騰沖市猴橋鎮(zhèn)人民政府

2016年五月

前 言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平、文化素質(zhì)的逐步提高，人們不再滿足于游覽觀光、旅游購物等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目 ,而對體驗(yàn)性、參與性、文化性較強(qiáng)旅游活動產(chǎn)生了濃厚的興趣；特別是“雙休”及“五一”、“國慶”、“元旦”等長假制度的實(shí)行，人們有了更多的時間，回歸自然的生態(tài)旅游和休閑度假旅游成為旅游業(yè)的熱點(diǎn)。

猴橋鎮(zhèn)位于東經(jīng)98°5′21″～98°25′23″，北緯25°6′1″～25°37′43″。地處騰沖市西部，東鄰滇灘、固東、馬站三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南接中和鎮(zhèn)，西與德宏州盈江縣盞西鎮(zhèn)、支那鄉(xiāng)毗鄰，東距騰沖縣城52公里，西北與緬甸接壤。距緬甸甘拜地鎮(zhèn)31.5公里，距緬甸克欽邦首府密支那155公里，距印度雷多549公里，國境線長72.8公里。由于高山氣候涼爽，常年多霧，全年有一百多天云霧籠罩；晝夜溫差大，光照適宜，生態(tài)良好，周圍無工廠污染，猴橋鎮(zhèn)有林地140多萬畝，活立木儲量450多萬立方米，森林覆蓋率達(dá)82%。森林資源豐富，林下資源開發(fā)有潛力，面積多達(dá)80萬畝左右，適合開發(fā)種植草果、重樓、石斛、天麻、龍膽草等生態(tài)食材、藥材。

除了森林資源，水利資源同樣豐富，主要有檳榔江、古永河等河流，僅古永河徑流面積就有328.5公里，年產(chǎn)水量5.8億立方米，可以提供充足的生產(chǎn)、生活用水。

未來隨著杭瑞高速路的貫通，騰沖機(jī)場的擴(kuò)建完成，北京至騰沖航線的開通，出游能力強(qiáng)的北京客源市場是騰沖市的潛在客源市場，同時也能合理分流大理至芒市、瑞麗旅游線路的客源，打造一條新的旅游線路，從戰(zhàn)略層次上完善騰沖至猴橋的旅游布局。總體上，猴橋鎮(zhèn)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源、良好的交通區(qū)位條件和潛在的客源市場，適合發(fā)展高山文化體驗(yàn)、避暑度假游。

本規(guī)劃堅持“生態(tài)性、市場導(dǎo)向性、特色性、精品性和可操作性”等原則，提出了合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，為旅游區(qū)確定了“一心四區(qū)”的空間格局，并對各種設(shè)施進(jìn)行了科學(xué)的策劃，最終形成了詳細(xì)的總體規(guī)劃方案，旨在對整個項(xiàng)目地的建設(shè)與開發(fā)提供科學(xué)指導(dǎo)。

第一章 規(guī)劃總則

一、規(guī)劃范圍

    規(guī)劃區(qū)位于保山市騰沖市猴橋鎮(zhèn)，總面積1086平方公里。

二、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2016年-2025年，共計10年。

分期如下：

近期：2016-2017年，建設(shè)起步期；

中期：2018-2020年，重點(diǎn)建設(shè)期；

遠(yuǎn)期：2020-2025年，拓展提升期。

三、規(guī)劃原則

（一）生態(tài)性原則

項(xiàng)目地的規(guī)劃要以良好的生態(tài)條件為基礎(chǔ)，景觀結(jié)構(gòu)與格局與整個環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持系統(tǒng)內(nèi)部各組分、各層次及系統(tǒng)與環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)、有序和相對平衡，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）市場導(dǎo)向性原則

項(xiàng)目地一定要建立在了解市場情況、預(yù)測市場未來、分析市場動態(tài)的基礎(chǔ)之上，以市場需求作為規(guī)劃計劃的基本出發(fā)點(diǎn)，按照市場需求的規(guī)模和方向，合理開發(fā)規(guī)劃區(qū)的旅游資源，設(shè)計符合客源市場需求的旅游產(chǎn)品。

