騰沖市2017年度和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)道路建設(shè)項目實施方案

第一章  概  述

一、項目概況

1．項目名稱：和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)道路建設(shè)項目

2．項目實施單位：和順鎮(zhèn)人民政府

3．項目建設(shè)地點：和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)

4．建設(shè)性質(zhì)：改擴(kuò)建

5．項目建設(shè)主要內(nèi)容和規(guī)模：硬化水碓社區(qū)主干道1條，長108米，平均路寬5米，面積540平方米，擋墻500立方米。路面為塊石路面。

6．項目概算投資和補助：項目概算總投資221295.72元。其中，騰沖市級財政專項扶貧資金補助200000元，群眾自籌21295.72元。

7．項目建設(shè)期限：2017年11月—2017年12月

二、編制依據(jù)

    （一）《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金管理實施辦法（暫行）的通知》（騰政辦發(fā)﹝2017﹞104號）；

    （二）《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細(xì)則（試行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）；

（三）《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于編制上報2017年度貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案通知》。

三、項目區(qū)基本情況

水碓社區(qū)位于和順古鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)，距市區(qū)4公里，距鎮(zhèn)政府所在地3.5公里。東鄰騰越鎮(zhèn)，南鄰清水鄉(xiāng)，國土面積2.48平方公里，轄5個村民小組，2016年底，共608戶1741人，農(nóng)民人均純收入15000元。

四、項目建設(shè)的重要性和必要性

近年來，水碓社區(qū)交通雖然有一定改善，但是隨著旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游車輛、公務(wù)車輛、拉運建材的車輛來往頻繁，游客行人增多，原有道路過于狹窄，部分年久失修等情況，一方面給古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展增添了阻力，另一方面給群眾生產(chǎn)生活及自我發(fā)展帶來了極大的困難。和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)道路建設(shè)已成為水碓社區(qū)人民熱切期盼改變的一項大事，需對原有道路進(jìn)行改擴(kuò)建。

第二章  項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

一、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

硬化水碓社區(qū)主干道1條，起點艾墓地，止點芭蕉溪，長108米，平均路寬5米，面積540平方米，擋墻500立方米。路面為塊石路面。

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

參照騰沖市交通局農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；混凝土硬化路面厚度原則上為20CM（最低不能低于18CM），拉伸強(qiáng)度為4.0PMa；路面火山塊石鋪筑；路基寬度：5米—6米；路面寬度：5米—6米。

第三章  投資估算及資金籌措

一、投資估算

工程估算投資221295.72元。

1．土石方開挖：280立方米，14.61元/立方米，合計4090.8元；

2. 回填方：128立方米，25.89元/立方米，合計3313.92元；

3. 片石倒丁底層：540平方米，22.7元/平方米，合計12258元；

4. 混凝土墊層540立方米，346.2元/立方米，合計18694.8元；

5. 塊石鋪筑：540平方米，144.33元/平方米，合計77938.2元；

6. M7.5漿砌石：400立方米，262.5元/立方米，合計105000元。

二、資金籌措

申請扶貧項目補助200000元，村組自籌及投工投勞21295.72元。

第四章  項目管理

 一、計劃管理

   （一）項目建設(shè)期限：2017年11月——2017年12月

（二）項目建設(shè)進(jìn)度安排

1．2017年10月完成項目規(guī)劃和實施方案的報批工作，并積極做好群眾的宣傳發(fā)動工作；

2．2017年11月前完成施工前的各項準(zhǔn)備工作，確保項目順利開工；

3．2017年11—12月前完成全部項目建設(shè)內(nèi)容；

4．2017年12月前完成工程驗收、結(jié)算等資料編制，并報請上級驗收。

（三）公示公告

嚴(yán)格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室  騰沖市財政局關(guān)于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關(guān)規(guī)定，對項目實施內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、完成期限、補助資金使用管理、項目監(jiān)督檢查結(jié)果、項目竣工驗收等情況，在項目鎮(zhèn)、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式進(jìn)行公示，公示公告期不少于7天。

（四）進(jìn)度監(jiān)測

項目建設(shè)中，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行管理，保證按時、按質(zhì)、按量完工；并按上級主管部門要求及時上報工程進(jìn)度。

 （五）績效評價

嚴(yán)格按照上級要求，開展績效評價，確保工程取得實效。

二、項目管理

（一）建設(shè)管理

1．招投標(biāo)

按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 騰沖市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)50萬元以下投資項目招標(biāo)文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進(jìn)行辦理。

2．施工管理

優(yōu)化施工組織形式，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一概算、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收模式進(jìn)行。禁止層層轉(zhuǎn)包和非法分包；避免“關(guān)系工程”、“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格按工程技術(shù)規(guī)范要求施工，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；明確分工，責(zé)任到人。工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)列入考核內(nèi)容。定期上報項目實施情況和工程進(jìn)度情況，搞好項目的總結(jié)驗收。

三、質(zhì)量管理

1．為保證工程質(zhì)量，從源頭杜絕劣質(zhì)建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，本工程建設(shè)管理參照基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2．在工程建設(shè)期間，由領(lǐng)導(dǎo)小組派駐施工現(xiàn)場的工程技術(shù)人員2人，負(fù)責(zé)工程的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督工作，要求施工單位在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”并加強(qiáng)質(zhì)量的管理，制定獎懲辦法，聘請具有監(jiān)理資質(zhì)的單位對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。

實行分級管理負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任合同，嚴(yán)格按相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。項目實行公示制，確保群眾對項目建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3．檢查驗收

工程完工后，由施工單位提出驗收申請報鎮(zhèn)項目辦，由項目辦、施工方、建設(shè)單位、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、受益村（組）代表等組成驗收小組進(jìn)行驗收結(jié)算。

