北政發(fā)〔2023〕61號(hào)

北海鎮(zhèn)耕地流出整改方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保護(hù)“一攬子”政策措施真正落地，進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)耕地流出問(wèn)題排查整改恢復(fù)到位。根據(jù)《云南省2021-2022年度耕地流出問(wèn)題排查整改恢復(fù)工作方案》（云辦通〔2023〕19號(hào)）文件及省和保山市、騰沖市要求，結(jié)合《中共北海鎮(zhèn)委員會(huì)　北海鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一不加強(qiáng)耕地保護(hù)的通知》，制定本方案。

一、總體思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)黨政同責(zé)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”決策部署和省委、省政府工作要求，壓實(shí)黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)起來(lái)”的總基調(diào)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，聚焦耕地保護(hù)突出問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他用地，筑牢耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)糧食安全根基。以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐圖斑逐地塊排查研究制定整改方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，堅(jiān)決防止敷衍整改、表面整改、虛假整改。強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，筑牢耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，確保我鎮(zhèn)耕地流出整改工作落實(shí)見(jiàn)效。

二、耕地流出整改措施

（一）摸清底數(shù)

按照上級(jí)反饋數(shù)據(jù)，北海鎮(zhèn)共有省級(jí)下發(fā)耕地流出圖斑441個(gè)，面積717.19畝，其中永久基本農(nóng)田圖斑254個(gè)，面積363.43畝，一般耕地圖斑187個(gè)，面積353.76畝。各村（社區(qū)）安排專人迅速摸排省級(jí)下發(fā)耕地流出圖斑，結(jié)合耕地流向園地、設(shè)施用地圖斑，二調(diào)到三調(diào)耕地流出圖斑三類圖斑，實(shí)地核查研判轄區(qū)內(nèi)所有耕地流失問(wèn)題圖斑的現(xiàn)狀實(shí)際用途、流失原因、是否具備恢復(fù)條件等，要求5月10日前全面完成耕地流出問(wèn)題圖斑的排查，為恢復(fù)耕地做準(zhǔn)備。

（二）整改目標(biāo)時(shí)限

1、按照云南省自然資源廳下發(fā)的《云南省耕地流出問(wèn)題排查整改恢復(fù)工作調(diào)度方案》（云自然資函〔2023〕15號(hào)）要求，對(duì)省級(jí)下發(fā)耕地流出圖斑，在5月31日前完成全部整改恢復(fù)任務(wù)的30%，至6月底完成70%，至7月底完成90%，至8月底完成95%，9月底原則上基本完成所有整改恢復(fù)任務(wù)。

2、我鎮(zhèn)2020年以來(lái)減少耕地821畝，按照《騰沖市土地違法違規(guī)問(wèn)題整改交辦書》的要求，須于2023年9月30日前找出符合規(guī)定的補(bǔ)齊地塊，并督促耕種，12月30日前完成補(bǔ)齊補(bǔ)足（包括恢復(fù)的耕地）。

3、我鎮(zhèn)“三調(diào)”比“二調(diào)”凈減少耕地14853畝，須按照市委市政府下達(dá)的年度補(bǔ)齊補(bǔ)足任務(wù)目標(biāo)數(shù)（2023年須補(bǔ)齊補(bǔ)足1485畝、2024—2026年每年須補(bǔ)齊補(bǔ)足2971畝、2027年須補(bǔ)齊補(bǔ)足4456畝），最終于2027年12月底前補(bǔ)齊補(bǔ)足。

（三）分類整改措施

1. 現(xiàn)狀為園地類（非糧化）

現(xiàn)狀為園地，沒(méi)有破壞耕作層，即農(nóng)戶曾種植其它非糧作物，導(dǎo)致地類變更形成圖斑，未落實(shí)進(jìn)出平衡的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件的要求，由耕地轉(zhuǎn)為種植園用地，發(fā)展林果業(yè)的，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立即整改恢復(fù)耕地，保證在耕地上每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）；占用永久基本農(nóng)田的一律立即整改恢復(fù)為耕地。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社）掛村工作隊(duì)

