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騰越鎮(zhèn)權(quán)力公開透明運行實施細(xì)則  

（2014年6月16日）

     行政權(quán)力公開透明運行工作，是集政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)為一體的重大事項，有涉及面廣、政策性強、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點。為全面推進我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運行工作，根據(jù)縣委辦印發(fā)的《騰沖縣權(quán)力公開透明運行規(guī)定》等四項工作制度（騰辦發(fā)〔2013〕65號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

　　堅持以十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥、突出實踐、注重實效”的總體思路，堅持以執(zhí)政為民為主線，以權(quán)力公開透明運行為核心，以厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運行、強化監(jiān)督為主要手段，以陽光決策、陽光人事、陽光工程、陽光支出、陽光施政等為重點內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)黨委權(quán)力公開透明運行機制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、提供強有力的政治保證。

二、基本原則

一是堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，既勇于實踐、大膽探索，又嚴(yán)格依據(jù)法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范運作；二是堅持突出重點、務(wù)求實效的原則，程序能規(guī)范的全部規(guī)范，過程能公開的徹底公開，務(wù)求實效；三是堅持結(jié)合實際、便捷可行的原則，使公開形式與運行機制簡潔實用、易于操作、便于監(jiān)督，防止形式主義；四是堅持分步實施、有序推進的原則，在推行鎮(zhèn)黨委權(quán)力公開透明運行的同時，逐步向各辦、各中心延伸，提升全鎮(zhèn)權(quán)力公開透明運行工作整體水平。

三、主要任務(wù)

按照《騰沖縣權(quán)力公開透明運行規(guī)定》要求，結(jié)合騰越鎮(zhèn)“四定”工作實施方案，以厘清職權(quán)、規(guī)范用權(quán)為重點，以公開示權(quán)、陽光用權(quán)為核心，以制度創(chuàng)新、構(gòu)建體系為抓手，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率為基礎(chǔ)，增強動力和活力為目標(biāo)，以權(quán)力制約、民主監(jiān)督為保障，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止權(quán)力濫用，提升運行效能，確保權(quán)力公開透明運行工作，增強黨政機關(guān)工作的透明度和開放度，不斷提高執(zhí)政水平。

（一）清理確認(rèn)行政權(quán)力。鎮(zhèn)黨委、政府對所行使的行政權(quán)力進行全面清理，對符合法律法規(guī)和行政審批制度改革要求的行政權(quán)力予以保留，不符合的予以取消或調(diào)整。清理的范圍包括法律法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織依法行使的行政管理權(quán)力。

（二）編制并公布行政權(quán)力運行流程圖。鎮(zhèn)黨委根據(jù)清理出的職責(zé)和權(quán)力，按照明確具體、操作可行的要求，抓住政策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，編制并公布行政權(quán)力運行流程圖，進一步明確行使職權(quán)的條件、動作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等。流程圖要簡單明了，方便群眾知情辦事。

（三）行政權(quán)力運行全過程面向社會公開。按照有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委行政權(quán)力運行流程、崗位責(zé)任說明書、“三重一大”事項等，必須面向社會公開，而且要做到主動公開、真實公開、全面公開，接受社會監(jiān)督。

 （四）行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和考核。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組分別負(fù)責(zé)對內(nèi)部行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況的監(jiān)督檢查和考核，結(jié)合實際，制定具有可操作性的行政運行制度建設(shè)工作監(jiān)督檢查和考核評價辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期組織小組成員單位采取重點檢查和抽查的辦法，對鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況進行檢查和考核，考核評價結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查考核評價體系。

四、公開范圍

　　全鎮(zhèn)黨政機關(guān)及其所屬單位，經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或委托行使權(quán)力的機關(guān)和其他組織。

