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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《騰沖縣縣鄉(xiāng)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)實(shí)施方案》（騰辦發(fā)［2013］67號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)，結(jié)合騰越實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的要求，以黨委工作條例為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、提高效能、推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以堅(jiān)持和貫徹民主集中制為重點(diǎn)，以黨委職責(zé)、組織原則、議事決策規(guī)則為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化監(jiān)督、落到實(shí)處為關(guān)鍵，積極探索建立職權(quán)有據(jù)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)督到位、制約有效的鎮(zhèn)黨委決策和管理工作制度體系，為推動(dòng)騰越經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（二）總體目標(biāo)

著眼于建章立制，逐步健全完善民主決策、改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系服務(wù)群眾、權(quán)力公開透明運(yùn)行、信訪維穩(wěn)、干部選拔任用和日常管理運(yùn)行等方面的規(guī)章制度，切實(shí)解決好社會(huì)輿論和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決好阻礙和影響騰越改革發(fā)展的突出問題，解決好影響黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作效能的突出問題，逐步構(gòu)建集教育、制度、監(jiān)督、激勵(lì)“四位一體”的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作效能顯著提高、干部隊(duì)伍作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變、社會(huì)各界廣泛贊同、基層群眾普遍滿意的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作目標(biāo)。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。突出加強(qiáng)對(duì)規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子正常運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的制度建設(shè)。二是堅(jiān)持公平公正原則。牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。三是堅(jiān)持有效管用原則。注重制度建設(shè)的科學(xué)合理性，增強(qiáng)制度的可行性、可操作性，確保制定的各項(xiàng)制度行得通、管得住、效果好。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。采取邊梳理、邊探索、邊推進(jìn)、邊完善、邊鞏固、邊總結(jié)、邊提高的方法，既積極推進(jìn)、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，又科學(xué)安排、規(guī)范操作、慎重穩(wěn)妥，確保鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作取得實(shí)效。

二、重點(diǎn)工作及任務(wù)分解

（一）以實(shí)現(xiàn)黨委科學(xué)決策為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善科學(xué)民主決策制度。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，從制度上明確劃分鎮(zhèn)黨代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨委委員的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)超越職權(quán)范圍的予以糾正，對(duì)職能交叉的予以理清，對(duì)權(quán)責(zé)不清的予以明確，對(duì)履行職能不到位的予以強(qiáng)化。一是規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨委委員對(duì)重大問題的決策作用，進(jìn)一步健全、完善議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的工作制度。二是建立黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。對(duì)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金使用事項(xiàng)的決策，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確界定決策主要內(nèi)容，規(guī)范決策運(yùn)行程序，不斷提高“三重一大”事項(xiàng)集體決策的科學(xué)化水平。

責(zé)任單位：黨政辦、群團(tuán)辦

（二）以提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。把堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富完善學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，深化拓展學(xué)習(xí)陣地，規(guī)范學(xué)習(xí)流程管理，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)檢查考核，增強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)效果，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、政策水平和履職能力。

責(zé)任單位：群團(tuán)辦（宣傳）

（三）以增進(jìn)干部群眾血肉聯(lián)系為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善新形勢(shì)下維穩(wěn)信訪工作制度。結(jié)合“四群”教育及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，認(rèn)真貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步建立健全社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)制度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)重大事件的核心領(lǐng)導(dǎo)，探索建立鎮(zhèn)黨委重大事件應(yīng)急處置制度，不斷提升黨委處置重大事件決策的科學(xué)化水平，提高黨委保障公共安全和處置突發(fā)性、群體性事件的能力。二是不斷完善信訪工作制度，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪“接待日”制度，妥善處理群眾合理訴求。三是建立健全黨委社情民意反映制度，暢通群眾訴求渠道，通過來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、部門收集、網(wǎng)絡(luò)獲取等多種渠道，及時(shí)收集掌握社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題和機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤政廉政突出問題，為鎮(zhèn)黨委正確決策、科學(xué)決策提供依據(jù)。四是建立完善以“四群”教育為核心的干部聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)深入開展“四群”教育活動(dòng)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待、調(diào)查研究等群眾工作法，以領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡聯(lián)戶“四聯(lián)戶”為工作常態(tài)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系群眾工作機(jī)制。通過以上制度的建立，把“四群”教育與新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、打造服務(wù)型黨組織有機(jī)結(jié)合，切實(shí)幫助基層干部群眾解決實(shí)際困難和問題。五是改革和建立涉法涉訴信訪工作制度，促進(jìn)公正司法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

