(lǐng)取低保的對(duì)象堅(jiān)決退保，對(duì)符合條件的人員一定確保。

6．嚴(yán)把發(fā)放關(guān)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持公開發(fā)放、社會(huì)化發(fā)放。

7．嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)審計(jì)等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)低保評(píng)定工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持保障程序、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)陽光、透明、公開。

（三）每個(gè)部門必須指定兩名公職人員全程參與掛鉤社區(qū)今年下半年農(nóng)村低保核減及城鎮(zhèn)低保半年調(diào)整工作（各部門掛鉤人員名單請(qǐng)于5日前上報(bào)鎮(zhèn)低保辦），鎮(zhèn)各部門掛鉤公職人員要認(rèn)真履職，全力配合總支書記抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

八、其它事項(xiàng)

業(yè)務(wù)和監(jiān)督舉報(bào)電話：5153389、5152559、5152250。

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