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2016年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“中國(guó)一流、世界知名的文化旅游目的地”的目標(biāo)定位，以旅游為抓手，突出和順人文、歷史、環(huán)境特色，全力抓好古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、特色觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及和諧民生工程六項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極打造“和順古鎮(zhèn)全域景區(qū)”，爭(zhēng)當(dāng)騰沖旅游發(fā)展的龍頭、爭(zhēng)做和諧幸福古鎮(zhèn)建設(shè)的典范，全力打造“天下和順”的發(fā)展思路，緊緊依靠、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)政治和諧穩(wěn)定，民生福祉全面提升，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、主要指標(biāo)完成情況

2016年，2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.09億元，比上年增5%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.55億元，比上年增10%；完成一般公共預(yù)算收入821.8萬(wàn)元，比上年增17.9%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入11030元，比上年增3.5%；完成旅游總收入9000萬(wàn)元，比上年增5.9%；完成固定資產(chǎn)投資7782萬(wàn)元，比上年增15.4%；農(nóng)村信用社存款余額達(dá)2.45億，比上年增17.8%；貸款余額8453萬(wàn)元。

二、主要措施及成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)組織保障

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，周密部署，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。一是召開(kāi)黨政班子會(huì)專(zhuān)題研究各項(xiàng)工作任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，制定相關(guān)工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助抓的工作責(zé)任機(jī)制，二是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善制定并出臺(tái)包括會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、文秘工作制度、行政后勤管理制度、保密制度、內(nèi)部考核制度、內(nèi)部督查制度、值班制度等七個(gè)內(nèi)容的《和順鎮(zhèn)干部職工綜合管理工作制度》、制定出臺(tái)了《和順鎮(zhèn)古鎮(zhèn)核心區(qū)保護(hù)掛鉤管理目標(biāo)責(zé)任制》，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障。三是強(qiáng)化紀(jì)委督查工作力度。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)，全面完善約談制度、述廉制度、權(quán)力清單制度、談話(huà)提醒制度、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督制度，制定并印發(fā)了《和順鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查方案》（和紀(jì)發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《和順鎮(zhèn)2016年開(kāi)展“不作為、亂作為”問(wèn)題集中整治工作實(shí)施方案的通知》（和紀(jì)發(fā)〔2016〕6號(hào)），成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了監(jiān)督檢查內(nèi)容及督查領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序，確保市委市政府穩(wěn)增長(zhǎng)重大決策部署工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）突出旅游重點(diǎn)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

1.旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、特色發(fā)展、全民參與、和諧共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到有效推進(jìn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)有民居餐館154戶(hù)、客棧旅館301戶(hù)共5000多個(gè)床位，涌現(xiàn)出一大批特色精品客棧，古鎮(zhèn)接待能力和服務(wù)水平明顯提高。“翡翠大王家鄉(xiāng)”美譽(yù)較好傳承，翡翠等特色旅游文化產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展。和順知名度和影響力進(jìn)一步提升，四年來(lái)，共有央視、云南衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、上海衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等50多個(gè)媒體和劇組到和順取景拍攝；圓滿(mǎn)接待省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及高端游客130多批次，成功協(xié)辦“浪漫春天·相約花海”騰沖花海節(jié)、騰沖國(guó)際半程馬拉松、中國(guó)·騰沖高黎貢山100英里超級(jí)越野賽等活動(dòng)。先后榮獲“中國(guó)十佳古鎮(zhèn)”、“全國(guó)首批美麗宜居示范小鎮(zhèn)”、“第三批中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2016年，接待游客68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游凈收入4300萬(wàn)元。旅游從業(yè)人員2900余名，旅游收入占居民人均純收入的70%以上。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞特色觀光農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以蓮藕、油菜、草莓、生態(tài)蔬菜為主的特色觀光農(nóng)業(yè)種植成效明顯，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織不斷壯大，地方特色產(chǎn)品受到普遍歡迎。古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物保護(hù)成效顯著，森林資源逐年增長(zhǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5083萬(wàn)元，比上年增1.2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.55億元，比上年增10%。

3.電子商務(wù)有序推進(jìn)。緊跟時(shí)代步伐，分享騰沖市與阿里巴巴簽約福利，和順鎮(zhèn)大力發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)宣傳動(dòng)員，居民積極報(bào)名加入農(nóng)村淘寶合伙人；克服和順用地困難，電子商務(wù)服務(wù)站選址完成；克服和順財(cái)政困難，購(gòu)置電商服務(wù)需要電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦公設(shè)備；電子商務(wù)培訓(xùn)班第一期已于11月開(kāi)班，計(jì)劃培訓(xùn)學(xué)員100余，加入電商、微商新型銷(xiāo)售大軍，將和順特色產(chǎn)品向外推廣，豐富群眾增收渠道。

