“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要的五年，是主動適應(yīng)新常態(tài)與全國全省同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。騰越鎮(zhèn)作為騰沖市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和物流中心，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真分析發(fā)展過程中存在的困難和問題，準(zhǔn)確研判“十三五”面臨的新形勢、新環(huán)境，對今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出總體要求、主要建設(shè)任務(wù)以及保障措施，闡明全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是描繪騰越未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性和綜合性規(guī)劃，是引領(lǐng)我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力、共同奮斗，建設(shè)“六個騰越”的行動綱領(lǐng)。

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期是騰越發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的嚴(yán)峻局面，騰越鎮(zhèn)黨委政府在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略和全鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以建設(shè)“六個騰越”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增進(jìn)人民福祉為主線，以改善民生為重點(diǎn)，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，搶抓機(jī)遇、沉著應(yīng)對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會事業(yè)不斷進(jìn)步、人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境不斷改善、社會更加和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力明顯提升。堅持加快發(fā)展第一要務(wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26.37億元，比2010年增13.2億元，年均增14.9%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入38.17億元，比2010年增19.86億元，年均增15.8%。完成財政總收入21787萬元，比2010年增7403萬元，年均增8.8%；完成公共財政預(yù)算收入12130萬元，比2010年增1981萬元，年均增3.6%；完成公共財政預(yù)算支出10732萬元，比2010年增3876萬元，年均增8.5%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入11.01億元，比2010年增7.07億元，年均增22.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.08億元，比2010年增1.71億元，年均增14%。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入27.16億元，比2010年增12.79億元，年均增長13.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.59億元，比2010年增4.95億元，年均增13.4%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入10884元，比2010年增6621元，年均增20%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入25346元，比2010年增11190元，年均增12%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。農(nóng)業(yè)上，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，肉牛養(yǎng)殖基地、奶水牛養(yǎng)殖基地、商品蔬菜種植基地和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植初見成效。工業(yè)上，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展翡翠、根雕、工藝品、特色食品等旅游產(chǎn)品加工。立足生物資源開發(fā)，不斷提升餌絲、果脯、植物油料、乳制品、蔬菜制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，東方紅制藥廠、高黎貢山生態(tài)茶、四馨坊、騰越園角背幺、艾愛乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用明顯。第三產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先發(fā)展金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，全面提升餐飲、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培植信息、娛樂、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，游客滿意度持續(xù)提升，在全市保持領(lǐng)先地位，成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。興華貿(mào)易、樹明玉雕、絲路碧玉、官房酒店、世紀(jì)金源等重點(diǎn)企業(yè)帶頭作用明顯，旅游接待能力快速增強(qiáng)。連鎖經(jīng)營、物流配送、小型超市、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等新型經(jīng)營業(yè)發(fā)展加快，以城市為中心，勐連街集市、洞山小街子集市、草壩街集市、云山集市為節(jié)點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和銷售網(wǎng)絡(luò)加快形成。

——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。城市面積由2010年的16.5平方公里擴(kuò)大到25.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)41%，城市內(nèi)涵穩(wěn)步提升，城市外延快速拓展，“一體兩翼”城市格局初步形成。積極向上爭取項目和加大鎮(zhèn)級財政支持，“十二五”期間累計投資4.8億元，實(shí)施了交通、城建、農(nóng)田水利、通信、教育、危房改造等為重點(diǎn)的204項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有力改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。嚴(yán)格落實(shí)項目責(zé)任制，全力做好項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證項目順利實(shí)施，完成了西山壩新城區(qū)、恒益東山新城、水墨中國、東山十二年一貫制學(xué)校、迎賓大道等34個重點(diǎn)項目征地工作。古茶墅、納帕溪山、玉宸翠景、硯湖國際花園、和順家園、中悅百匯等32個重點(diǎn)項目建設(shè)有力推進(jìn)。天成商業(yè)街、萬龍、中信、贏興、棚戶區(qū)改造等舊城開發(fā)項目穩(wěn)妥推進(jìn)。積極配合實(shí)施城市電網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)、城市道路改造、老城區(qū)整治等工程，城市道路、綠化、光亮等工程得到高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。五年累計投資7133.92萬元實(shí)施了新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村90個項目建設(shè)和28個示范點(diǎn)建設(shè)，做好2個特色小鎮(zhèn)、4個美麗村莊、4個美麗新農(nóng)村、4個新型社區(qū)的創(chuàng)建工作，成功打造了玉璧、熱海、董官等一批新農(nóng)村典型。完成東山特色小鎮(zhèn)、綺羅旅游小鎮(zhèn)和玉璧、熱海、盈水宜居小鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。大寬邑、尚家寨、洞山、朝陽、油燈莊、董官村、吳邑7個古村落列入國家傳統(tǒng)村落名錄。國家級園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明市、文明城市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作加快推進(jìn)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、扶貧等民生的投入力度，全鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，社會事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，社會保障體系健全完善。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“十二五”共計投入6119萬余元（其中鎮(zhèn)財政投入2851萬余元）投入學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)備配置和教師隊伍建設(shè)，新建和改造校舍2.69萬平方米，洞山中學(xué)綜合樓、中心完小教學(xué)樓等28個校安、校改工程完成投入使用，全鎮(zhèn)辦學(xué)條件從根本上得到改善和提高，中小學(xué)教育在全市的引領(lǐng)示范作用更加明顯。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，投資670萬元實(shí)施了騰沖縣騰越鎮(zhèn)黨建文化展示中心、騰沖縣廉政文化教育基地等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和綺羅文昌宮修繕。實(shí)施朝陽倪家堡等21項“七彩云南”全民健身文化惠民工程，建成社區(qū)文化大院、文化活動中心63處。傳統(tǒng)小吃餌絲等14項制作工藝列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄，認(rèn)定代表性傳承人37人。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，婦幼保健水平大幅提升，艾滋病防控工作扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，醫(yī)療水平得到極大提高。玉璧、馬常、油燈、大寬邑、盈水5個社區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生村。小西、騰越衛(wèi)生院住院綜合樓建成投入使用，兩家醫(yī)院分別被市人民法院、市中醫(yī)院托管，新農(nóng)合參合率均在96%以上，人口與計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，兌付計劃生育獎勵扶助惠民資金639.4萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度加大，實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)扶持”兩項民生工程，五年投入經(jīng)費(fèi)245萬元舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、公民素質(zhì)教育培訓(xùn)77期，新增就業(yè)4600人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移71266人。審核辦理創(chuàng)業(yè)貸款申請664份，婦女創(chuàng)業(yè)貸款134份848萬元，青年創(chuàng)業(yè)貸款177名962萬元，紅色貸款16份205萬元。社會保障水平提升，五年發(fā)放社會保障金14338萬元，發(fā)放社會救助金17310萬元，落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧資金3778萬元，發(fā)放助學(xué)金101.55萬元。出臺了受艾滋病影響家庭學(xué)齡階段子女學(xué)習(xí)生活救助關(guān)愛政策、農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭子女學(xué)前教育階段保教費(fèi)全免補(bǔ)助政策、雙農(nóng)計劃生育家庭戶新農(nóng)保獎勵補(bǔ)助政策。扎實(shí)做好按標(biāo)施保、新農(nóng)保和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，文星社區(qū)居家養(yǎng)老項目成功運(yùn)行，尚家寨居家養(yǎng)老工程建設(shè)進(jìn)度加快。