（三）特色性原則

項(xiàng)目地的規(guī)劃要突出特色，充分利用當(dāng)?shù)馗呱綒夂蚝腿砗铀畮旄咴胶L(fēng)光、瑯琊山探險、國門異域風(fēng)情等特色旅游資源，重點(diǎn)打造瑯琊山探險文化體驗(yàn)和三岔河水庫高原平湖風(fēng)光度假旅游產(chǎn)品，突出項(xiàng)目地的旅游特色，開發(fā)與周邊景區(qū)相區(qū)別的旅游產(chǎn)品，形成競爭優(yōu)勢。

（四）精品性原則

隨著旅游競爭的白熱化升溫，市場分流的日益加劇，項(xiàng)目地的旅游開發(fā)應(yīng)更重視揚(yáng)長避短，高起點(diǎn)切入，個性化開發(fā)，構(gòu)造屬于自己的精品品牌，創(chuàng)建高品位、高質(zhì)量的名牌旅游產(chǎn)品以提高市場競爭力。

（五）可操作性原則

項(xiàng)目地的規(guī)劃要站在一定的高度，規(guī)劃理論具有前瞻性和創(chuàng)新性，更要具有可操作性，符合當(dāng)前的生產(chǎn)、技術(shù)水平和規(guī)劃區(qū)的自然條件、資金投資等現(xiàn)狀，保證規(guī)劃實(shí)踐按規(guī)劃理論的要求逐步實(shí)施。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）國家法律

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

4、《中華人民共和國水污染防治法》

5、《中華人民共和國大氣污染防治法》

6、《中華人民共和國消防法》

（二）部門規(guī)范文件與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

7、《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）

8、《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972－2003）

9、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）

10、國家旅游局令第12號《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》

11、《旅游資源保護(hù)暫行辦法》（2009）

（三）地方規(guī)劃與相關(guān)資料

12、云南省旅游局《云南省省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

13、《保山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（保山市人民政府，2012）

14、《騰沖市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（騰沖市人民政府，2012）

15、《騰沖市十三五國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃》（騰沖市人民政府，2016）

16、《猴橋鎮(zhèn)政府工作報告》（猴橋鎮(zhèn)人民政府，2016）

第二章 區(qū)域概況

 一、自然條件

（一）地質(zhì)地貌

猴橋鎮(zhèn)地處騰沖市城西北部，東鄰滇灘、固東、馬站三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南接中和鎮(zhèn)，西與德宏州盈江縣盞西鎮(zhèn)、支那鄉(xiāng)毗鄰，東距騰沖縣城52公里，西北與緬甸接壤。總面積1086平方公里，全鎮(zhèn)轄9個社區(qū)，110個村民小組，152個自然村。全鎮(zhèn)最高海拔3741.4米，最低海拔1040米，平均海拔2139米，年平均氣溫13.7℃，年均降雨量1500毫米，霜期130－170天。耕地總面積34477.4畝，其中水田25346.26畝，旱地6270畝，糧食作物以水稻為主，包谷、苦蕎為輔，種植大麥、小麥、洋芋、油菜等夏糧作物。2014年末，總?cè)丝?/span>28966人，分布有傈僳、回等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?/span>18.5%。境內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)景觀怡人、民族風(fēng)情濃郁、區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是以林業(yè)、邊境貿(mào)易、物資聚散、邊境旅游為主的邊關(guān)重鎮(zhèn)。

（二）水文條件

水能資源豐富，主要以檳榔江水系為主，有古永河、輪馬河、膽扎河等9條支流，水能蘊(yùn)藏量約85萬千瓦，水能資源開發(fā)是全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建有裝機(jī)容量59.08萬千瓦的蘇家河、松山河、大岔河、永興河電站，裝機(jī)容量7.2萬千瓦的檳榔江三岔河電力開發(fā)正在建設(shè)中，待全部電站建成后，全鎮(zhèn)裝機(jī)容量將達(dá)66萬千瓦，年發(fā)電量40億度以上。

（三）礦產(chǎn)條件

轄區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有金、鐵、錫等多種金屬、非金屬礦種，尤其是硅礦儲量豐富，品質(zhì)優(yōu)良，具有較大的開采價值。