（三）聚焦古鎮(zhèn)保護(hù)，健全管理機(jī)制，古鎮(zhèn)保護(hù)工作得到夯實(shí)。

始終堅(jiān)持“保護(hù)第一，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的理念，按照“保護(hù)風(fēng)貌、浮現(xiàn)文化、適度配套、和諧發(fā)展”的十六字方針，緊緊圍繞古鎮(zhèn)保護(hù)這條主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。在理順關(guān)系，調(diào)整充實(shí)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出古鎮(zhèn)保護(hù)工作的日常管理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步整合古鎮(zhèn)保護(hù)力量，充分各部門(mén)職能，加大對(duì)違章建筑、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法用地等進(jìn)行常態(tài)化巡查、督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法行為整合古保局、國(guó)土、電力、公安、民政、水務(wù)、消防等各方力量形成執(zhí)法合力進(jìn)行遏制，將各類(lèi)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。形成了古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作有統(tǒng)籌、有計(jì)劃、有人抓的工作新常態(tài)。

（四）突出項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件更加優(yōu)越。

重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、古鎮(zhèn)保護(hù)及傳統(tǒng)村落建設(shè)、旅游設(shè)施配套、道路通達(dá)、文化教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目，和順旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷夯實(shí)。“天下和順”項(xiàng)目共投入項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元。投資274.77萬(wàn)元完成和順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；投資178.98萬(wàn)元完成水碓社區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試工項(xiàng)目；投資155萬(wàn)元完成中天寺至芭蕉關(guān)岔路口道路改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目；投資917.61萬(wàn)元完成和順鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目；投資30萬(wàn)元完成張家坡村道路；投資40進(jìn)行劉家小樹(shù)園道路建設(shè)；投資50萬(wàn)元完成了和順鎮(zhèn)污水處理站項(xiàng)目的選址、地勘和立項(xiàng)等前期工作，目前實(shí)施方案已編制完成，等待省廳評(píng)審。東大溝防滲支砌工程已接近尾聲，投入資金380萬(wàn)元；預(yù)計(jì)總投資150萬(wàn)元垃圾處理設(shè)施正在編制實(shí)施方案。

（五）緊抓“美麗和順建設(shè)”，實(shí)施生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)生態(tài)文明工程。

始終堅(jiān)持把保護(hù)好田園風(fēng)光作為和順旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照市委創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求，科學(xué)制定《和順鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》、《和順鎮(zhèn)清潔家園行動(dòng)實(shí)施方案》、《和順鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》、《和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五年行動(dòng)”工作方案》等，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境整治和公路沿線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作力度，確保古鎮(zhèn)衛(wèi)生整潔，環(huán)境宜人；實(shí)施水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)水源地、和順河、大盈江河等流域的排污治理，嚴(yán)格實(shí)行河長(zhǎng)制和巡檢制，形成了長(zhǎng)效抓、抓成效的機(jī)制；加大對(duì)非法捕魚(yú)查處力度，加大農(nóng)耕文化保，留足留住田園風(fēng)光；持續(xù)開(kāi)展綠化荒山行動(dòng)，組織義務(wù)植樹(shù)2次，栽種苗木11200株，造林成活率96%。

（六）深化改革創(chuàng)新，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展活力得到新增強(qiáng)。

1.民主法治建設(shè)方面。深入推進(jìn)“平安和順”建設(shè)，依法治鎮(zhèn)工作得到加強(qiáng)。“6995”信息平臺(tái)廣泛應(yīng)用，得到各級(jí)各部門(mén)的充分肯定，維穩(wěn)工作成效明顯。2016年接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)85人次，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)31件，受理各類(lèi)矛盾糾紛43起，成功調(diào)解41起,成功率95.3%。

2.政府自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提高。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開(kāi)展，“四風(fēng)”問(wèn)題整改成效明顯，群眾滿(mǎn)意度不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，依法對(duì)各部門(mén)權(quán)力清單進(jìn)行審核確認(rèn)，公布鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)權(quán)力清單。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，政府工作效能持續(xù)提升，行政行為更加規(guī)范，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