——平安建設(shè)卓有成效。切實(shí)做好新形勢下的信訪工作，深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，五年來受理矛盾糾紛2473件，調(diào)處成功2371件。深化平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建5個“平安社區(qū)”、“平安家庭”示范點(diǎn)，6所“平安校園”示范學(xué)校。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，五年共立刑事案件10458起，破2960起，實(shí)現(xiàn)命案全破，暴力惡性案大幅下降，人民群眾平安感增強(qiáng)。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)建20所毒品預(yù)防示范學(xué)校。完成“6995平安信息平臺”建設(shè)，投入資金170.47萬元，成立8個農(nóng)村社區(qū)中心警務(wù)室，構(gòu)建環(huán)城警務(wù)圈，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，五年未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大古樹名木保護(hù)力度，退耕還林、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工程順利實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)50.8%。大力開展環(huán)境整治工作，投資400余萬元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、無害處理一體化。每年投資126萬元聘用81名社區(qū)保潔員，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，城市社區(qū)衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)無縫對接。全民控塑工程扎實(shí)推進(jìn)，白色污染得到有效控制。“河長制”、“片區(qū)責(zé)任制”全面落實(shí)，聘用9名專職管理人員進(jìn)行河道保潔，水環(huán)境綜合整治取得階段性成效，重點(diǎn)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。投資93萬元對部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險村寨點(diǎn)進(jìn)行治理。持之以恒開展違法違規(guī)建筑物清理整頓工作，對鎮(zhèn)域內(nèi)違法違規(guī)建筑、磚瓦窯等開展土地執(zhí)法，清理違法違規(guī)土地473宗，拆除違法建筑物6.3萬平方米，責(zé)令恢復(fù)耕種3.4萬平方米，整頓拆除磚瓦窯86座，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，仍然存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)支撐不足，生產(chǎn)性、經(jīng)營性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化程度低，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長任務(wù)十分艱巨。二是財政收支矛盾加劇，財政持續(xù)增收壓力空前巨大，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，建設(shè)與民生的需求不能有效滿足。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然嚴(yán)重，加快農(nóng)村和郊區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是社會難點(diǎn)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題集中，防范各類突發(fā)事件壓力增大，化解各種風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。五是部分干部適應(yīng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不足，與“四個全面”的要求不相適應(yīng)。

第二章 基本經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時期是我鎮(zhèn)發(fā)展很不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，不斷開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，奮力開創(chuàng)了改革發(fā)展新局面。主要經(jīng)驗(yàn)有：

——堅持把加快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。加快發(fā)展是破解騰越發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的唯一途徑。“十二五”期間，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)等重大機(jī)遇，將國家、省、市有關(guān)精神與騰越發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性制定并實(shí)施了有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施，在擴(kuò)大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，走出了一條具有騰越特點(diǎn)的發(fā)展之路。

——堅持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障。“十二五”期間，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動加快發(fā)展的根本舉措，切實(shí)加大交通、水利、能源、城鎮(zhèn)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，舉全鎮(zhèn)之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)和積蓄了強(qiáng)大能量。

——堅持把深化改革開放作為激發(fā)市場活力的源泉。改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力。“十二五”期間，牢固樹立改革意識，堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

——堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”期間，從有利于人民得實(shí)惠的大局出發(fā)，將保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相結(jié)合，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，加大民生投入力度，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大群眾充分享受開發(fā)開放的成果。