（四）氣候條件

猴橋鎮(zhèn)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，由于海拔高，山區(qū)立體氣候特征明顯。猴橋鎮(zhèn)春季持續(xù)比縣內(nèi)其他地區(qū)長，夏季短于縣內(nèi)其他地區(qū)一到兩個月，氣溫比縣城低，涼爽舒適；秋季持續(xù)時間與縣內(nèi)其他地區(qū)相同；冬季持續(xù)天數(shù)比其他地區(qū)長一到一個半月。年平均氣溫13.7℃左右，年降雨量1500毫米，猴橋鎮(zhèn)高山氣候涼爽，常年多霧，全年有一百多天云霧籠罩；晝夜溫差大，光照適宜，生態(tài)良好，高山氣候資源是猴橋鎮(zhèn)發(fā)展旅游重要的旅游資源。

（五）生物資源

境內(nèi)物種豐富，生活著熊、鹿、猴、穿山甲、上樹魚等珍稀野生動物，天麻、重樓、三七等名貴中藥材和紅豆杉、香柏、楠木等名貴樹種，盛產(chǎn)草果、木瓜、核桃、梅子、板栗。

（六）地理?xiàng)l件

猴橋與緬甸山水相連，距緬甸甘拜地鎮(zhèn)31.5公里，距緬甸克欽邦首府密支那155公里，距印度雷多549公里，國境線長72.8公里，占全國國境線長的49.23%。猴橋口岸是國家級一類對外開放口岸，有7條通往緬甸的邊境通道，是著名的史迪威公路通往印度支那半島的要沖和最后一站，也是祖國西南絲綢之路的必經(jīng)之地，云南橋頭堡戰(zhàn)略的前沿陣地。依托黑泥塘經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、正在規(guī)劃中的騰沖至猴橋的高速公路、鐵路及密班公路建設(shè)項(xiàng)目、滇西邊境物流中心規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，猴橋正在逐步成為中國通向南亞、東南亞最便捷的國際通道。

二、歷史沿革

古永，原名“古勇”，有“古道勇行”之意。古永歷來是祖國邊防軍事要地，戰(zhàn)亂不絕，邊戍常設(shè)。為了打擊境外野匪不時入竄燒殺搶掠，明萬歷年間曾設(shè)古勇隘，并相繼設(shè)立29卡，由楊姓任世襲土把總，率兵防守，清時繼設(shè)古勇隘，并立古勇練。光緒十一年又發(fā)生了反擊侵略和界務(wù)問題，一直到民國間，古永依然保持古勇隘撫夷署和碉卡26處，沿設(shè)練丁弩手長期防守。此外，古永還經(jīng)歷了清咸豐、同治年間18年的戰(zhàn)亂，民國后期兩年余的抗日戰(zhàn)爭，新中國成立初期的剿匪、反特武裝斗爭。自人民解放軍部隊(duì)進(jìn)駐古永、地方民兵組織建立和發(fā)展，邊防得到鞏固和加強(qiáng)，人民告別了戰(zhàn)亂，過上了安居樂業(yè)的生活。

三、社會經(jīng)濟(jì)條件

2015年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9.3億元，同比增7.4%。完成財政總收入4124.11萬元，同比減少9.8%，其中：完成一般公共財政預(yù)算收入2114.93萬元，同比減少6%；完成固定資產(chǎn)投資9.24億元，同比增26.7%。“十二五”以來我鎮(zhèn)旅游得到初步發(fā)展，消費(fèi)能力明顯提高，帶動了運(yùn)輸、外貿(mào)、餐飲娛樂等行業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)有個體經(jīng)營戶1424戶，從業(yè)人員9208人。截止2015年酒店46家，餐館68家，大型超市7家，中巴車35輛，微型車140輛。2011年以來第三產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值為70388萬元。

第三章 競合分析

一、與騰沖市內(nèi)其他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競合分析

“神秘邊境、開放口岸、山水猴橋、最美鄉(xiāng)村”是猴橋鎮(zhèn)旅游發(fā)展的總體思路，它以猴橋鎮(zhèn)優(yōu)良的山水生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以經(jīng)營“避暑氣候”和“國門新村”以及“高原湖泊”為切入點(diǎn)，以“春油菜、夏避暑、秋觀湖、冬泡泉”為主要內(nèi)容。猴橋鎮(zhèn)突出的高山氣候和豐富的地?zé)豳Y源，是實(shí)踐“夏避暑、冬泡泉”的最佳場所，其依托高山氣候和異域風(fēng)情文化體驗(yàn)游和高山避暑休閑游，是對旅游總體規(guī)劃的貫徹，在猴橋旅游中占重要的位置。

