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控輟保學(xué)

九年義務(wù)教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是孩子監(jiān)護人必須履行的義務(wù)，也是各級政府予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。為保障每個孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利和完成義務(wù)教育義務(wù)，請全體師生、家長朋友認(rèn)真學(xué)習(xí)以下宣傳材料。

什么是“控輟保學(xué)”？

“控輟保學(xué)”顧名思義就是控制學(xué)生輟學(xué)、流失，保證義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)就讀，接受義務(wù)教育。

什么是義務(wù)教育？

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。接受義務(wù)教育是適齡兒童、少年的權(quán)利，也是義務(wù)，是必須做的事情。

什么是適齡兒童、少年？

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族，都必須入學(xué)接受義務(wù)教育，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。

義務(wù)教育是多少年？

我國實行九年義務(wù)教育制度，包括小學(xué)6年、初中3年，義務(wù)教育一共9年。義務(wù)教育階段，國家實施“兩免一補”政策，不收取學(xué)生的學(xué)費和雜費，補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費。

什么是失學(xué)？

失學(xué)：指從未入校就讀的義務(wù)教育階段適齡兒童、少年。

什么是疑似輟學(xué)、輟學(xué)？

疑似輟學(xué)：指無正當(dāng)原因未到學(xué)校上課超過1個星期的。

輟學(xué)：指 “疑似輟學(xué)”超過1個月（此期間勸返尚未復(fù)學(xué)）的。

父母或監(jiān)護人對于未成年人的義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)？

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人無正當(dāng)理由未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)卣⒔逃姓块T給予批評教育，責(zé)令限期改正。

控輟保學(xué)“雙線四級”工作機制是什么？

建立健全控輟保學(xué)“雙線四級”責(zé)任體系，政府統(tǒng)管，各部門落實法定職責(zé)齊抓共管，完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系。

1.縣級人民政府職責(zé)。履行義務(wù)教育控輟保學(xué)工作主體責(zé)任，確保適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)。健全應(yīng)助盡助救助機制，保障家庭經(jīng)濟困難子女、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員子女等特殊群體接受完義務(wù)教育。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、駐村（社區(qū)）幫扶干部與輟學(xué)學(xué)生的結(jié)對包保勸返機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)。承擔(dān)控輟保學(xué)具體責(zé)任，組織和督促行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)。

3.村（居）民委員會職責(zé)。將控輟保學(xué)工作納入村規(guī)民約管理，配合政府、督促家長做好適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)。

4.教育行政部門職責(zé)。對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)落實義務(wù)教育入學(xué)復(fù)學(xué)、控輟保學(xué)基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導(dǎo)；牽頭制定入學(xué)、控輟保學(xué)工作目標(biāo)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將控輟保學(xué)作為重要任務(wù)，列入本部門、義務(wù)教育學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標(biāo)。嚴(yán)格校點撤并程序，科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，避免因?qū)W校布局不合理、交通不便等因素導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。

5.統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）部門職責(zé)。積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，對入寺入教失學(xué)、輟學(xué)兒童少年進行核查，如實統(tǒng)計適齡兒童少年入寺入教數(shù)據(jù)，并依法依規(guī)協(xié)助做好勸返復(fù)學(xué)工作。

6.發(fā)展改革部門職責(zé)。聯(lián)合教育行政部門，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，合理配置教育資源，滿足辦學(xué)需求。

7.公安部門職責(zé)。聯(lián)合教育行政部門，建立中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和公安人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)比對核查機制，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡兒童少年。

8.民政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)留守兒童、流浪兒童的登記及符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的救助；與教育行政部門共同做好兒童福利機構(gòu)未成年人義務(wù)教育工作；持續(xù)推進婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)專項行動，堅決防止未成年人早婚早育的現(xiàn)象。

9.司法行政部門職責(zé)。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門做好控輟保學(xué)法治宣傳教育，對符合條件的未成年人提供法律援助，支持教育行政部門和學(xué)校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

10.人力資源社會保障部門職責(zé)。開展集中整治未成年人非法務(wù)工專項行動，依法調(diào)查處理未成年人務(wù)工情況和介紹、使用童工違法行為；涉及省外務(wù)工的，上報并由省級勞動保障監(jiān)察局通報務(wù)工地人力資源社會保障部門查處；查處中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接要求及時移送同級公安部門；自查本部門組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，嚴(yán)禁為不滿16 周歲的未成年人介紹就業(yè)；引導(dǎo)已完成九年義務(wù)教育但未進入高中的未成年人接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