——堅持把協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提。 “十二五”期間，站在協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的高度，牢固樹立不能以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展理念，堅持發(fā)展與保護(hù)兩者動態(tài)平衡的關(guān)系，走集約化發(fā)展之路，在發(fā)展中求保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——堅持把城市建設(shè)作為全鎮(zhèn)各項工作的中心。城市經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵，也是我鎮(zhèn)區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)。全力以赴做好項目服務(wù)工作，大力拓展城市外延，穩(wěn)步提升城市內(nèi)涵。全面加強(qiáng)社區(qū)工作，提高城市管理水平，不斷完善城市功能，充分發(fā)揮城市對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

第三章 面臨形勢

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景下，騰越鎮(zhèn)作為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和物流中心，迎來面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)和“撤縣設(shè)市”帶來的重大機(jī)遇和發(fā)展空間，同時面臨諸多挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

——國家戰(zhàn)略實(shí)施為騰越跨越發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長“新常態(tài)”的大背景下，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加快，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)全面推進(jìn)，為騰越融入國家戰(zhàn)略、參與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場開拓、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善民生保障帶來戰(zhàn)略性機(jī)遇。同時，騰沖市委、市政府提出了“把騰沖建設(shè)成為區(qū)域性國際化旅游城市、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸、云南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的目標(biāo)定位，為騰越跨越發(fā)展指明了方向。

——撤縣設(shè)市為騰越跨越發(fā)展提供了更多政策紅利。撤縣設(shè)市將助推騰越全面深化改革、破解體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)發(fā)展活力，有利于加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、提升依法行政水平，有利于擴(kuò)大宣傳效應(yīng)、提高知名度、凸顯城市價值、提升發(fā)展空間，有利于在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面獲得更多更大政策支持，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)城融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)新社會治理等相關(guān)配套改革，為跨越發(fā)展帶來了諸多政策紅利。

——良好的發(fā)展條件為騰越跨越發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過騰越多年不懈努力，總體完成了“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實(shí)步伐，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到了長足發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，有利于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，為騰越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快持續(xù)增長壓力加大。“十二五”以來，雖然全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長，但受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，增速趨勢逐年下行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，新興支柱產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，投資持續(xù)增長乏力、消費(fèi)拉動不足。“十三五”期間，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、在轉(zhuǎn)型升級的同時保持經(jīng)濟(jì)較快增長，任務(wù)艱巨。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加大。“十三五”期間，全鎮(zhèn)將面臨工業(yè)邊緣化、農(nóng)業(yè)低效化、城市功能老化、旅游缺乏規(guī)模化、商貿(mào)面臨轉(zhuǎn)型化等嚴(yán)峻形勢，產(chǎn)業(yè)支撐不足已成為騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的短板，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重。

——保持社會和諧穩(wěn)定壓力加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，征地拆遷、企業(yè)改制、項目建設(shè)等社會風(fēng)險問題更加尖銳和復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)變遷和社會利益關(guān)系的調(diào)整，群眾對社會公正、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會問題的訴求日益增多，矛盾糾紛將高發(fā)、頻發(fā)，創(chuàng)新社會管理的壓力較大。

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以項目為抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國際化、城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展，不斷提高綜合實(shí)力和持續(xù)發(fā)展能力，全面建設(shè)“六個騰越”。

第五章 發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的目標(biāo)定位為：全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持保山市騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一，逐步趕上省內(nèi)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增15%以上；

——財政收入持續(xù)增長。到2020年，財政總收入年均增10%以上，其中，公共財政預(yù)算收入年均增10%以上；

——人民收入穩(wěn)步增加。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增10%以上；農(nóng)民人均純收入年均增12%以上。

第六章 發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，必須堅定不移地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我鎮(zhèn)發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立鎮(zhèn)、創(chuàng)新興鎮(zhèn)的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性與協(xié)調(diào)性。采取有力措施促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——堅持綠色發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略建設(shè)，以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和昆瑞經(jīng)濟(jì)帶為依托，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)域和空間，提升開放的層次和水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升騰越開放水平。

——堅持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下騰越發(fā)展的根本宗旨。必須把基本理念貫徹落實(shí)到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，引領(lǐng)和指導(dǎo)騰越發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。

第七章 發(fā)展布局

圍繞“一個核心”。抓住“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面開放重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及新型城鎮(zhèn)化的深入實(shí)施等重大機(jī)遇，打造全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和物流中心。積極推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造，優(yōu)化城市交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂、生活居住布局，提升改造通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合承載能力和居民生活舒適度，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生和文明城市。加速推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)西山壩、東山新區(qū)吸引力和吸納力，形成“一城兩翼”中心城區(qū)發(fā)展格局。依托“中國翡翠第一城”核心旅游品牌，深入挖掘翡翠文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化，打造基礎(chǔ)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化核心區(qū)域、服務(wù)業(yè)和人口主要承載區(qū)域、公共服務(wù)主要提供區(qū)域，建設(shè)滇西跨境旅游中心樞紐和滇西宜居宜商宜業(yè)城市。

建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)區(qū)域”。圍繞城市發(fā)揮特色，突出區(qū)域功能和特點(diǎn)，推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，構(gòu)筑功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、充滿活力的產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)功能格局，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)區(qū)域：以玉璧、尚家寨、東升為主線，建設(shè)康體休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以洞山、朝陽為主線，建設(shè)特色食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以核桃園、云山、盈水為核心，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以火山、熱海為主線，建設(shè)商品蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以滿邑、田心為重點(diǎn)，建設(shè)倉儲物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以勐連片區(qū)為中心，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

