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一、指導(dǎo)思想

以全面整治騰越鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的亂埋亂葬行為為重點(diǎn)，以加快公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性骨灰堂塔樓建設(shè)和完善殯儀服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法律、宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法依規(guī)推進(jìn)殯葬改革，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，破除喪葬陋俗，保護(hù)森林、土地資源，共建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力打造騰越人民的幸福家園。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)所有行政區(qū)域。重點(diǎn)整治全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)面山、集鎮(zhèn)周邊壩區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、基本農(nóng)田；河流、湖泊、水源保護(hù)區(qū)；保騰路、騰龍路、騰瀘路等二級(jí)公路沿線、鄉(xiāng)村公路主干線兩側(cè) 200 米 范圍內(nèi)；水庫(kù)四周 500 米 范圍內(nèi)；新農(nóng)村示范點(diǎn)、傳統(tǒng)古村落周圍 1000 米 范圍內(nèi)的區(qū)域。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面開(kāi)展墓地治理工作，堅(jiān)決杜絕亂埋亂葬

1．嚴(yán)禁非法買賣墓地。對(duì)非法買賣的墓地，鎮(zhèn)政府責(zé)成由社區(qū)村民小組收回該宗土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由國(guó)土部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條依法處理。

2．造冊(cè)登記管理。各社區(qū)牽頭，由村（居）民小組一是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的已葬墓實(shí)行以戶為單位造冊(cè)登記（宗族公共墳?zāi)拱磳俚氐怯洠鐓^(qū)匯總備案；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)原已建活人墓的實(shí)行實(shí)名登記（附照片），匯總后報(bào)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)殯葬用品加工、銷售廠（點(diǎn)）進(jìn)行摸底調(diào)查，社區(qū)匯總后報(bào)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組。

3．禁止再建活人墓、大墓、豪華墓。自 2015 年 11 月 10 日 起，全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不得再建活人墓、大墓（指墓主體、單墓占地面積超4平方米、合冢墓占地面積超6平方米）、豪華墓（指墓主體、周圍修建大量裝飾物）；嚴(yán)禁老墳翻新建大墓、豪華墓。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令墓主或喪屬限期自行拆除，不自行拆除的，將由殯改領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局殯改大隊(duì)依法組織強(qiáng)制拆除，并由有關(guān)部門對(duì)涉及當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，拆除后的墓地將組織進(jìn)行綠化。組織強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由喪屬自理。

4．整治原有墳?zāi)埂?duì)原有墳?zāi)梗òɑ钊四埂⒁言崮梗┯杏?jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行“清墳覆綠”整治。鎮(zhèn)政府制定整治方案報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由墓主或喪屬在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)自行實(shí)施。整治方式以拆遷、拆除和覆綠（覆綠待林業(yè)部門驗(yàn)收為準(zhǔn)）為主。覆綠需達(dá)到“見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。

（二）加大對(duì)殯葬市場(chǎng)、墳石加工及喪葬活動(dòng)的治理

1．強(qiáng)化殯葬市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決取締轄區(qū)內(nèi)二級(jí)公路和景區(qū)公路沿線、城市周邊、鎮(zhèn)集市范圍內(nèi)的墳石加工點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有墳石加工廠（點(diǎn)），由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行清查梳理，劃定集中加工經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門給予重新登記。未經(jīng)登記批準(zhǔn)的一律依法取締。

2．嚴(yán)格控制墓穴尺寸。墳石加工規(guī)格必須符合單人墓占地不得超過(guò)4平方米，雙人墓占地不得超過(guò)6平方米，高度不得超過(guò) 1.5 米 的要求，超出標(biāo)準(zhǔn)加工的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，未按要求整改的依法取締。

3．修建墳?zāi)箤?shí)行報(bào)備制。即修建前由墓主或喪屬向所在社區(qū)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括：修建時(shí)間、修建地點(diǎn)、單墓或雙墓、占地面積等。墳?zāi)菇ǔ珊螅赡怪骰騿蕦偎鶎偕鐓^(qū)根據(jù)申報(bào)內(nèi)容實(shí)地檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

4．規(guī)范送葬行為。嚴(yán)禁在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場(chǎng)所停放遺體（靈柩）、搭設(shè)靈棚（堂）、游喪、燃放鞭炮、拋灑焚燒冥幣紙錢、組織殯儀隊(duì)伍游街過(guò)市等。

5．嚴(yán)格持證經(jīng)營(yíng)。從事殯葬用品加工、制造經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)體戶必須到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門備案，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者予以取締，沒(méi)收有關(guān)物品。