11.衛(wèi)生健康部門職責(zé)。做好兒童、青少年的健康體檢，指導(dǎo)學(xué)校做好疫情防控、近視預(yù)防等工作。配合殘聯(lián)對殘疾失能兒童、少年進行醫(yī)學(xué)鑒定。

12.市場監(jiān)管部門職責(zé)。配合人力資源社會保障、公安等部門做好校園周邊環(huán)境整治，依法查處非法招用童工的企業(yè)和個體工商戶，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

13.鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)。負(fù)責(zé)政府救助平臺建設(shè)、運行和管理。推動省級部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時調(diào)整完善有關(guān)政策，實現(xiàn)各地各部門管理員自主維護賬號信息，確保工作高效運轉(zhuǎn)。涉及控輟保學(xué)事項，嚴(yán)格按照《云南省政府救助平臺運行管理辦法》執(zhí)行。

14.共青團組織職責(zé)。加強對特殊群體學(xué)生的親情關(guān)愛幫扶，組織豐富多彩的團隊活動，開展榜樣教育，引導(dǎo)青少年兒童聽黨話、跟黨走，熱愛學(xué)習(xí)，追求上進。通過心理健康輔導(dǎo)室、留守兒童之家，開展預(yù)防性、支持性為主的心理健康教育，及時化解學(xué)生負(fù)面情緒，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)。

15.婦聯(lián)職責(zé)。做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛，深入學(xué)校開展預(yù)防未成年人違法犯罪等宣傳教育；幫扶困境兒童，確保不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

16.殘聯(lián)職責(zé)。進一步完善適齡殘疾兒童少年有關(guān)信息，并按照規(guī)定納入有關(guān)救助保障范圍。配合教育行政部門及學(xué)校做好殘疾兒童少年入學(xué)、送教上門等工作。

17.文化和旅游部門職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。對違反規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決予以取締并追究經(jīng)營者的責(zé)任。

18.學(xué)校職責(zé)。認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等措施。充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、幫扶作用，因人施策從學(xué)習(xí)、思想、行為等方面對學(xué)生進行幫扶。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍管理，健全疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生報告制度。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對接疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生信息。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生逃學(xué)曠課、輟學(xué)、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒、督促父母或其他法定監(jiān)護人履行責(zé)任。

19.父母或其他法定監(jiān)護人責(zé)任。履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育，認(rèn)真做好家庭教育；對已輟學(xué)的適齡兒童少年，依法送其復(fù)學(xué)。

20.社會組織和個人責(zé)任。應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境，對違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告，或通過政府救助平臺予以舉報。

對適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，可采取哪些處罰措施？

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：除因疾病或特殊情況，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的以外，適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘弑O(jiān)護人批評教育，并采取措施責(zé)令送子女或被監(jiān)護人入學(xué)接受義務(wù)教育，必要時可司法強制。《云南省教育廳 云南省司法廳關(guān)于印發(fā)依法督促監(jiān)護人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法的通知》規(guī)定：對拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或其他監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟等四個步驟依法開展勸返。

對招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織或個人，可以怎樣處罰?

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定:對招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

義務(wù)教育學(xué)校在控輟保學(xué)中應(yīng)該怎么做？

學(xué)校要把好控輟保學(xué)第一道關(guān)口，對學(xué)生無故未到校要第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置。班主任是本班控輟保學(xué)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)及時清點學(xué)生出勤情況，嚴(yán)格落實請銷假制度，實事求是通過云南省義務(wù)教育在校生動態(tài)管理系統(tǒng)開展考勤，如實向?qū)W校報告未到校學(xué)生情況并做好跟蹤，特別要及時報告曠課、疑似輟學(xué)和輟學(xué)學(xué)生情況。加強家校聯(lián)系，提醒、督促家長履行監(jiān)護責(zé)任。

校長是學(xué)校控輟保學(xué)第一責(zé)任人，要抓好學(xué)校精細(xì)化管理，及時向全校教職工傳達控輟保學(xué)政策，細(xì)化控輟保學(xué)要求和任務(wù)分工，抓實班主任動態(tài)考勤的監(jiān)管復(fù)核，第一時間以書面方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級教育行政部門報告曠課3天及以上和疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生信息。組織做好厭學(xué)、學(xué)業(yè)困難、反復(fù)曠課、心理問題等重點學(xué)生摸排和關(guān)愛幫扶，精準(zhǔn)安置復(fù)學(xué)學(xué)生，加強師德師風(fēng)教育，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和鞏固保學(xué)水平。