建設(shè)“六個騰越”。以新常態(tài)思維持續(xù)建設(shè)“小康騰越、開放騰越、活力騰越、和諧騰越、文明騰越、美麗騰越”。

小康騰越：全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，財政收入持續(xù)增長，財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力更加明顯；居民可支配收入穩(wěn)步增長，居住環(huán)境明顯改善，生活水平和質(zhì)量明顯提高；科學(xué)文化事業(yè)全面繁榮，居民綜合素質(zhì)不斷提高；城市建設(shè)內(nèi)涵和個性化品位更加凸現(xiàn)，城市更加有魅力，居民更加有自信。

開放騰越：準(zhǔn)確把握“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)區(qū)域性國際化旅游城市為目標(biāo)，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市化水平，快速推進(jìn)城市規(guī)劃新區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，提升城市的整體功能和品牌形象。在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)上先行先試、走在前列，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅持走出去與請進(jìn)來并舉，讓各種元素在騰越匯集，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，努力形成深度融合的互利合作格局，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

活力騰越：抓住市委實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”、“五化進(jìn)程”建設(shè)的良好機(jī)遇，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建發(fā)展新體制，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，使騰越成為開發(fā)建設(shè)的熱土，成為投資創(chuàng)業(yè)的圣地，成為試驗(yàn)創(chuàng)新的基地，保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力。

和諧騰越：實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持民生工程，全面提升勞動力就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，充分釋放社會創(chuàng)造力，使更多的社會成員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益和社會尊重。妥善處理好群眾現(xiàn)實(shí)利益，在發(fā)展的速度和社會穩(wěn)定的壓力之間、法律效果和社會影響之間、政策的嚴(yán)肅性和具體的靈活性之間保持平衡。全面認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)群眾工作的主動性和實(shí)效性，加強(qiáng)社會控制，掌握主動、穩(wěn)控局面，維護(hù)全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

文明騰越：深入開展“文明城市‘塑形鑄魂’、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建‘?dāng)U面提質(zhì)’、窗口行業(yè)‘優(yōu)質(zhì)服務(wù)’、市民文明素質(zhì)‘持續(xù)提升’”四項行動，全面提升市民文明程度。培養(yǎng)愛國愛鄉(xiāng)、明禮誠信、相信科學(xué)、民主協(xié)商、尊重差異、健康時尚的現(xiàn)代公民。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。

美麗騰越：鞏固國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級園林縣城創(chuàng)建成果，堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，加大環(huán)境治理力度，加快推進(jìn)殯葬制度改革，筑牢生態(tài)安全屏障，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和行為習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)綠色富鎮(zhèn)、綠色惠民。

第三篇 主要任務(wù)

第八章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅持以“以人為本、富民優(yōu)先；統(tǒng)一規(guī)劃、循序推進(jìn)；政府推動、市場運(yùn)作；城鄉(xiāng)融合、雙向發(fā)展”為基本導(dǎo)向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和功能，實(shí)施旅游城鎮(zhèn)化、就近就地城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)城市、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)以人為核心，旅游引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)繁榮、文化彰顯、生態(tài)協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化。

提高城市管理水平。圍繞“宜居幸福新騰沖”的定位，按照“內(nèi)涵提升，外延拓展”的城市發(fā)展思路，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，以老城改造提升工程為重點(diǎn)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出公共服務(wù)設(shè)施和活動場所、旅游配套設(shè)施建設(shè)。按照全域景區(qū)化、功能國際化的標(biāo)準(zhǔn)，以中心城區(qū)人居環(huán)境提升工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，對城市社區(qū)次干道、背街小巷、老舊居民區(qū)、城郊結(jié)合部的“十亂”現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，規(guī)范城市綜合秩序，提升城市品位和品牌形象，增強(qiáng)城市綜合競爭力。創(chuàng)新城市管理方式，加大城市綜合執(zhí)法力度，推進(jìn)城市管理信息化、精細(xì)化、社會化、人性化。鞏固國家級園林縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)文明市、全國文明城市“三城”聯(lián)創(chuàng)。推進(jìn)信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，加快建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧城市，全面提高城市現(xiàn)代化水平。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)29.5平方公里。

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌實(shí)施電力、通訊、給排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市道路、排水、燈光及活動場所修復(fù)完善工程。加快推進(jìn)城市綜合體、停車場、數(shù)字城管和信息系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)完善廣場、公園、水域周邊、道路綠化為重點(diǎn)的多層次綠色景觀。到2020年，城市綠化覆蓋率達(dá)49%，城市人均公園綠地面積達(dá)9.87平方米，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)90%，城市污水處理率達(dá)90%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)50%。

