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騰越鎮(zhèn)創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）實施方案
為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快和諧村（社區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)全民共建和諧、共享和諧的目標(biāo)，根據(jù)《中共騰沖縣委辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）實施方案的通知》（騰辦發(fā)〔2012〕9號）要求，結(jié)合騰越工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“人與自然和諧相處、民主法治、安定有序、公平正義、誠信友愛、充滿活力”的要求，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本，努力把村（社區(qū)）建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的社會生活共同體，推進騰越經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、目標(biāo)要求
按照“做活產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)環(huán)境、做強組織、展示特色、構(gòu)建和諧”五句話要求，堅持用思路項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任績效化、績效數(shù)字化的辦法，全力推進和諧村（社區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、環(huán)境優(yōu)美化、組織引領(lǐng)化、特色品牌化、社會風(fēng)尚文明化“五化”目標(biāo)。
（一）做活產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。持之以恒地實施好農(nóng)民人均純收入倍增計劃，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上的目標(biāo)。抓好“三棵樹”的種植、撫育和管護，抓實“兩片葉”的提質(zhì)增效，大力發(fā)展以生豬、肉牛和特色畜禽養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、中草藥、香料、食用菌、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，培植壯大農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)群體。加強農(nóng)技推廣應(yīng)用體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用力度，進一步提高農(nóng)業(yè)科技化水平。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，完善營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，扶持壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，走“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和市場化程度。村級必須建立2個以上專業(yè)合作社，農(nóng)民入社率達80%以上。
（二）做優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美化。按照生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子。實施綠化荒山，美化環(huán)境工程，扎實推進“綠色村鎮(zhèn)”建設(shè)。按照“跳躍式布局、組團式建設(shè)”理念和“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展。圍繞“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的思路，依托資源、區(qū)位、交通、市場、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，建設(shè)山地、山水、田園三型特色城鎮(zhèn)。按照“城增村減”、“遷村并點”、“撤村建居”、“四清四改兩拆”等要求，扎實抓好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力整治“臟亂差”現(xiàn)象，達到村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，村容村貌整潔優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，新村新貌不斷顯現(xiàn)，無亂停放、亂堆放、亂搭建的建設(shè)目標(biāo)。建立長效管理機制，通過制定村規(guī)民約，配備衛(wèi)生保潔員，建垃圾收儲池，擺放垃圾桶等措施，認真做好村（社區(qū)）道路日常維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施管理使用等工作，做到責(zé)任明確，管理有序。
（三）做強組織，實現(xiàn)組織引領(lǐng)化。按照基層組織建設(shè)年“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，圍繞“五個一”，以實施“跨越發(fā)展先鋒行動”和開展“四群”教育為抓手，廣泛開展?fàn)幭冗M位創(chuàng)發(fā)展先鋒、執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒、凝心聚力創(chuàng)和諧先鋒、強基固本創(chuàng)云嶺先鋒爭創(chuàng)活動，組織實施黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，實行干部直接聯(lián)系群眾制度。以“十化”（組織設(shè)置規(guī)范化、規(guī)章制度規(guī)范化、辦公場所規(guī)范化、活動場所規(guī)范化、黨員發(fā)展規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員活動規(guī)范化、黨務(wù)公開規(guī)范化、工作流程規(guī)范化、考核管理規(guī)范化）、“十有”（有規(guī)范的痕跡資料、有生動的音像介紹、有直觀的展板展示、有精煉的情況匯報、有濃郁的騰沖特色、有鮮明的行業(yè)特點、有扎實的干部負責(zé)、有充足的經(jīng)費保障、有黨員群眾的滿意和有各級組織的認可）為標(biāo)準(zhǔn)，著力推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)及“八型”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、新農(nóng)村建設(shè)型、旅游拉動型、創(chuàng)新發(fā)展型、行業(yè)服務(wù)型、民族文化型、和諧發(fā)展型、機關(guān)服務(wù)型）黨建示范點創(chuàng)建工作。深入推進邊疆黨建長廊建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建創(chuàng)新項目、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、黨員創(chuàng)業(yè)致富陽光工程、村（社區(qū)）活動場所規(guī)范化建設(shè)、民主議事決策規(guī)范化建設(shè)、村（社區(qū)）兩委年度述職制度、創(chuàng)“六強”黨組織（勤謀劃，發(fā)展能力強；顧大局，執(zhí)行能力強；會動員，組織能力強；善協(xié)調(diào)，服務(wù)能力強；講法治，民主能力強；有威信，穩(wěn)控能力強），爭“五星”榮譽（比發(fā)展，爭致富星；比貢獻，爭公益星；比正義，爭公道星；比愛心，爭互助星；比團結(jié)，爭和諧星）等具體工作的落實，進一步加大基層組織聚心匯智工程、黨員教育培訓(xùn)工程、基層形象塑造工程、黨建文化展示工程的實施，建好用好活動陣地，落實經(jīng)費保障機制，建立和完善務(wù)實管用的制度，促進公開承諾、群眾評議等做法規(guī)范化、長效化。