3.社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新。以老年協(xié)會(huì)為載體，充實(shí)發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用，不斷傳承、弘揚(yáng)和順文化精髓。以“大手牽小手”的方式，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)古鎮(zhèn)保護(hù)正能量。以客棧協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，遵守行業(yè)行為道德，規(guī)范行業(yè)行為，營(yíng)造健康有序、規(guī)范誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效遏制各類(lèi)違法行為，同時(shí)，調(diào)動(dòng)客棧協(xié)會(huì)會(huì)員積極融入保護(hù)，主動(dòng)運(yùn)用掌握的資源，服務(wù)和順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以和順順和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為依托，承接政府的一些公共管理事務(wù)，強(qiáng)化古鎮(zhèn)市政管理，對(duì)古鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、市政消防等進(jìn)行綜合的管理，解決公共設(shè)施重建輕管、環(huán)境死角、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)等各類(lèi)公共事務(wù)問(wèn)題。

（七）強(qiáng)推“和諧和順”建設(shè)，增進(jìn)民生福祉，社會(huì)事業(yè)大步前進(jìn)。

教育事業(yè)健康發(fā)展，教育基礎(chǔ)條件不斷改善。累計(jì)投入1000余萬(wàn)元，實(shí)施了中心小學(xué)學(xué)生食堂宿舍建設(shè)、柏聯(lián)希望小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)及學(xué)生食堂建設(shè)、益群中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)支持教育事業(yè)氛圍濃郁，獎(jiǎng)教工作力度進(jìn)一步加大。“兩基”教育成果不斷鞏固，教育事業(yè)健康發(fā)展。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極組織開(kāi)展各類(lèi)公益演出、廣場(chǎng)舞大賽等喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗文化活動(dòng)，民間文藝得以傳承；深入挖掘和順文化，推進(jìn)《和順志》編撰工作。鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放工作得到充實(shí)，“文化育民、文化樂(lè)民、文化富民”成效明顯。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到改善，投資300余萬(wàn)元的和順衛(wèi)生院建設(shè)完成并投入使用。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，疾病預(yù)防控制、健康教育等三類(lèi)十五項(xiàng)公共衛(wèi)生管理工作持續(xù)加強(qiáng)。計(jì)劃生育惠民政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率為5.22‰。社會(huì)保障更加完善。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障，雙擁共建、優(yōu)撫安置和民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老年人事業(yè)健康發(fā)展。2016年，撥付各項(xiàng)惠農(nóng)及民生資金232.17萬(wàn)元，發(fā)放柏聯(lián)和順養(yǎng)老保障金78.2萬(wàn)元。完成“十三五”期間規(guī)劃的214戶(hù)農(nóng)村危房改造戶(hù)入戶(hù)調(diào)查、重審改造工作，2016農(nóng)村危房30戶(hù)正在建設(shè)。完成第一批社會(huì)保障卡發(fā)放2606張。開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)155人次，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1000余人次。“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧成效明顯，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)22戶(hù)77人，已經(jīng)脫貧7戶(hù)25人。農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，全鎮(zhèn)土地確權(quán)面積8522.37畝，涉及農(nóng)戶(hù)1448戶(hù)。殯葬改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，和順中心公墓建設(shè)加緊實(shí)施，目前已建成骨灰墓穴508冢，實(shí)際出售218冢，安葬26人。

核心價(jià)值觀建設(shè)深入開(kāi)展，邀請(qǐng)“艾思奇”百姓宣講團(tuán)、“五老”宣講團(tuán)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講2次，直接受眾500余人；借助老年協(xié)會(huì)、客棧協(xié)會(huì)、中小學(xué)群體等，開(kāi)展豐富內(nèi)涵活動(dòng)30余次，正在核心價(jià)值觀示范基地，計(jì)劃打造“一條主題大道、一條誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)巷、一個(gè)傳統(tǒng)文化集中展示區(qū)、一條文明路、一條家風(fēng)路（家風(fēng)走廊）、兩個(gè)愛(ài)國(guó)教育示范點(diǎn)、八個(gè)家規(guī)家訓(xùn)傳承點(diǎn)、一支老年志愿者服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)和感染當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥杂X(jué)遵循核心價(jià)值觀理念，為和諧和順奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍然面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在：一是隨著旅游業(yè)迅猛發(fā)展，受短期利益驅(qū)使，違法用地、違章建設(shè)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，過(guò)度商業(yè)化趨勢(shì)嚴(yán)重，群眾盲目追求短期利益與古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展矛盾突出；二是隨著旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求，整體旅游要素、功能配套和服務(wù)水平差距較大，旅游文明素養(yǎng)亟待加強(qiáng)；三是資源環(huán)境壓力加大，保護(hù)生態(tài)與科學(xué)發(fā)展之間的矛盾亟待解決；四是提升全鎮(zhèn)硬實(shí)力的項(xiàng)目支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨；五是政府財(cái)源單一、支出壓力較大。