2. 現(xiàn)狀為林地類（非糧化）

現(xiàn)狀為林地，未落實(shí)進(jìn)出平衡的、屬于在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草的、屬于國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文和國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)文印發(fā)后轉(zhuǎn)為林地的、2021年以來(lái)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色廊道的、未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化的；2021年以來(lái)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色廊道的；棄耕撂荒，自然成林、成草的永久基本農(nóng)、一般耕地的，應(yīng)就地恢復(fù)耕地，保證在耕地上每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：林業(yè)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊(duì)

3. 現(xiàn)狀為建設(shè)用地類（非農(nóng)化）

現(xiàn)狀為建設(shè)用地，依據(jù)實(shí)際情況分類處置。現(xiàn)狀為違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，未辦理建設(shè)用地手續(xù)，確保在2023年11月30日前全部按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。未辦理建設(shè)用地手續(xù)還未形成違法圖斑，經(jīng)依法依規(guī)查處，不符合用地政策，按要求于9月底前整改恢復(fù)到位；占用永久基本農(nóng)田建設(shè)的非農(nóng)化建設(shè)行為，一律立即整改恢復(fù)為耕地。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：自然資源所、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、各村（社區(qū)）掛村工作隊(duì)

4. 現(xiàn)狀為設(shè)施用地類（非糧化）

現(xiàn)狀為設(shè)施用地，未辦理設(shè)施用地備案手續(xù)且已形成違法圖斑的，根據(jù)交辦書要求，確保在2023年11月30日前全部按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。屬于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）文件印發(fā)后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地且未辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按要求于9月底前整改復(fù)耕到位；占用永久基本農(nóng)田建設(shè)的設(shè)施用地一律立即整改恢復(fù)為耕地。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：自然資源所、獸醫(yī)站、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、各村（社區(qū)）掛村工作隊(duì)

5. 現(xiàn)狀為坑塘水面類（非農(nóng)化）

現(xiàn)狀為坑塘水面，屬于國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件要求，一律立即整改恢復(fù)為耕地，且每年至少種植一季糧食作物。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊(duì)

三、耕地補(bǔ)充措施

（一）摸清底數(shù)

各村（社區(qū)）迅速組織摸排騰沖市自然資源局下發(fā)的耕地后備資源圖斑，包括進(jìn)出平衡和占補(bǔ)平衡兩類，實(shí)地核查研判轄區(qū)內(nèi)后備耕地資源的現(xiàn)狀實(shí)際用途和恢復(fù)耕地的難易程度，為恢復(fù)耕地、落實(shí)進(jìn)出平衡、占補(bǔ)平衡指標(biāo)做準(zhǔn)備。

（二）分類落實(shí)指標(biāo)措施

統(tǒng)籌安排好耕地和林地后備空間，判斷可以開(kāi)墾為新增耕地的地塊，按三調(diào)時(shí)的地類劃分主責(zé)部門。

1、三調(diào)為園地，沒(méi)有破壞耕作層，具備耕種條件的，由農(nóng)科站督促調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證每年至少種植一季糧食作物（水稻、玉米、麥類、豆類、薯類）。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛村工作隊(duì)

2、三調(diào)為林地的，嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)林地上山、耕地下山，主要在25°坡度以上區(qū)域合理劃定林地后備空間，在25°坡度以下區(qū)域劃定耕地后備空間，為耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”留足空間。

3、對(duì)“三調(diào)”為林地，不屬于實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，且在25°坡度以下、屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)的地塊，由使用權(quán)人、村民小組、村民委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)服務(wù)中心、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市自然資源局、市林業(yè)和草原局共同現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)填寫《土地類型確認(rèn)表》確認(rèn)到圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，無(wú)需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：林業(yè)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛鉤工作隊(duì)

4、結(jié)合耕地實(shí)際變化情況和相關(guān)管理信息，參考最新遙感影像和歷年變更調(diào)查影像，及時(shí)排查提取農(nóng)戶自行恢復(fù)耕地種植圖斑并開(kāi)展實(shí)地調(diào)查舉證，納入日常變更和年度變更調(diào)查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨總支（支部）書記