 4．工程移交管護(hù)

項目驗收后，由項目辦牽頭將項目及時移交給項目受益村組。同時，將項目工程建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。堅持建管并重，按照“誰受益、誰管護(hù)’”的原則，制定切實可行的管護(hù)措施及村規(guī)民約，積極完善相關(guān)后續(xù)工程，進(jìn)一步鞏固提高項目建設(shè)成果。

（二）檔案管理

建立完善的檔案管理制度，檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目審批文件、招投標(biāo)檔案、施工合同、工程管理痕跡檔案、竣工驗收資料、工程項目審計報告等。項目從啟動到結(jié)束，安排專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、管理、歸檔。

四、后續(xù)管理

項目建成后及時制定切實可行的工程管護(hù)措施和村規(guī)民約，加強(qiáng)管理，克服重建輕管，使項目工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。道路長期保持清潔、文明、安全暢通。道路兩旁嚴(yán)禁亂停亂放車輛，嚴(yán)禁堆放雜物垃圾，不得阻礙通行，定期組織受益村組進(jìn)行清掃。

第五章  資金管理

    一、資金撥付及管理

（一）資金撥付。資金撥付根據(jù)上級批準(zhǔn)的項目計劃，按工程進(jìn)度和施工合同約定方式撥付，項目啟動資金按最高不得超過補助資金總額的50%撥付，剩余資金按照施工進(jìn)度進(jìn)行撥付，質(zhì)保金按總投資的5%收取；

（二）資金管理。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策，建立健全財務(wù)管理制度，依法籌措和使用項目建設(shè)專項資金，自籌資金按相關(guān)要求要存繳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所項目專賬，進(jìn)行管理，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。項目資金由鎮(zhèn)財政所單獨建賬，專人、專賬管理，封閉運行，堅持做到開支合理，賬目收支明確，賬務(wù)公開。質(zhì)保金按總投資的5%收取，資金管理部門不得滯留項目資金，嚴(yán)禁擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。

（三）資金撥付程序。建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度提出撥款申請，并附項目進(jìn)度單，經(jīng)項目辦審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并報主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由施工單位開具施工發(fā)票，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后撥付。

    二、項目資金管理核算單位內(nèi)部控制措施相關(guān)控制制度

1．財務(wù)工作人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家財務(wù)管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。對縣外施工單位付款要有縣地稅局代開的施工發(fā)票，方可撥付工程款項。

2．項目資金的撥付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。

3．按照項目建設(shè)管理資金要求，建立專門的工程項目財務(wù)資料，確保財務(wù)資料齊全。并在項目實施過程中建立健全項目管理及資金使用情況會計檔案資料，根據(jù)要求及時報送財務(wù)報表及財務(wù)報告。

4．工程竣工后，完善工程驗收所需的財務(wù)審計報告。并及時辦理工程竣工后形成固定的資產(chǎn)移交工作。

    三、支付管理

（一）支付審批

資金支付嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。由項目施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和經(jīng)工程技術(shù)及相關(guān)管理人員簽字后的計量申請報建設(shè)單位審批，建設(shè)單位工程、財務(wù)部門按合同規(guī)定和計量申請核定撥款額度，報領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理撥款手續(xù)。

   （二）支付方式

   對施工單位撥款，應(yīng)支付到合同約定的施工或供貨單位銀行賬戶，可使用銀行匯票、信匯、轉(zhuǎn)賬支票，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付和支票背書轉(zhuǎn)讓。

四、報賬

嚴(yán)格按照《騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，專款專用，并實行鄉(xiāng)級報賬。

五、決算

工程結(jié)算按照合同規(guī)定，五方參與（四方即受益社區(qū)代表、村組代表、鎮(zhèn)項目辦、項目監(jiān)理、施工方），計實結(jié)算。

六、審計

工程結(jié)束后，及時公開工程建設(shè)和資金使用情況，接受審計和監(jiān)督。

第六章  組織保障

 一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證項目順利實施，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由鎮(zhèn)扶貧辦、項目辦、紀(jì)檢辦、財政所、農(nóng)經(jīng)站、交管站、國土所等站所組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)項目辦，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，落實項目的實施。

二、村委會及項目村組織管理

為保證項目的順利實施，建立鎮(zhèn)、村、組三級組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村、幫扶到戶，負(fù)責(zé)到具體的實施項目中，真正做到職責(zé)明確、分工有序，為項目推進(jìn)提供堅強(qiáng)的組織保障。

在水碓社區(qū)成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由總支書記劉正勝同志任組長，成員由村三委成員擔(dān)任。同時，成立以村民小組長、黨員代表、知名人士為成員的項目實施協(xié)調(diào)小組。

第七章  效益分析

一、社會效益

通過項目實施，彌補和順古鎮(zhèn)旅游功能不足的問題，能夠提升旅游文化品位，提高旅游檔次，將和順古鎮(zhèn)建成全國旅游小鎮(zhèn)。同時改善水碓社區(qū)旅游條件，提高旅游接待能力，促進(jìn)旅游發(fā)展，進(jìn)一步提高群眾生活水平，真正實現(xiàn)和諧和順。

二、扶貧效益

項目受益1個社區(qū)村委會、5個村民小組、608戶1741人（其中建檔立卡貧困戶5戶13人）。通過項目的實施，能大大改善水碓社區(qū)交通環(huán)境，方便村民及游客出行，提升旅游服務(wù)能力和水平，增加居民收入。并在全鎮(zhèn)內(nèi)起到了示范和引導(dǎo)作用，能增強(qiáng)群眾擺脫貧困的信心和決心，提升全鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)自己家園的熱情。