表3-1 騰沖市重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析表

從上表可以看出，猴橋鎮(zhèn)與其他旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將旅游定位休閑度假游，分流客源市場的競爭形勢嚴(yán)峻，但由于這幾大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源品質(zhì)較高且各有特色，旅游產(chǎn)品存在差異性。猴橋鎮(zhèn)以異域文化體驗(yàn)、高原平湖水上休閑為主打，馬站重點(diǎn)發(fā)展火山休閑游，和順以僑鄉(xiāng)為主打，界頭以觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，北海發(fā)展北海濕地旅游，清水以溫泉度假為特色，各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有各的側(cè)重，猴橋鎮(zhèn)與各大旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在極大的合作空間。猴橋鎮(zhèn)異域旅游要與當(dāng)?shù)氐钠渌糜钨Y源相結(jié)合，開發(fā)出水上休閑與傈僳族文化相結(jié)合、異域風(fēng)情與休閑購物結(jié)合、溫泉養(yǎng)生與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)猴橋鎮(zhèn)與熱海旅游度假區(qū)、北海濕地、和順僑鄉(xiāng)等三個龍頭項(xiàng)目的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共贏。

第四章 總體布局及功能分區(qū)

一、總體布局

通過對猴橋鎮(zhèn)旅游資源的調(diào)查和分析，根據(jù)鄰近性、整體性、系統(tǒng)性、有機(jī)性等空間組織原則，綜合考慮周邊景區(qū)的資源特色和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合規(guī)劃項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位和開發(fā)思路，確定猴橋鎮(zhèn)旅游開發(fā)空間布局規(guī)劃的總體思路是：一心四區(qū)，即一個中心四個分區(qū)。

一個中心即猴橋鎮(zhèn)旅游集散中心；

四個分區(qū)分別為——三岔河水庫高原平湖風(fēng)光、瑯琊山探險、石花洞溫泉、檳榔江生態(tài)觀光園區(qū)。

二、功能分區(qū)

（一）猴橋鎮(zhèn)旅游集散中心

規(guī)劃范圍：位于規(guī)劃區(qū)的北部，由國家一級邊境口岸至下街（鎮(zhèn)政府所在地）

功能定位：異域風(fēng)情、休閑購物、民俗體驗(yàn)等。

主要項(xiàng)目：免稅購物商場、國門新村。

（二）三岔河水庫高原平湖風(fēng)光

規(guī)劃范圍：位于規(guī)劃區(qū)的西北部，整個三岔河庫區(qū)。

功能定位：水上休閑、環(huán)湖騎行、避暑、會議、度假、等。

主要項(xiàng)目：環(huán)湖賽道、農(nóng)家樂、度假中心。

（三）瑯琊山探險

規(guī)劃范圍：瑯琊山位于猴橋鎮(zhèn)北部膽扎社區(qū)境。

功能定位：祈福、登山、攀巖、探險。

主要項(xiàng)目：瑯琊寺、景區(qū)道路、游客接待中心。

（四）石花洞溫泉

區(qū)域范圍：石花洞溫泉群分為三片，其中第一片位于石花洞以東1公里，因距寨子較近，故以石花洞為名。

功能定位：度假休閑、溫泉養(yǎng)生、學(xué)術(shù)交流、集康體、休閑、度假

主要項(xiàng)目：溫泉旅游度假區(qū)

（五）檳榔江生態(tài)觀光園區(qū)

區(qū)域范圍：三岔河至檳榔江沿江兩岸。

功能定位：生態(tài)體驗(yàn)、自然風(fēng)光、文化尋訪、健身度假、水上娛樂、農(nóng)家休閑

主要項(xiàng)目：檳榔江生態(tài)觀光園區(qū)建設(shè)