強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托資源、區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化、旅游優(yōu)勢，以保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以“小體量、高品質(zhì)、大眾化”為要求，重點(diǎn)打造滇西跨境商貿(mào)旅游中心樞紐城市和騰越綺羅僑鄉(xiāng)文化旅游小鎮(zhèn)、騰越東山康體休閑旅游小鎮(zhèn)、騰越董官商賈文化旅游小鎮(zhèn)、騰越山水田園休閑小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)建成農(nóng)村居民致富的平臺、環(huán)境建設(shè)示范的窗口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。實(shí)施勐連街、油燈草壩街、侍郎壩街、下綺羅小街子、洞山小街子、云山董官村改造提升工程，成為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的“中心帶”，全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，依托秀美的田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施以“五化”、“六通”、 “八有”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村設(shè)施現(xiàn)代化工程，建設(shè)“五美”鄉(xiāng)村。繼續(xù)堅持“古村落、新風(fēng)貌”的建設(shè)思路，加大傳統(tǒng)村落的保護(hù)和建設(shè)力度，注重鄉(xiāng)土味道，加強(qiáng)古建筑、古民居、古村落和民俗文化的保護(hù)和傳承，重點(diǎn)實(shí)施董官村、玉璧、尚家寨等15項古村落項目工程，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，整合地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、文化相似的村落，形成功能互補(bǔ)、各具魅力、彰顯特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，建成一批富有特色、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

第九章 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)活力騰越

第一節(jié) 促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)升級發(fā)展

創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，重點(diǎn)打造精品旅游線路，挖掘和發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，圍繞“高黎貢山下的伊甸園”，建設(shè)中國溫泉朝圣地、戶外運(yùn)動天堂，全面促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游開發(fā)帶動文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流互動發(fā)展。

打造全域景區(qū)。圍繞“四季花園、全域景區(qū)”發(fā)展思路，以“火山熱海品牌拉動、重點(diǎn)景區(qū)帶動、輔助景區(qū)互動、全市整體聯(lián)動”為脈絡(luò)，以全域旅游服務(wù)功能完善、精品體系建設(shè)、整體形象塑造為抓手，依托獨(dú)特的山水田園風(fēng)光和豐厚的文化底蘊(yùn)，加快旅游資源有機(jī)整合和整體深度開發(fā)，加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合，加快旅游開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，促進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、民生改善協(xié)同發(fā)展，形成全域景區(qū)發(fā)展格局。

提升旅游品牌形象。圍繞“聚集人氣、拓展市場、轉(zhuǎn)型升級”的思路，堅持走“高端產(chǎn)品、大眾消費(fèi)”的路子，多渠道、多形式、全方位宣傳騰越，明確市場定位，加大客源地營銷，提升旅游品牌形象，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場。抓好旅游市場監(jiān)管，注重旅游人才隊伍建設(shè)，加大違法經(jīng)營行為打擊力度，建立有序、健康、安全的旅游市場秩序，全力維護(hù)好旅游形象。

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游環(huán)線公路和配套設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)建設(shè)“慢行廊道”和“慢行樞紐”，形成集生態(tài)、運(yùn)動、休閑、觀光、通行等于一體的慢行交通系統(tǒng)，增強(qiáng)市內(nèi)景區(qū)互聯(lián)互通，打造國際慢城。推進(jìn)來鳳山抗戰(zhàn)遺址、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、國殤墓園、李根源故居等紅色旅游區(qū)整體連片建設(shè)。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，加快特色商務(wù)區(qū)、娛樂消費(fèi)場所、賓館酒店、自駕車營地、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批要素齊備、服務(wù)配套的游客服務(wù)中心，推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大力提高旅游接待能力。完善“智慧旅游”基礎(chǔ)設(shè)施條件，整合交通、通信、物流等資源，加快旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立旅游綜合管理服務(wù)平臺。

加快發(fā)展戶外運(yùn)動旅游。依托老保騰路開發(fā)建設(shè)，打造馬拉松、自行車道共同并列的綜合永久性專門賽道，設(shè)置房車宿營地、汽車旅館、露營地等配套設(shè)施，積極支持在騰越舉辦自行車、賽馬、高爾夫、登山、探秘探險等戶外運(yùn)動體育賽事，創(chuàng)新發(fā)展體育旅游新業(yè)態(tài)。全力打造全國知名的戶外運(yùn)動基地。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)集戶外休閑、山地運(yùn)動、森林觀光、歷史探秘為一體的玉璧古驛道鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田園風(fēng)光做成旅游景區(qū)景點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程做成旅游元素，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用優(yōu)勢資源，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，骨干景點(diǎn)為支撐，古村落文化游和“農(nóng)家樂”體驗(yàn)游為基礎(chǔ)，集特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色文化、產(chǎn)品加工為一體，以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展新格局，打造全國著名休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)綺羅僑鄉(xiāng)、董官里仁、尚家寨等古村落，逐步形成以古村落為支撐的鄉(xiāng)村特色旅游。

第二節(jié) 優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展環(huán)境

服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，著力于提速度、增總量、優(yōu)質(zhì)量、上水平，加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、快遞、房地產(chǎn)、金融、信息、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值在鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占鎮(zhèn)域就業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到50%。

完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城區(qū)商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)，優(yōu)化百貨店、綜合超市、購物中心、綜合批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，完善城鎮(zhèn)商業(yè)配套設(shè)施，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。打造以中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)為核心，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為延伸的商貿(mào)服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)滿邑農(nóng)貿(mào)市場和東升水果批發(fā)市場兩個農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè)。加快形成以城市為中心，勐連片區(qū)勐連街集市、洞山片區(qū)小街子集市、小西片區(qū)草壩街集市、西山片區(qū)云山集市為節(jié)點(diǎn)的特色產(chǎn)品集散中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，以大市場、大企業(yè)為導(dǎo)向，整合資源，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市物流配送建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，建設(shè)輻射帶動周邊的區(qū)域性物流中心，構(gòu)建“云南面向東南亞橋頭堡前沿物流樞紐”。引進(jìn)和培育一批有競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方物流與多方式聯(lián)運(yùn)、物流信息平臺、貨物配載中心、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極支持配合好騰沖跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造云南跨境電子商務(wù)中心。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)村村有網(wǎng)點(diǎn)、戶戶通快遞。規(guī)劃建設(shè)滿邑商品建材綜合倉儲物流、田心商品綜合倉儲物流和洞山食品倉儲物流片區(qū)。