責(zé)任部門：農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所、各村（社區(qū)）掛鉤工作隊(duì)

四、堅(jiān)決遏制耕地流出增量

以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增，特別是因政府主導(dǎo)、工商資本流轉(zhuǎn)造成的耕地違規(guī)流出問(wèn)題。實(shí)地核實(shí)舉證耕地流出問(wèn)題圖斑，問(wèn)題屬實(shí)的必須立即恢復(fù)耕種。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)實(shí)地巡檢，對(duì)耕地變化問(wèn)題及時(shí)管控，涉及違規(guī)流出的，應(yīng)立即恢復(fù)耕種。充分調(diào)動(dòng)村集體組織、農(nóng)戶等基層力量，建立網(wǎng)格監(jiān)督員制度和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)流出耕地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早恢復(fù)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加大力度。黨委、政府進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前耕地保護(hù)的極端重要性和我鎮(zhèn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，將恢復(fù)耕地、保護(hù)耕地保有量作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫、最重要的政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，黨委政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，推動(dòng)耕地流出問(wèn)題排查整改工作做實(shí)做細(xì)。

（二）全鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分片掛包。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參照各村（社區(qū)）整改圖斑任務(wù)情況（詳見(jiàn)附件），各村（社區(qū)）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭深入，共同開(kāi)展整改工作，形成工作合力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成耕地流出圖斑整改，補(bǔ)足流失耕地。自然資源所牽頭制定整改方案、明確整改任務(wù)，指導(dǎo)督促做好問(wèn)題摸排、核實(shí)舉證等工作；嚴(yán)格督察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格耕地的種植用途管控，指導(dǎo)督促嚴(yán)格落實(shí)遏制耕地“非糧化”和農(nóng)村亂占耕地建房等要求；用好種糧補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種，引導(dǎo)農(nóng)戶將耕地用于糧食生產(chǎn)。林業(yè)站按照林地管理邊界要求，協(xié)調(diào)好耕地和林地的保護(hù)管理，做好不符合退耕還林還草政策地塊的復(fù)耕工作。財(cái)政所、項(xiàng)目辦、交通、水務(wù)等部門積極配合，共同做好耕地整改恢復(fù)工作。

（三）多措并舉、抓實(shí)整改。做好排查，遏制增量，嚴(yán)格源頭管控，防止新增問(wèn)題；結(jié)合實(shí)際，處置存量，因地制宜，想方設(shè)法落實(shí)問(wèn)題整改；查清耕地流量流向，掌握耕地利用現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，做好耕地流入流出。同時(shí)，加大耕地保護(hù)政策宣傳力度，采取多種方式做好宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好氛圍。

（四）壓實(shí)責(zé)任、跟蹤問(wèn)效。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)耕地流出問(wèn)題整改做到心中有數(shù)，嚴(yán)控新增違法違規(guī)占耕的同時(shí)，限期恢復(fù)耕地。各問(wèn)題整改排第一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭，迅速行動(dòng)，開(kāi)展工作，過(guò)程中注意整理工作臺(tái)賬。整改過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)介入，加強(qiáng)監(jiān)督，督促各組按時(shí)按質(zhì)完成整改工作。對(duì)整改不力的、推進(jìn)緩慢的，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行約談。

附件：1. 各村（社區(qū)）整改目標(biāo)任務(wù)

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

                            北海鎮(zhèn)人民政府　　　　

　　　　　　　　　　　　　　 2023年5月20日　　　　

附件

各村（社區(qū)）整改目標(biāo)任務(wù)

圖斑個(gè)數(shù)單位：個(gè)          圖斑面積單位：畝

整改任務(wù)：省級(jí)下發(fā)耕地流出圖斑，各村（社區(qū)）在5月31日前完成全部整改恢復(fù)任務(wù)的30%，至6月底完成70%，至7月底完成90%，至8月底完成95%，9月底原則上基本完成所有整改恢復(fù)任務(wù)。

北海鎮(zhèn)黨政辦公室                       2023年5月20日印發(fā)