第五章 項(xiàng)目規(guī)劃

一、猴橋鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目規(guī)劃思路

把握住國門文化、邊境文化、少數(shù)民族文化等多重文化，堅持本地消費(fèi)和旅游消費(fèi)相結(jié)合，既服務(wù)于本地消費(fèi)者，又大力發(fā)展旅游消費(fèi)。業(yè)態(tài)定位堅持餐飲、購物、娛樂、休閑相結(jié)合，以餐飲業(yè)為主。餐飲特色定位堅持兼顧本地小吃、緬甸風(fēng)味飲食及各地小吃，以凸現(xiàn)異國風(fēng)味為主。規(guī)模定位堅持以大中小型相結(jié)合，以中小型為主。檔次定位堅持高中低檔次相結(jié)合，以上等服務(wù)、中檔消費(fèi)為主。異域風(fēng)情街業(yè)種布局實(shí)行分類集中。吸引國內(nèi)為群眾到此感受不出國門就能體驗(yàn)異國風(fēng)情。

二、三岔河水庫高原平湖旅游項(xiàng)目規(guī)劃思路

三岔河水庫下閘蓄水后，形成巍巍群山環(huán)抱著一湖碧水，萬頃碧波中撒落著大小參差、星羅棋布的翠島的風(fēng)光，構(gòu)成山、水、島、林為一體的得天獨(dú)厚的旅游資源。

三、瑯琊山探險旅游項(xiàng)目規(guī)劃思路

瑯琊山位于猴橋鎮(zhèn)北部膽扎社區(qū)境，如一巨大的屏障，危巖峭壁，狼牙巨齒，排插雨天。其最高峰海拔3741.4米，為騰沖境內(nèi)第二高峰，一年四季，山頂忽晴忽雨，變幻莫測。清乾隆《騰躍州志》評論：“雄武莫奇于古永之瑯琊。”民國元老李根源先生稱它為“騰沖之祖山”。圍繞瑯琊山的高、奇、險、峻，重點(diǎn)建設(shè)瑯琊寺和景區(qū)道路，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，包括瑯琊寺大門、游客接待中心、景區(qū)石階、游覽步道、野外露營地、觀景臺、廁所、餐飲服務(wù)、登山道等將瑯琊山建成為一個以祈福、登山、攀巖、探險為主題的旅游項(xiàng)目、具備美麗鄉(xiāng)村旅游功能的景區(qū)。

四、石花洞溫泉旅游項(xiàng)目規(guī)劃思路

猴橋鎮(zhèn)境內(nèi)溫泉資源豐富，全鎮(zhèn)9個社區(qū)其中有6個社區(qū)有溫泉，自南至北，分別為箐口社區(qū)麻力山溫泉，金家社區(qū)硝水壩溫泉，下街社區(qū)蘇江溫泉、楊家田溫泉，猴橋八里溫泉、黑泥塘溫泉，輪馬社區(qū)石花洞溫泉，膽扎社區(qū)三草壩溫泉。其中最負(fù)盛名的是輪馬社區(qū)石花洞溫泉，該溫泉水富含偏硅酸、鋰、溴、硒、銅、鍶等對人體有益的礦物質(zhì)微量元素。石花洞溫泉群分為三片，其中第一片位于石花洞以東1公里，因距寨子較近，故以石花洞為名。泉水溫度67℃，流量4.8升/秒。溫泉出露于高于河床約45米的泉華臺地之上，臺面平坦，水順臺漫流，形成南北寬60米，東西長40米的鈣華體，主泉口位于臺地上緣與山坡的交匯處。臺地向河方向陡崖上的泉華洞穴內(nèi)出露有鈣華鐘乳，因而得名石花洞。第二片位于石花洞以東1.2公里，當(dāng)?shù)胤Q之為澡塘坡。泉水最高溫度69℃，總流量3.66升∕秒。溫泉出露于風(fēng)化的花崗巖之上，并積淀為鈣質(zhì)泉華臺地，面積10米×1.5米，可見泉口有4處，溫度65—69℃。第三片位于石花洞村東1.25公里，當(dāng)?shù)胤Q之為大硝塘。泉水最高溫度69.5℃，總流量4升/秒。溫泉群出露于一泉華臺地的底緣，水溫60-69.5℃，泉華依附于花崗巖體風(fēng)化面而淀積，形成高8米、底基寬15米的鈣華臺地。左翼山巖陡峭嶙峋，有許多大小不一的石洞，其中最大的一個高丈余，奇形怪狀的鐘乳石自洞頂垂下，“石花洞”因之得名，洞的最深處有一石穴，深不可測，當(dāng)?shù)厝藗餮裕恢蓖ǖ酱笪骶殹?/span>