（四）展示特色，實現(xiàn)特色品牌化。各村（社區(qū)）要緊密結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、人文資源、村落現(xiàn)狀，按照“求新、求實、求快、求強”的要求，因地制宜，積極探索，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、組織建設(shè)、村莊規(guī)劃等方面形成獨具特色的發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新，采取靈活多樣的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴要求管理，形成爭先恐后、競相發(fā)展的良好局面。要結(jié)合自身實際，創(chuàng)建文化惠民、新農(nóng)村建設(shè)、“四群”教育等示范點，充分展示自身特色。
（五）構(gòu)建和諧，社會風(fēng)尚文明化。廣泛宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，認真開展“四群”教育，落實好群眾工作“六項”制度，扎實抓好群眾工作。動員群眾積極參與和諧家庭、文明村（社區(qū)）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾參與率達80%以上。深入開展社會主義榮辱觀教育、“感恩·立德”、“三講一樹”（講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)）、誠信農(nóng)民建設(shè)等活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)。圍繞群眾反映強烈的基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)進步、民生保障等方面的具體困難和實際問題，扎實推進矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新等重點工作，對村（居）民進行民主法制教育，宣傳黨的方針政策，認真落實維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的措施，重視矛盾糾紛的調(diào)處和化解，重視預(yù)防和妥善處置各類群體性事件、突發(fā)公共事件，無越級上訪或集體上訪事件，無邪教和非法宗教活動，無群體性事件，無惡性刑事案件，治安案件得到遏制。充分發(fā)揮工青婦、青年志愿者、農(nóng)村理事會、人民調(diào)解委員會等群團及自治組織的作用，構(gòu)建健康向上、鄰里團結(jié)、家庭和睦、尊老愛幼、鄉(xiāng)風(fēng)良好的社會新風(fēng)尚。
三、工作重點
（一）認真摸底排查，增強創(chuàng)建工作的針對性。各村（社區(qū)）要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主）方針，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量、文明程度、村莊建設(shè)、本村特色，認真排查梳理，結(jié)合實際找準(zhǔn)制約本村（社區(qū)）發(fā)展的不和諧因素，研究制定科學(xué)合理的對策措施，增強工作的針對性。
（二）示范引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗，在面上逐步推開。緊扣“和諧”二字，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有一定條件的村（社區(qū)）進行示范點建設(shè)。試點建設(shè)中，要充分挖掘和諧文化的內(nèi)涵，利用鮮活的圖片和生動的文字介紹進行直觀的展板展示。試點成功后，總結(jié)經(jīng)驗，在面上推廣。鎮(zhèn)確定1個村和1個社區(qū)做為縣級以上和諧村（社區(qū)）建設(shè)示范點。
（三）積極探索建立“七個保障體系”，確保創(chuàng)建工作取得實效。
一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。按照產(chǎn)業(yè)帶動型、租賃經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開發(fā)型、區(qū)位帶動型等，加快農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以種好“三棵樹，提升兩片葉、突破畜牧業(yè)”為核心，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。按照龍頭企業(yè)帶動型、能人大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)村基層黨組織帶動型等發(fā)展模式，圍繞蔬菜、核桃、紅花油茶、生物資源開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和市場化程度。
二是建立民生保障體系。更加注重改善民生，全面實施就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持兩項民生工程，全面提升勞動者的職業(yè)技能，擴大就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機遇，充分發(fā)揮社會創(chuàng)造力，盡可能減少因群眾具體的利益訴求而引發(fā)的不和諧因素。依托黨校、成技校及勞動保障工作平臺，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，開展就業(yè)咨詢和勞務(wù)介紹，激勵下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
三是落實面向困難群體的社會保障體系。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。支持村（社區(qū)）開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。充分發(fā)揮群團組織和社會組織的作用，大力培育社區(qū)生活服務(wù)類、慈善公益類、社會事務(wù)類、志愿互助類、文體活動類、專業(yè)經(jīng)濟類等社會組織，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入社區(qū)志愿者隊伍，探索創(chuàng)新鄰里互助、單向服務(wù)、協(xié)同包戶服務(wù)、設(shè)點服務(wù)等社區(qū)志愿服務(wù)方式。