加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。引進(jìn)高新、先進(jìn)適用技術(shù)，注重應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物流”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息等技術(shù)在政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障、旅游、文化、金融等信息服務(wù)水平。建立以人民幣與緬幣兌換為主的貨幣兌換交易平臺，打造滇西邊境金融服務(wù)中心。拓寬便民服務(wù)范圍，推動家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理、病患陪護(hù)、家庭教育等服務(wù)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化的生活服務(wù)需求。

第三節(jié) 提升工業(yè)發(fā)展水平

以生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，在做優(yōu)存量中提升實(shí)力，在做大增量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)面向南亞東南亞的重要轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地。

加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)提升以火山、熱海為核心輻射洞山片區(qū)的蔬菜制品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以朝陽、永樂為重點(diǎn)輻射洞山片區(qū)的餌絲、植物油料加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以油燈為重點(diǎn)輻射小西片區(qū)的藤編傳統(tǒng)手工業(yè)；以城市為中心輻射城郊結(jié)合部的根雕、玉雕傳統(tǒng)手工業(yè)。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生物制藥業(yè)，支持配合好東方紅制藥廠的整體遷建和上市工作。提升旅游文化商品加工業(yè)，以翡翠、琥珀加工為抓手，以大師工作室、品牌、規(guī)模化加工企業(yè)和市場銷售平臺為支撐，打造東南亞翡翠毛料集散地，引導(dǎo)規(guī)范琥珀市場，打造全國最大的緬甸琥珀交易集散地，建設(shè)面向南亞東南亞的特色旅游商品加工基地。支持配合騰沖文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展紅木家具、大型根雕、木雕、石雕文化創(chuàng)意產(chǎn)品，藤編、騰宣、土陶、民間民族刺繡、觀賞石等特色工藝品。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)提升民營企業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的比重，著力營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、寬松便利的營商環(huán)境，全力扶持和促進(jìn)民營企業(yè)提檔升級，盡力幫助企業(yè)解決資金、土地、人才等方面的困難和問題。建成高黎貢山茶業(yè)公司、綺羅茶業(yè)公司茶葉衍生物系列產(chǎn)品開發(fā)、曉紅食品廠年產(chǎn)8000噸蔬菜腌制食品生產(chǎn)線、艾愛摩拉水牛乳業(yè)公司6000噸奶酪加工和10萬噸鮮奶生產(chǎn)線改擴(kuò)建等一批食品加工項目。

第四節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

在確保“口糧絕對安全，谷物基本自給”前提下，以保安全、增效益、促增收為目標(biāo)，綠色消費(fèi)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)提升為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步打造具有騰越特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和基地。一是以云山、核桃園為重點(diǎn)，發(fā)展壯大奶水牛和肉牛養(yǎng)殖，不斷增加農(nóng)民收入；二是以勐連片區(qū)為重點(diǎn)，鞏固提升草果、石斛、中草藥種植等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；三是以火山、熱海為重點(diǎn)，打造商品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地；四是以小西片區(qū)為重點(diǎn)，積極培育櫻桃、花卉、園林苗木等休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的附加價值；五是以朝陽為核心，建設(shè)騰沖餌絲稻特色種植基地，不斷發(fā)展壯大餌絲產(chǎn)業(yè)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式和“林果＋飼草＋畜牧＋沼氣”循環(huán)模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)（牧）場培養(yǎng)計劃，開展多種形式的技能培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，提升農(nóng)業(yè)科技信息水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收致富。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，深入實(shí)施農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，加快推進(jìn)“五小水利”工程，著力改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田水利條件。加快水源及引調(diào)水工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)氣象預(yù)報預(yù)測、災(zāi)害預(yù)警防控信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力。

第十章 實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，改善基礎(chǔ)設(shè)施

按照綜合化、區(qū)域化、廣覆蓋的要求，加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，為跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，計劃總投資18.79億元建設(shè)301個重點(diǎn)項目。

全力做好重點(diǎn)項目推進(jìn)。項目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手和載體。積極融入全市“一核、兩區(qū)、兩屏、六廊”城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好騰越的核心輻射帶動作用，舉全鎮(zhèn)之力，進(jìn)一步落實(shí)項目掛鉤責(zé)任制，對落地騰越和涉及騰越的項目，搞好項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，克服一切困難完成重點(diǎn)項目征遷工作，保證項目的順利實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)西山壩新城、恒益東山新城、西山壩路網(wǎng)建設(shè)、騰沖故事、建和醫(yī)院、東山十二年一貫制學(xué)校、歡樂湖二期東湖配套工程等重點(diǎn)項目。按照“功能完備、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的標(biāo)準(zhǔn)，通過原地改造或選址新建，完成新一輪社區(qū)服務(wù)站和村級活動場所的改造提升工程。