五、工作重點

（一）明確職責(zé)權(quán)限。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，明確劃分鎮(zhèn)黨代會，鎮(zhèn)黨委會，鎮(zhèn)黨委、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限，對超越職權(quán)范圍的予以糾正，職能交叉的予以厘清，權(quán)責(zé)不清的予以明確，職能履行不到位的予以強化，對鎮(zhèn)黨委權(quán)力進行科學(xué)界定，對鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力設(shè)置邊界。在此基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)主體、責(zé)任和要求，做到職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致，不越位、不缺位。

（二）規(guī)范用權(quán)程序。重點從決策權(quán)、用人權(quán)、處事權(quán)三個層面進行規(guī)范。

1、規(guī)范決策程序。對重大決策、重要人事任免、重點工程項目建設(shè)、重大事件處置及大額資金使用等重點事項按輕重緩急分別提交鎮(zhèn)黨委會、鎮(zhèn)黨政班子會、鎮(zhèn)黨代會集體研究，實行“陽光”決策。（1）決策前，實行“三個在先”。一是調(diào)研論證在先，論證不成熟的不進入決策程序；二是征求意見在先，多數(shù)意見不統(tǒng)一的不進入決策程序；三是風(fēng)險評估在先，存有明顯安全穩(wěn)定隱患的不進入決策程序。（2）決策中，實現(xiàn)“兩個放開”。一是放開決策主體。對涉及發(fā)展規(guī)劃、民計民生等全局性長遠性決策，邀請相關(guān)專家和“兩代表一委員”參與調(diào)研、論證、決策。對重大決策實行鎮(zhèn)黨委會無記名“票決制”，變集中表決為適度“公決”。二是放開決策過程。適度開放鎮(zhèn)黨委會議、鎮(zhèn)班子專題會議，建立鎮(zhèn)黨委會議列席旁聽人員資料庫，視情邀請有關(guān)人員列席會議，并發(fā)表意見建議，提高決策民主化、科學(xué)化水平。（3）決策后，落實“三個保障”。一是落實跟蹤督辦制度，對議決事項進行責(zé)任細(xì)分，全程跟蹤督辦，保障執(zhí)行力度。二是落實動態(tài)考評制度，實行“過程問責(zé)”，保障執(zhí)行效率。三是落實述職問效制度，配套實施“失職查究、無為問責(zé)”辦法，保障執(zhí)行效果。

2、規(guī)范用人程序。按照《騰沖縣股所級干部選拔任用管理規(guī)定（試行）》，公開空缺職位及職位要求、公開選任方法及選任程序，差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的選拔任用干部工作，重點在五個環(huán)節(jié)進行規(guī)范完善。（1）規(guī)范調(diào)整動議。健全干部動議機制，杜絕臨時動議干部。（2）規(guī)范初始提名。擴大初始提名主體范圍，對各部門正職人選，由鎮(zhèn)黨委會議差額提名；對副職人選，實行分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)同志和單位職工等多個主體差額提名。（3）規(guī)范推薦考察。按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法。（4）規(guī)范討論醞釀。擬提請鎮(zhèn)黨委會討論的干部任免事項，先由鎮(zhèn)黨委書記、副書記、紀(jì)委書記、組織委員等進行集體醞釀，在一定范圍內(nèi)充分溝通協(xié)商和征求意見。（5）規(guī)范決定任用。嚴(yán)格落實黨委會任用干部票決制。

3、規(guī)范處事程序。抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)四個環(huán)節(jié)，編制《鎮(zhèn)黨委權(quán)力公開透明運行流程》，并圍繞重大事項決策執(zhí)行、重大發(fā)展規(guī)劃制定、重點工程項目公開實施、大額資金使用等方面制定具體工作流程圖，明確運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，以工作流程化促進權(quán)力運行規(guī)范化。

（三）強化黨務(wù)公開。堅持“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，除依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)保密的事項外，其余鎮(zhèn)黨委事務(wù)均以不同形式予以公開。