下一步，我鎮(zhèn)將充分利用猴橋豐富的地?zé)豳Y源，主要建設(shè)溫泉旅游度假區(qū)，建成以石花洞溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，能夠進(jìn)行旅游觀光、度假休閑、溫泉養(yǎng)生、學(xué)術(shù)交流、集康體、休閑、度假、購物、美食、美容等功能為一體的多層次、多樣化、內(nèi)容豐富的溫泉產(chǎn)品和體驗(yàn)形式打造“溫泉之都”。

五、檳榔江生態(tài)觀光園區(qū)旅游項(xiàng)目規(guī)劃

以三岔河水電開發(fā)為契機(jī)，充分利用檳榔江沿江的美麗風(fēng)景，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大手筆推進(jìn)檳榔江生態(tài)觀光園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)體驗(yàn)、自然風(fēng)光、文化尋訪、健身度假、水上娛樂、農(nóng)家休閑結(jié)合起來，按5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，打造旅游精品。

第六章 配套設(shè)施規(guī)劃

一、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以人為本，從游客需求出發(fā)，通過餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施和解說系統(tǒng)的建設(shè)，為游客提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)游客的實(shí)際體驗(yàn)，提升規(guī)劃區(qū)的競爭力。

（一） 餐飲設(shè)施

（1）規(guī)劃目標(biāo)

增強(qiáng)猴橋鎮(zhèn)餐飲的旅游吸引力，提升游客餐飲消費(fèi)的比例，增加旅游業(yè)收入。

（2）發(fā)展對策

☆餐飲設(shè)施的檔次、規(guī)模與設(shè)施特色必須以滿足游人的實(shí)際需要為前提。在充分考慮旅游淡旺季的游客數(shù)量變化和游客組成變化的基礎(chǔ)上，合理確定餐飲設(shè)施的規(guī)模、特色與布局方式，以中檔的餐飲接待為主，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一包裝宣傳猴橋鎮(zhèn)特色的餐飲文化；

☆制定餐飲飯店市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，嚴(yán)格控制污染；

☆餐廳外觀設(shè)計與環(huán)境高度協(xié)調(diào)。

（二）住宿設(shè)施

（1）規(guī)劃目標(biāo)

猴橋鎮(zhèn)住宿設(shè)施以賓館和農(nóng)家住宿為主，帳篷為輔；應(yīng)加大宣傳猴橋鎮(zhèn)住宿的度假功能，吸引游客在此逗留過夜，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)猴橋鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）發(fā)展對策

☆猴橋鎮(zhèn)住宿設(shè)施的檔次、規(guī)模要堅持市場導(dǎo)向原則，預(yù)測游客量，確定住宿的檔次和規(guī)模；

☆猴橋鎮(zhèn)住宿設(shè)施的風(fēng)格、使用的材質(zhì)要與所在區(qū)域的環(huán)境相協(xié)調(diào)，與各個區(qū)域的定位相一致；

☆要將傈僳族文化融入到住宿設(shè)施中，體現(xiàn)在住宿的格調(diào)、造型及裝修上；

☆強(qiáng)調(diào)住宿設(shè)施的低碳化建設(shè)，從材質(zhì)和施工中都強(qiáng)調(diào)低碳化；

☆猴橋鎮(zhèn)要提供安全、衛(wèi)生、舒適、周到、溫馨、優(yōu)質(zhì)的住宿設(shè)施。

（3）設(shè)施規(guī)劃

☆標(biāo)準(zhǔn)房：位于屏山旅游集散中心及其他景區(qū)內(nèi)的主要服務(wù)接待點(diǎn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適、周到的住宿設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)房的裝修要體現(xiàn)傈僳族文化；

☆農(nóng)家住宿：將當(dāng)?shù)孛窬咏y(tǒng)一整治，形成樸實(shí)、干凈，同時有鄉(xiāng)村特色的住宿場所；農(nóng)家的改造又要使其內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化，滿足現(xiàn)代休閑度假人士的需求；

☆帳篷：供瑯琊山探險露營的游客租用。

（三）解說系統(tǒng)

景點(diǎn)說明牌、道路指示牌、忠告說明牌、服務(wù)指示牌等，采用木質(zhì)、竹質(zhì)等環(huán)保材料等與規(guī)劃區(qū)相適宜的生態(tài)材質(zhì)；