建設(shè)通暢便捷的綜合路網(wǎng)。強(qiáng)化路網(wǎng)互聯(lián)互通，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村村通硬化工程建設(shè)，全面啟動村組通達(dá)通暢工程，做好騰沖機(jī)場公路改造工程城市道路段、大竹園至瑪御谷二級公路騰越段、草廟至黃坡大滾塘道路的征遷工作。完善市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化市內(nèi)公交線網(wǎng)，大力開展城市綜合整治工作，全力配合實(shí)施老城區(qū)29條道路改造提升工程、西山壩道路工程和市政管線地下綜合管廊工程，規(guī)劃實(shí)施城市社區(qū)小區(qū)道路燈光修復(fù)工程和農(nóng)村社區(qū)村莊道路建設(shè)工程。

加快建設(shè)安全可靠的水保障網(wǎng)。啟動盈水下河村小（二）型水庫建設(shè)項目。實(shí)施花園水庫、大坡水庫調(diào)水至第二水廠等騰越段連通工程。規(guī)劃實(shí)施一批中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、小農(nóng)水項目、抗旱應(yīng)急配套、山區(qū)“五小水利”等民生水利工程。實(shí)施飲水提質(zhì)增效工程和人畜飲水改造工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

加快建設(shè)高效智能的能源保障網(wǎng)。實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”。完成天然氣騰沖支線征地工作，推進(jìn)建設(shè)分壓站、城鎮(zhèn)接入管網(wǎng)、液化天然氣生產(chǎn)及儲運(yùn)站。引導(dǎo)和推廣天然氣在居民生活、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，提高供氣普及率和覆蓋面。積極實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、太陽能光熱利用工程、秸稈綜合利用工程，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)。

加快建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。積極支持配合建成騰沖教育信息化平臺、騰沖無線WIFI覆蓋工程、騰沖智慧旅游工程、騰沖智慧城市工程、騰沖產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)基地、融e購·騰沖旅游商城、騰沖城市光網(wǎng)建設(shè)項目、農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)項目、4G基站建設(shè)項目、騰沖跨境電子商務(wù)園區(qū)、鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)站、村級電商服務(wù)點(diǎn)。

第十一章 全面加強(qiáng)社會事業(yè)，建設(shè)文明騰越

堅持以人為本、民生優(yōu)先，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)公共服務(wù)資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善民生，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

全面提升教育發(fā)展水平。進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)教育，全面提高九年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和高等教育，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育，積極鼓勵和支持民辦幼兒園。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)教學(xué)資源及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化師資配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資配備和經(jīng)費(fèi)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大學(xué)前教育投入，逐步改善學(xué)前教育辦學(xué)條件。加快實(shí)施學(xué)前教育教學(xué)樓建設(shè)項目、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、職業(yè)教育工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等項目。

提高全民健康水平。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，穩(wěn)步擴(kuò)展和優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提升醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提升市、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥服務(wù)能力和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。推進(jìn)新時期愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全力推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)計劃生育政策調(diào)整，全面實(shí)施二胎政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

加快文化和體育事業(yè)發(fā)展。按照“文化樂民、文化育民、文化富民”的總體要求，鞏固“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果，挖掘特色文化、生態(tài)文化資源，加大文化體育投入，強(qiáng)化文體軟硬平臺建設(shè)，全面提升文體基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、投入多元、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代文體公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)自然村文化大院建設(shè)，完善街道社區(qū)和農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)施廣播村村響和衛(wèi)星電視戶戶通工程。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)水平。推進(jìn)全民健身工程，積極發(fā)展競技體育。

提高就業(yè)和社會保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、以政策保底就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。繼續(xù)實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)”民生工程，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵青年以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會救助、最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)、生育保險等社會保障的覆蓋范圍，提高保障水平和統(tǒng)籌層次。建立失地農(nóng)民社會保障體系，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)敬老院、福利院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目，推進(jìn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童權(quán)益，加大對殘疾人等特殊人群的社會保障和服務(wù)。加快殯葬制度改革，全面整治亂埋亂葬行為，規(guī)范殯葬市場管理，大力推進(jìn)公墓建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、棚戶區(qū)改造，提高公租房、廉租房管理水平,逐步解決“城中村”居民、進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭、農(nóng)村低收入家庭住房困難問題。

第十二章 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)小康騰越

堅持政府市場社會相支撐、扶貧開發(fā)與社會保障相銜接、片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧相融合、就地扶持與易地扶貧相結(jié)合、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)雙推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年與全省同步全面建成小康社會。

堅決脫贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、責(zé)任優(yōu)先落實(shí)的思路，緊扣脫貧、摘帽、增收三個主要目標(biāo)，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培植、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、法制建設(shè)”等工程，堅決打贏脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。通過大力實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的 “五個一批” 精準(zhǔn)脫貧工程，2016年實(shí)現(xiàn)盈水脫貧摘帽，2017年實(shí)現(xiàn)核桃園摘帽出列，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)816戶3190名貧困人口脫貧，消除絕對貧困。

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。堅持因村施策、因戶施法，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精確配置專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資源，提高項目安排和資金使用的精準(zhǔn)度，推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持“6個到村到戶”，確保扶到點(diǎn)上、根上，實(shí)現(xiàn)貧困戶有增收的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持。