1、明確公開內(nèi)容。對7個方面內(nèi)容進行全面真實公開：（1）鎮(zhèn)黨委及各職能部門權(quán)責(zé)目錄及運行流程；（2）對黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議、決定及工作部署的貫徹落實情況；（3）鎮(zhèn)黨委研究制定的決議、工作計劃、工作目標(biāo)執(zhí)行進展和完成情況；（4）鎮(zhèn)黨委重要事項、重大人事任免、重要黨務(wù)工作情況；（5）鎮(zhèn)黨委管理干部評優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題處理情況；（6）黨員群眾關(guān)心的熱點問題、敏感問題；（7）上級黨委和鎮(zhèn)黨委認(rèn)為需要公開的其他事項。

2、完善公開載體。整合各類資源，在政府網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄，出臺文件、發(fā)布公告、會議通報等多種方式，形成固定化、常態(tài)化的鎮(zhèn)黨委權(quán)力運行公開載體。

3、確定公開時限。對具有長效性、穩(wěn)定性的內(nèi)容，堅持長期公開；對一定時期內(nèi)的重點工作和常規(guī)性工作，根據(jù)實際情況定期公開；對階段性工作，突出事前、事中、事后逐段進行公開；對動態(tài)性、突發(fā)性工作，隨時發(fā)布、隨時公開，全面擴大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)，確保鎮(zhèn)黨委權(quán)力在陽光下操作、在規(guī)范中運行。

   六、監(jiān)督機制

1、整合監(jiān)督力量。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專責(zé)機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督的效果。

2、健全監(jiān)督制度。依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度、個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度。進一步健全和完善黨政干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制和黨政干部問責(zé)制度。建立重點領(lǐng)域和部位的監(jiān)督制度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

3、暢通監(jiān)督渠道。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置、反饋機制。設(shè)立意見箱和監(jiān)督電話，發(fā)揮五級聯(lián)動、民生資金監(jiān)督等平臺的作用，暢通社情民意反映渠道，健全反映問題處理工作機制，進一步密切黨群干群關(guān)系。

4、搭建運行平臺。不斷完善權(quán)力公開透明運行制度，根據(jù)運行工作情況和評估意見，對行政權(quán)力公開透明運行的內(nèi)容、范圍、時限、方法等，建立和完善各項規(guī)定和制度，努力探索公開透明的長效機制。

七、保障機制

建立組織機構(gòu)。成立由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長、黨委副書記、紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，各辦、各中心負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀(jì)委辦公室，由紀(jì)委書記擔(dān)任辦公室主任，紀(jì)委副書記擔(dān)任副主任，抽調(diào)相關(guān)人員為辦公室成員，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。全鎮(zhèn)黨政機關(guān)是規(guī)范權(quán)力公開透明運行的責(zé)任主體，建立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位權(quán)力公開透明運行的具體工作。鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)職責(zé)，對規(guī)范權(quán)力公開透明運行進行指導(dǎo)和監(jiān)督。　 

　　八、考評體系 

　　建立健全考核評議制度，通過問卷調(diào)查、滿意度測評、個別座談等形式，對權(quán)力公開透明運行工作進行評估。考核評議同每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制檢查考核一并進行，分組織考核和民主評議兩部分。考核評議結(jié)果將作為全鎮(zhèn)各單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)、廉政風(fēng)險防控考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的一項重要依據(jù)。

　  九、責(zé)任追究 

　　對違反本細(xì)則，有下列行為之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。

　　（一）未按要求公開權(quán)力運行，應(yīng)當(dāng)公開而不公開，公開不全面、不及時、不真實，權(quán)力運行不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位的，給予批評教育，責(zé)令限期改正。　 

　　（二）對規(guī)范權(quán)力公開透明運行上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，甚至打折扣、做選擇、搞變通，造成不良影響和后果的，給予問責(zé)處理。

（三）不依法規(guī)范權(quán)力公開透明運行，或者不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等造成嚴(yán)重影響和后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（四）其他違反本細(xì)則的，酌情給予處理。

中共騰越鎮(zhèn)委員會