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各社區(qū)、村，鎮(zhèn)直相關(guān)部門：

《騰越鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共騰越鎮(zhèn)委員會(huì)

騰越鎮(zhèn)人民政府

2012年8月24日

（此件公開發(fā)布）

騰越鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)《中共騰沖縣委辦公室騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共騰沖縣紀(jì)委騰沖縣監(jiān)察局關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見〉的通知》（騰辦發(fā)〔2012〕35號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

（二）工作原則。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門積極參與”的工作要求，堅(jiān)持圍繞中心，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，勇于實(shí)踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類管理，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。

（三）目標(biāo)要求。主要目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，使廉政風(fēng)險(xiǎn)問題做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后控制，預(yù)防腐敗成效明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)反腐倡廉建設(shè)深入開展。

二、主要內(nèi)容

（一）查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”。

結(jié)合崗位職責(zé)，查找個(gè)人在履職用權(quán)、執(zhí)行制度方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。

1．查找權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，具體為：因業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)；管理服務(wù)對(duì)象可能對(duì)實(shí)施公共權(quán)力的人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致其行為失范；不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位，導(dǎo)致分管單位發(fā)生違法違紀(jì)問題；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

2．查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：缺乏工作制度及工作程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確規(guī)定，個(gè)人自由裁量空間較大；缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行為失范，構(gòu)成“濫用職權(quán)”、“以權(quán)謀私”等后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3．查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂，陽(yáng)奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

（二）構(gòu)筑“三道防線”

1．構(gòu)筑前期預(yù)防防線。通過查找“三類風(fēng)險(xiǎn)”，有針對(duì)性地制定前期預(yù)防措施，將預(yù)防腐敗融入到實(shí)際工作中，貫穿于各項(xiàng)工作流程，做到提前預(yù)警、主動(dòng)預(yù)防，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性，形成前期預(yù)防的第一道防線。

2．構(gòu)筑中期監(jiān)控防線。通過建立內(nèi)部監(jiān)管措施和外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，形成中期監(jiān)控的第二道防線。

3．構(gòu)筑后期處置防線。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過審計(jì)、干部考察、述職述廉等，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，避免苗頭性、傾向性問題演化為腐敗行為，形成后期處置第三道防線。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段。（2012年8月5日至8月19日）

1．制定實(shí)施方案。各單位要根據(jù)實(shí)施意見，結(jié)合單位實(shí)際，制定具有可操作性的實(shí)施方案，保證工作有序進(jìn)行。

2．宣傳動(dòng)員。通過召開動(dòng)員會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性、積極性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)查找階段（2012年8月20日至9月19日）

圍繞“三類風(fēng)險(xiǎn)”查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的人財(cái)物管理等職權(quán)進(jìn)行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等。

（三）制定并實(shí)施防控措施階段（2012年9月20日至10月19日）

1．優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，重點(diǎn)在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2．規(guī)范行政裁量權(quán)。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，綜合考評(píng)法定裁量和酌定裁量因素，科學(xué)合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，避免執(zhí)法的隨意性。重點(diǎn)抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)提出行使條件，對(duì)處罰種類、處罰幅度、處罰實(shí)施等，制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

3．制定防控措施。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

4．落實(shí)整改。要針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的防控措施，并分別將各項(xiàng)防控措施予以細(xì)化，落實(shí)到人。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度、公示制度，提高制度執(zhí)行力；各實(shí)施對(duì)象要作出廉政承諾，并兌現(xiàn)承諾；要適時(shí)修正防控措施，保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的預(yù)防循環(huán)管理機(jī)制。

5．推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會(huì)公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開力度。

6．動(dòng)態(tài)管理。以年度為周期或依托項(xiàng)目管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2012年10月20日至11月10日）

1．自查總結(jié)。各單位要按照本實(shí)施意見的要求，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定情況、防控措施落實(shí)情況、日常檢查情況為主要內(nèi)容認(rèn)真開展自檢自查，自查總結(jié)納入年底黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

2．建立完善檔案。排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。實(shí)行臺(tái)賬管理，分別建立有關(guān)臺(tái)賬，為本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)、防控提供及時(shí)的依據(jù)。

3．報(bào)表要求。各村（社區(qū)）、各部門要在9月20日前將《騰越鎮(zhèn)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表》（附件1）和《騰越鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表》（附件2）報(bào)送到鎮(zhèn)紀(jì)委。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對(duì)于從源頭上防治腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，全鎮(zhèn)干部職工要充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與危害性。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，近照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。

3、強(qiáng)化管理，抓好落實(shí)。要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成各項(xiàng)工作，杜絕走過場(chǎng)；對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確、制定防范措施不具體的，責(zé)令限期重新查找。

附件：1.騰越鎮(zhèn)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表

2.騰越鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表

附件1：

騰越鎮(zhèn)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表

單位（蓋章）：填表時(shí)間：2012年 月 日

注：請(qǐng)各部門附業(yè)務(wù)流程圖

附件2：

騰越鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施自查表

單位（蓋章）：填表時(shí)間：2012年 月 日

注：請(qǐng)各社區(qū)、村支書、主任、副主任及各部門干部職工填寫。