責(zé)任單位：黨政辦、群團(tuán)辦、社會(huì)治安綜合治理

(四) 以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度。進(jìn)一步建立健鎮(zhèn)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，促進(jìn)權(quán)力科學(xué)有序、公開透明運(yùn)行。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、請(qǐng)示報(bào)告、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、談話誡勉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，積極推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估工作。深入推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

責(zé)任單位：群團(tuán)辦（紀(jì)委）

（五）以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善黨建工作機(jī)制。一是夯實(shí)基層堡壘。抓實(shí)基層黨組織分類定級(jí)工作，確保黨組織晉位升級(jí)，提升基層黨組織和黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。二是規(guī)范黨組織活動(dòng)方式。健全和完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范黨建工作運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法。

責(zé)任單位：群團(tuán)辦（組織）

三、方法步驟

按照“梳理淘汰一批、調(diào)整優(yōu)化一批、配套充實(shí)一批”的要求，集中一段時(shí)間，分步組織實(shí)施鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月25日—10月30日）。研究制定我鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作實(shí)施方案，成立由黨委副書記任組長(zhǎng)，黨政辦、群團(tuán)辦（組織、四群、紀(jì)委、宣傳）、社會(huì)綜合治安服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公會(huì)在組織群團(tuán)辦，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，召開騰越鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）全面梳理階段（10月30日—11月10日）。按照“科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用、管用”的原則，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，對(duì)已出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)查找現(xiàn)有制度在內(nèi)容上存在的不足，在管理中存在的漏洞，在執(zhí)行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。各部門要認(rèn)真梳理完善，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)制度提出堅(jiān)持、廢止、修訂、完善、新建和創(chuàng)新的具體意見。

（三）建章立制階段（11月10日—11月30日）。在全面梳理完成的基礎(chǔ)上，一方面，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我鎮(zhèn)在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別要注意總結(jié)在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、提高黨委科學(xué)決策水平以及提高黨委班子解決自身問題的能力、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧的有效辦法和措施，并及時(shí)提煉上升為新的制度；另一方面，針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新情況新問題，按照公開、民主的要求，積極探索有效途徑、提高議事決策質(zhì)量的具體辦法、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督的有效措施以及新形勢(shì)下聯(lián)系服務(wù)群眾、改進(jìn)干部作風(fēng)的具體辦法。制度具體制定部門要認(rèn)真履行制度建設(shè)中的審查和監(jiān)督職責(zé)，保證各項(xiàng)制度科學(xué)合理、符合政策法規(guī)、切合實(shí)際、簡(jiǎn)便實(shí)用易操作，真正能夠成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)日常管理的合法有效手段。內(nèi)部制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織專門審核，對(duì)已建、新建、修訂、完善、創(chuàng)新的各項(xiàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度進(jìn)行審核把關(guān)，將主要制度匯編成冊(cè)，并報(bào)縣委組織部、縣委督查室備查。

（四）總結(jié)完善階段（12月1日—12月30日）。組織開展“黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)回頭看”活動(dòng)。一是按照鎮(zhèn)黨委重大決策的不同事項(xiàng)，邀請(qǐng)不同部門、行業(yè)、區(qū)域的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，收集整理黨員、群眾的意見和建議并積極進(jìn)行整改，建立反映問題處理工作機(jī)制，確保黨員、群眾的意見和建議件件有著落、事事有回音，確保內(nèi)部制度建設(shè)工作取得實(shí)效。二是研究制定出臺(tái)內(nèi)部制度執(zhí)行落實(shí)情況專項(xiàng)督查和考評(píng)制度，把鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度執(zhí)行落實(shí)情況納入年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，保證制度落到實(shí)處，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，真正達(dá)到“用制度管權(quán)、管事、管人”的目的，努力營(yíng)造出政治清明、管理科學(xué)、民主和諧的良好發(fā)展氛圍。三是要切實(shí)加大內(nèi)部制度建設(shè)工作的宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、展板、壁報(bào)等宣傳載體，宣傳、展示在開展內(nèi)部制度建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法、措施、成效，努力形成全鎮(zhèn)上下重視支持黨委班子內(nèi)部制度建設(shè)的良好輿論氛圍。

中共騰越鎮(zhèn)委員會(huì)

2013年10月31日