6．實(shí)行“墓碑實(shí)名制”管理。對(duì)公墓已經(jīng)售出的墓穴，墓主姓名與墓碑相一致。嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

（三）大力推進(jìn)公墓建設(shè)

在殯葬制度改革中，把基礎(chǔ)性公墓建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，因地制宜，分片區(qū)建設(shè)公墓，有序推進(jìn)改革。

1．嚴(yán)格規(guī)劃，合理布點(diǎn)。片區(qū)分為城市核心區(qū)（八個(gè)城市社區(qū)）、小西片區(qū)、東山片區(qū)、勐連片區(qū)。布點(diǎn)情況為，城市核心區(qū)依托已建成投入使用的市西山壩公墓、瓦崗坡公墓為主葬區(qū)（兼顧云山、山河、侍郎壩、核桃園），小西片區(qū)集中建設(shè)馬常公墓，東山片區(qū)以投入使用的東升花煙坡公墓、尚家寨前董庫(kù)茶地公墓、后董庫(kù)大四方公墓、尚家寨張家大園、小陡坡公墓為主。勐連片區(qū)集中建設(shè)東山公益性公墓。

2．統(tǒng)一規(guī)劃，分年度建設(shè)。逐步規(guī)劃建設(shè)馬常、勐連片區(qū)東山公墓。

3．高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)公墓，增加公眾認(rèn)同感。馬常坡中心公墓，根據(jù)人口自然死亡率6‰，滿足50年安葬需求進(jìn)行規(guī)劃，所建公墓以骨灰墓為主，遺體墓為輔。每塊公墓規(guī)劃建設(shè)時(shí)按綠化面積25%、公用面積15%，墓葬區(qū)面積60%規(guī)劃。鼓勵(lì)和提倡選址新建或利用宗族祠堂、廢棄的舊屋改建骨灰堂、塔、樓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為 1 平方米 建筑面積設(shè)置不少于10個(gè)骨灰格位。

4．多方籌集資金，確保公墓建設(shè)順利實(shí)施。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金采取市、鎮(zhèn)財(cái)政投入、項(xiàng)目支持（新農(nóng)村建設(shè)、一事一議等）、群眾自籌等方式籌集。對(duì)建成墓區(qū)面積20畝以上的公益性公墓給予一次性補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)按騰辦發(fā)〔2014〕12號(hào)文件執(zhí)行。骨灰寄存堂、塔、樓根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)積極探索民營(yíng)資本投入建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓的路子。

5．尊重國(guó)家允許土葬的少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，合理規(guī)劃建設(shè)回族公墓。

（四）合理劃定入葬區(qū)，從源頭上制止亂埋亂葬

在全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)安葬的死亡人員，按下列入葬區(qū)域規(guī)定執(zhí)行：

1．騰越鎮(zhèn)戶籍居民死亡后，按照就地就近、方便群眾的原則，葬入戶籍所屬鎮(zhèn)、社區(qū)的公益性公墓, 其他人員和暫未建好公益性公墓的人員可以葬入騰沖市城市中心骨灰公墓。

2．國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族，死亡后安葬到劃定的墓園或安葬區(qū)。與國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族通婚的其他民族人員死亡后，入葬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）實(shí)施惠民殯葬，建立殯葬救助制度

1．自 2015 年 1 月 1 日 起，全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)指戰(zhàn)員、省市駐騰單位離退休和在職人員死亡后一律憑“兩證”辦理的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用。

2．除上述人員外，戶籍屬騰沖市城鄉(xiāng)居民，火化后進(jìn)入骨灰公墓安葬的，免除遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)、24 小時(shí)冰凍費(fèi)、1年骨灰寄存費(fèi)、骨灰返程費(fèi)（40 公里以外送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織送到喪屬家中）、并贈(zèng)送價(jià)格300 元以內(nèi)骨灰盒1個(gè)，同時(shí)給予遺屬一次性獎(jiǎng)勵(lì)金4000 元。在殯葬改革專項(xiàng)整治期間，火化后自愿進(jìn)入公墓的、因項(xiàng)目搬遷主動(dòng)進(jìn)入公墓的、墓主自行拆除自建活人墓并到騰沖市轄區(qū)內(nèi)公益性公墓購(gòu)買墓穴的，在積極兌現(xiàn)市政府殯葬改革救助制度的基礎(chǔ)上，生活困難的，優(yōu)先給予一次性臨時(shí)生活救助。