義務(wù)教育教師應(yīng)如何對待學(xué)生？

教師應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異， 因材施教，促進學(xué)生充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或其它侮辱人格等行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

家長應(yīng)該怎么做？

家長作為孩子的法定監(jiān)護人，要為自己的孩子負(fù)責(zé)、為孩子的未來著想。要為孩子把好人生航向，多用身邊優(yōu)秀學(xué)子的典型事例來教育引導(dǎo)孩子，讓孩子認(rèn)識到讀書的重要性，切實履行自己的責(zé)任和義務(wù)，努力為孩子創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，讓他們順利完成九年義務(wù)教育，堅決不讓孩子失學(xué)輟學(xué)。作為家長，可以從以下幾方面努力：

1.主動學(xué)習(xí)、增強法律意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，充分認(rèn)識到適齡子女不上學(xué)是違法行為，不按時送子女完成義務(wù)教育是違法行為，使子女輟學(xué)更是違法行為。依法履行法律義務(wù)，按時送子女入校就讀并督促其完成九年義務(wù)教育。

2.正確引導(dǎo)，預(yù)防孩子輟學(xué)。家長一旦發(fā)現(xiàn)孩子有厭學(xué)、輟學(xué)的想法，要及時做好孩子的思想工作，并主動與其班主任聯(lián)系溝通，共同做好雙邊教育工作，防患于未然。

3.加強管理，重視家庭教育。家長要加強對子女的管教，堅持管早、管嚴(yán)、管好，努力用良好的家庭教育來配合學(xué)校教育，共同為孩子的健康成長、成人成才保駕護航。家長不能把孩子往學(xué)校“一送了之”，認(rèn)為送到學(xué)校就是學(xué)校和老師的事，不聞不問、不管不顧，造成在孩子的成長過程中家庭教育缺失。希望家長朋友們主動擔(dān)當(dāng)，給予子女高質(zhì)量的陪伴，關(guān)心子女的思想、生活和學(xué)習(xí)情況，及時了解和幫助解決子女遇到的實際困難，為完成義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件。

4.示范引領(lǐng)，做好榜樣教育。父母是孩子第一任老師，是孩子模仿和學(xué)習(xí)的榜樣，不得允許或迫使未成年人外出務(wù)工。在力所能及范圍內(nèi)參與有益的社會活動，關(guān)心尊重家庭成員，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，為子女成長營造一個正向、健康、自尊、友善的成長環(huán)境。

家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育，知識改變命運，教育成就未來。教育路上，有各位的支持和幫助，我們堅守陣地，均衡發(fā)展，確保每位學(xué)生不掉隊；孩子們的求學(xué)路上，更需要你們扶一把，送一程，讓我們?yōu)楹⒆訐碛幸粋€燦爛美好的明天共同努力！

控輟保學(xué)中哪些履職不到位情形將被追責(zé)問責(zé)？

《云南省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作管理規(guī)定（試行）》明確了控輟保學(xué)履職不到位的10種問責(zé)情形，其中包括：班主任無故未完成云南省義務(wù)教育在校生動態(tài)管理系統(tǒng)本班學(xué)生日常考勤和抽樣考勤工作或弄虛作假的；教師對學(xué)生有言語諷刺、勸退、體罰或變相體罰、強制或變相要求學(xué)生退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)等不正當(dāng)行為造成學(xué)生輟學(xué)的；校長未履行學(xué)校控輟保學(xué)主體責(zé)任，未實事求是上報疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，弄虛作假、敷衍塞責(zé)的；各級教育行政部門未履行控輟保學(xué)直接責(zé)任，未實事求是逐級上報輟學(xué)數(shù)據(jù)，未指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施勸返、復(fù)學(xué)工作，未監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校履行控輟保學(xué)主體責(zé)任的；縣級人民政府未履行義務(wù)教育控輟保學(xué)工作主體責(zé)任，未建立控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度或協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，未定期研究部署控輟保學(xué)工作的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，未建立輟學(xué)學(xué)生勸返工作責(zé)任制、未積極開展輟學(xué)學(xué)生勸返工作，未采取措施防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)，未配合做好學(xué)校周邊環(huán)境治理的；干預(yù)或插手控輟保學(xué)數(shù)據(jù)填報影響數(shù)據(jù)真實性的，其他控輟保學(xué)單位不履行控輟保學(xué)法定職責(zé)的。