四是建立公共文化服務(wù)體系。按照文化樂民、文化育民、文化富民、文化惠民的要求，充分發(fā)揮文化體育資源優(yōu)勢，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強社會的凝聚力，增加群眾的歸屬感和認同感。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每一個村（社區(qū)）都有方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所及設(shè)施。加強對社區(qū)公共資源的整合，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的中介、組織作用，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的綜合利用,努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。
五是建立基層社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，健全以“社區(qū)民警、巡防、綜治維穩(wěn)、禁毒協(xié)管”為抓手的社會治安整體防控網(wǎng)絡(luò)，形成專群結(jié)合、群防群治、防范有效的工作體系。發(fā)揮好基層治保組織的作用，做好預(yù)防犯罪工作，加強治安復(fù)雜地區(qū)的防范工作，及時掌握重點人員、重點群體的動向，確保社區(qū)平安。充分利用村（社區(qū)）宣傳陣地，開展形式多樣的法律宣傳、法律咨詢、普法教育等活動，建立村(社區(qū))法律服務(wù)、法律援助和民事調(diào)解服務(wù)體系。強化對重點人員的教育管控和重大隱患的排查、整治，做好突發(fā)事件和災(zāi)害事故的預(yù)防和處置工作。建立和完善利益沖突協(xié)調(diào)機制、矛盾糾紛化解機制、預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，增強村（社區(qū)）做好群眾工作、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、實施綜合治理的能力。不斷增強人民群眾的社會安全感，營造安定有序、安居樂業(yè)、安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
六是建立矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作體系。以化解基層矛盾、促進群眾關(guān)系和諧為目標(biāo)，構(gòu)建立體化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，提高調(diào)解的成功率。切實抓好群體性事件的預(yù)防、穩(wěn)控和處置，努力把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。探索建立社區(qū)黨組織和居委會成員定期入戶走訪制度，黨員和居民代表聯(lián)系戶制度，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員社區(qū)“接待日”制度，及時了解社情民意，引導(dǎo)居民理性表達訴求。
七是建立表彰激勵體系。和諧的基礎(chǔ)由家庭、鄰里、小區(qū)（小組）和社區(qū)（村）組成，和諧的前提是要有一個良好的秩序，而好的秩序來源于黨和政府對社會的有效管理。在樹立基層形象，樹立基層威信，加強管理，加強教育的同時，對公共設(shè)施、公益事業(yè)的投入給予傾斜，對涌現(xiàn)出的好人好事給予表彰，對創(chuàng)建活動開展得好的社區(qū)（村）給予激勵。探索“道德模范”、“誠信農(nóng)民”、“和諧家庭”、“和諧鄰里”、“和諧小區(qū)（小組）”等不同類型的評比表彰形式。
四、實施步驟
第一階段：宣傳動員（2012年4月）。充分利用廣播、電視、報刊和簡報等載體，對創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）進行廣泛宣傳，動員廣大干部群眾參與創(chuàng)建活動。各村（社區(qū)）要成立創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“七個保障體系”及時制定方案，全面啟動創(chuàng)建工作。
第二階段：組織實施（2012年5月至今后5年）。以村（社區(qū)）為單位，廣泛開展創(chuàng)建活動，力爭使村（社區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)水平有大的提高，達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
第三階段：檢查驗收（每年12月）。在村（社區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)上報創(chuàng)建達標(biāo)的和諧村（社區(qū)），由縣委組織相關(guān)部門進行考核驗收。對創(chuàng)建效果突出、和諧氛圍濃重，具有示范和推廣意義的村（社區(qū)）由縣委進行表彰命名。和諧村（社區(qū)）命名表彰工作實行動態(tài)管理，定期組織復(fù)查。對出現(xiàn)問題或不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消命名。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利實施。鎮(zhèn)成立創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在組織群團辦，負責(zé)做好全鎮(zhèn)和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。各村（社區(qū)）按照各自特點，開展創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建工作取得實效。
（二）整合資源，形成推進工作的強大合力。各村（社區(qū)）要結(jié)合實際，認真研究推進和諧村（社區(qū)）建設(shè)的各項措施，整合各方面的力量，扎實推進和諧村（社區(qū)）建設(shè)。和諧村(社區(qū))建設(shè)要與聯(lián)村入戶、“四群”教育、新農(nóng)村建設(shè)等工作相結(jié)合。要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，及時總結(jié)和宣傳創(chuàng)建過程中的好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（三）強化督查，確保各項工作落到實處。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作的新特點、新形勢、新變化，及時研究創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）的新舉措、新思路、新方法，盡職盡責(zé)抓好落實，并及時報告進展情況。要把創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）納入年度工作的目標(biāo)任務(wù)，實行量化考核。鎮(zhèn)創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展督查，對存在問題進行督查和通報。
附件：騰沖縣創(chuàng)建和諧村（社區(qū)）考核細則