重視解說的質(zhì)量，聘請專業(yè)人員、科研所的工作人員擔(dān)任講解員，培養(yǎng)規(guī)劃區(qū)解說人員的講解水平和服務(wù)質(zhì)量；

在各咨詢服務(wù)站點(diǎn)設(shè)計制作規(guī)劃區(qū)宣傳圖冊、多媒體宣傳片等；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)快捷、迅速的特性和多樣的信息傳達(dá)方式，在旅游信息網(wǎng)站上設(shè)置規(guī)劃區(qū)信息介紹、項(xiàng)目虛擬展示等。

第七章 旅游保障體系規(guī)劃

一、政策法規(guī)保障

旅游規(guī)劃的實(shí)施及旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都離不開法律法規(guī)的保障，只有完善的法制環(huán)境，依法治旅，旅游業(yè)才可持續(xù)發(fā)展。在旅游經(jīng)營管理中，應(yīng)遵循國家和云南省省、保山市有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

（一）制定招商引資優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商來猴橋鎮(zhèn)投資。確立廣開融資渠道的方針，逐步形成多渠道、多層次、多方位的融資體系；

（二）制定人才優(yōu)惠政策，吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游高級人才和旅游院校畢業(yè)生到猴橋鎮(zhèn)工作，制定靈活的用人政策吸引專家前來指導(dǎo)，以提高旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平；

（三）為旅游企業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境。過多的不合理收費(fèi)會導(dǎo)致旅游產(chǎn)品價格的提高，降低旅游產(chǎn)品的競爭力，對旅游企業(yè)的生存和發(fā)展不利。

二、管理體制保障

（一）成立猴橋鎮(zhèn)旅游管委會，負(fù)責(zé)猴橋鎮(zhèn)旅游發(fā)展的相關(guān)事宜；

（二）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，研究制定具體的規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；

（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，進(jìn)行旅游資源保護(hù)和旅游規(guī)劃與管理工作；

（四）在規(guī)劃的具體實(shí)施、投資環(huán)境的營造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、市場行為的規(guī)范方面具有發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，特別是鄉(xiāng)村旅游，政府要起到指導(dǎo)引領(lǐng)的作用，做好鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一規(guī)劃和配套設(shè)施的建設(shè)；成立合作社，對農(nóng)民進(jìn)行油菜花、紅花油茶等栽培技術(shù)的培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)。

（五）組織和指導(dǎo)旅游從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識、法律法規(guī)知識、職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。

三、項(xiàng)目資金保障

（一）根據(jù)旅游資源的不可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)，靈活變通所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；

（二）實(shí)施項(xiàng)目公司制，以項(xiàng)目公司為主體進(jìn)行市場化招商的方式，提高招商效率，簡化投資銜接工作；

（三）拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持政府、部門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導(dǎo)，政策保證，市場化運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

四、信息技術(shù)保障

完善猴橋信息網(wǎng)，增添旅游項(xiàng)目，主要提供旅游信息發(fā)布、宣傳促銷、行業(yè)管理、咨詢服務(wù)、統(tǒng)計以及調(diào)度功能，同時提供在線客房預(yù)訂和招商引資、電子結(jié)算和出售旅游商品等功能，構(gòu)建一個公眾參與式信息平臺，向游客提供便捷的旅游信息服務(wù)和游客間交流的平臺。

五、社區(qū)保障體系

社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立，增進(jìn)與外來文化的交流，提高自身環(huán)境適應(yīng)能力；通過經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與，達(dá)到提高社區(qū)參與意識、維護(hù)社區(qū)整體、增強(qiáng)社區(qū)權(quán)力的目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高猴橋鎮(zhèn)社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃及旅游發(fā)展決策的能力。對社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識；賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán)，社區(qū)參與實(shí)踐于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。

（二）建立合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面，通過對開發(fā)者、經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動中負(fù)外部性的約束，形成多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，通過一系列有效的利益激勵機(jī)制，讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營活動中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）減少旅游文化交流中對社區(qū)社會文化和生活方式的異化。強(qiáng)化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中，通過輿論、媒體等多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感，減少社會張力，促進(jìn)社區(qū)的整合。