深入推進(jìn)易地扶貧開發(fā)。圍繞“五個一批”精準(zhǔn)扶貧要求，抓住國家政策支持機(jī)遇，加快老秧田、姚家寨、蒿子壩、何家寨、趙家寨等易地扶貧搬遷進(jìn)程。通過易地搬遷建設(shè)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效解決農(nóng)戶“住房難、出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”問題，實(shí)現(xiàn)遷入地村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目，公共服務(wù)設(shè)施全面配套完善，生活水平達(dá)到小康，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，將搬遷新村建設(shè)成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。逐步增加財政扶貧資金投入，完善扶貧資金整合使用管理，確保扶貧資金運(yùn)行的安全、規(guī)范、有效。健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)加快脫貧、發(fā)展、致富的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。建立以脫貧實(shí)績?yōu)橹鞯目己送顺龊图罴s束機(jī)制，明確貧困村貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，制定脫貧驗(yàn)收辦法，進(jìn)村入戶開展實(shí)地考核驗(yàn)收。建立健全脫貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，確保每一個貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)和單位掛包，每一個貧困村都有駐村扶貧工作隊，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。建立精準(zhǔn)扶貧信息化動態(tài)管理機(jī)制，在全面完成扶貧建檔立卡基礎(chǔ)上，結(jié)合遍訪貧困村、貧困戶工作，進(jìn)一步核實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)內(nèi)容，做到貧困人口戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、市有檔。

第十三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗騰越

正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)建設(shè)作為重要任務(wù)和長期任務(wù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動“美麗騰越”建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。鞏固國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動”，大力實(shí)施“生態(tài)騰越”和“森林騰越”建設(shè)工程,完善天然林保護(hù)制度，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。加大對城市面山、野生動植物、水源涵養(yǎng)林、飲用水源地等管護(hù)力度，加強(qiáng)來鳳山國家森林公園生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化瀕危物種和古樹名木保護(hù)、特有物種繁育、極少物種擴(kuò)大和外來有害物種防治工程。鞏固退耕還林成果，實(shí)施綠化荒山行動、國家新一輪陡坡地治理和水土流失保持、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)建設(shè)。完成森林撫育5000畝，林種改造2500畝，建設(shè)森林防火通道10公里。

加大環(huán)境治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，規(guī)范危險廢物、危險化學(xué)品管理，推進(jìn)禁塑和限塑工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)實(shí)行“河長制”、“片區(qū)責(zé)任制”，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道和重點(diǎn)水域的水環(huán)境保護(hù)整治工程。重點(diǎn)實(shí)施好15個傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治，城市飲用水源地周邊社區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治，勐連片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治工程。嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，堅決取締磚瓦窯，下大力氣清理違法違章建筑，嚴(yán)肅處理非法采砂、采石、采土行為，加大崩塌、滑坡、泥石流、洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防治力度。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為手段，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)勐連片區(qū)和沙壩永樂區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立具有良好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色生物等產(chǎn)業(yè)，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長空間。

第十四章 強(qiáng)化綜合治理，建設(shè)和諧騰越

堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，以建設(shè)法治騰越為重點(diǎn)，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)新社會治理體制，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)法治騰越建設(shè)。推進(jìn)依法行政，堅持法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化，推行權(quán)力清單制度，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推動全民守法，在全社會營造尊重法律的氛圍，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的率先示范作用，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的工作機(jī)制。健全和創(chuàng)新“七.五”普法宣傳教育機(jī)制，堅持把法治教育納入國民教育體系，把法治教育納入社會主義精神文明創(chuàng)建活動，堅持法治德治兩手抓，開展多層次、多領(lǐng)域的誠信法治宣傳及創(chuàng)建示范活動，引導(dǎo)全社會學(xué)法遵法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

加強(qiáng)社會治理。扎實(shí)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。全面落實(shí)法律顧問制度，加大社區(qū)矯正和大調(diào)解工作，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，有效預(yù)防和依法懲治違法犯罪活動。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出抓好消防、道路交通、非煤礦山、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，確保安全形勢總體穩(wěn)定。

第四篇 保障措施

為保證“十三五”規(guī)劃各項預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各社區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。一是要加強(qiáng)宣傳，使規(guī)劃的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)成為全鎮(zhèn)共識，成為全鎮(zhèn)干部群眾的行動指南；二是要以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各社區(qū)、各部門要對全鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合各部門、社區(qū)實(shí)際，制定出專項計劃，使規(guī)劃具有更強(qiáng)的針對性和可操作性；三是要明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化主要任務(wù)的分解，對《綱要》提出的主要任務(wù)，要分解到有關(guān)部門，牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，各社區(qū)、各部門要按照職能職責(zé)積極配合，抓實(shí)抓牢各項任務(wù)實(shí)施；四是要確保項目支撐，堅持“以規(guī)劃確定項目、以項目落實(shí)規(guī)劃”，圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，深入開發(fā)、策劃、培育一批重大項目，不斷加大項目建設(shè)的投入力度，切實(shí)提高項目建設(shè)的管理水平，增強(qiáng)項目對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用；五是要加強(qiáng)監(jiān)測評估，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查監(jiān)督，對規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和困難，要及時采取措施加以解決，鎮(zhèn)人大對規(guī)劃執(zhí)行情況要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“十三五”規(guī)劃是騰越與全省同步全面建成小康社會具有決戰(zhàn)意義的一個五年規(guī)劃。全鎮(zhèn)各族人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在考察云南時的重要講話精神，在騰沖市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地貫徹黨的理論、路線和方針、政策，緊緊圍繞建設(shè)“六個騰越”，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

附件：騰越鎮(zhèn)十三五重點(diǎn)建設(shè)項目統(tǒng)計表