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2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革和超前謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。為全面總結(jié)回顧我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃完成情況，客觀總結(jié)成績經(jīng)驗，查找困難問題，科學研究發(fā)展局勢，準確把握發(fā)展機遇，認真做好全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，現(xiàn)將我鄉(xiāng)“十二五”及2015年工作總結(jié)和“十三五”及2016年工作計劃做如下匯報。

一、“十二五”及2015年總結(jié)

（一）堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，全力挖掘經(jīng)濟增長點

“十二五”期間，馬站鄉(xiāng)積極應(yīng)對各種不利因素，始終保持專注發(fā)展定力，大膽構(gòu)思，科學謀劃，制定措施，狠抓落實，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的良好局面。2015年1-9月，完成生產(chǎn)總值37080萬元，比2010年的19914萬元增86%，其中：第一產(chǎn)實現(xiàn)9750萬元，第二產(chǎn)實現(xiàn)25748萬元，第三產(chǎn)實現(xiàn)1582萬元；完成財政總收入471萬元，占年初預算的48%，比2010年的404萬元增17%；其中：公共預算收入完成285萬元，占年初預算的30%，比2010年的261萬元增9%；農(nóng)民人均純收入8900元，比2010年的3543元增151%。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值49485萬元，比2010年增148%；實現(xiàn)財政總收入987萬元，比2010年增144％，其中：公共預算收入完成720.3萬元，比2010年增加175%；農(nóng)民人均純收入9085元，比2010年增156%。

（二）堅持科學發(fā)展，努力抓實抓好各項工作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良好。“十二五”期間，圍繞市委、市政府“農(nóng)業(yè)做特色”的工作措施，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展紅花油茶、泡核桃、烏龍茶、淮山藥、畜牧等高原特色產(chǎn)業(yè)。2015年1-9月，全鄉(xiāng)農(nóng)作物總播種面積9.02萬畝，比2010年增22%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值9750萬元，比2010年增45%，預計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值13000萬元，比2010年增97%；實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值6300萬元，比2010年增40 %，預計全年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值8000萬元；發(fā)展泡核桃、紅花油茶特色經(jīng)濟林8.7萬畝，比2010年增20%；種植烏龍茶11477.6畝，比2010年增加79%，總產(chǎn)值5000萬元；種植淮山藥1200畝，收獲152萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1000萬元，比2010年增122%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。“十二五”期間，鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取上級項目和資金支持，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力改善和提升群眾的生產(chǎn)生活條件。道路交通項目：投資3927萬元，用于道路交通設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾“出行難”的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目：投資6208萬元，完成“興地睦邊”土地整治項目24751畝，平整土地4472畝；完成渠道建設(shè)202條，總長131公里；投資1400萬元，切實推進農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目：投資3456萬元完成新農(nóng)村建設(shè)項目、一事一議財政獎補項目、邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金項目、防震減災項目、災后重建項目、村容村貌整治工程、以工代賑項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目共88個。扶貧項目：投資889萬元實施10個扶貧整村推進項目；爭取到扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進補助資金600萬元，“兩項制度銜接”產(chǎn)業(yè)扶持資金100萬元；申報小額信貸扶貧貸款900萬元；完成123個村民小組、特色小鎮(zhèn)、1個古村落的規(guī)劃。2015年度1-9月，投資166萬元實施興龍大寨子、和睦一組、保家面街等5個一事一議項目；投資697萬元，實施興龍社區(qū)箐坡自然村、興華大油松果樹等12個邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目；投資127萬元實施興華至朝云村委會道路建設(shè)；投資24萬元完成烤房群附屬設(shè)施工程建設(shè)；完成150戶農(nóng)村危房改造和地震安居工程；申報98戶扶貧貸款。

工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。“十二五”期間，全鄉(xiāng)有騰沖石工建筑公司、騰沖馬站璽永勝火山石材加工有限公司、云南騰沖極邊茶業(yè)股份有限公司等29家企業(yè)。其中：石材加工業(yè)健康發(fā)展，通過積極推進“以電控稅”工作，經(jīng)營秩序進一步完善。2015年1-9月，全鄉(xiāng)個體石材加工戶337戶，加工機械340多臺，實現(xiàn)產(chǎn)值0.9億元，預計全年總產(chǎn)值約1.2億元，比2010年的600萬增1.14億元。

招商引資工作初顯成效。“十二五”期間，先后引進祥華物流公司、打云地毯廠、德垚金淋公司3家企業(yè)。2015年，引進騰沖市祥華物流有限公司和騰沖市德垚金淋有限公司；完成火山文化商業(yè)街規(guī)劃。

旅游產(chǎn)業(yè)不斷提升。“十二五”期間，我鄉(xiāng)全力加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以旅游產(chǎn)業(yè)的恢復性帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，促使鄉(xiāng)域經(jīng)濟更具活力。 五年來，火山“5A”級景區(qū)通過國家級景觀質(zhì)量評審，公園改造建設(shè)正式啟動，軟硬件設(shè)施得到提升；烏龍茶觀光園區(qū)“2A”級景區(qū)成功獲批，進一步豐富了馬站旅游的內(nèi)涵；接待游客212.9萬人次，比“十一五”期間增166%，其中：火山公園接待游客205.4萬人次，和睦茶花村接待游客4.5萬人次，烏龍茶景區(qū)接待游客3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入7200多萬元，比“十一五”期間增148%。2015年，馬站火山休閑度假小鎮(zhèn)建設(shè)腳步加快，依托和睦、朝云紅花油茶、資源普查成果、傳統(tǒng)古村落等資源優(yōu)勢，傾力打造“中國紅花油茶第一村”和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；成功舉辦第二屆和睦花海節(jié)，舉辦和睦茶花村影展2次；結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)打造王家壩烏龍茶莊園經(jīng)濟示范點，進一步提升馬站旅游小鎮(zhèn)的內(nèi)涵；適度引導農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)，通過加大對外宣傳、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步完善集鎮(zhèn)功能，提高馬站旅游承載力。1-9月全鄉(xiāng)接待游客41.5萬人次，比2010年增51%，實現(xiàn)旅游總收入1582萬元，比2010年增58%；預計全年接待游客57.5萬人次，比2010年增109%，實現(xiàn)旅游總收入2157萬元，比2010年增115%，

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進

“十二五”期間，始終堅持“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，加強國家風景名勝區(qū)保護，深入開展綠化荒山行動。截至2015年9月，完成森林撫育3197畝，封山育林8225畝，低效林改造2450畝，騰沖紅花油茶市級樣板林撫育1554畝，特色經(jīng)濟林鄉(xiāng)級樣板建設(shè)350畝，鞏固退耕還林成果項目4626畝、管理省級公益林24774畝，年均兌付省級公益林補助資金24.8萬元；發(fā)放森林防火戶主通知書34000份，縣政府《禁火令》520份；推廣節(jié)能灶1156戶，太陽能安裝補助251戶；有效防治森林病蟲害1900畝；建立垃圾焚燒清運工作機制，建成2個垃圾焚燒點，300個垃圾收儲池，聘用專人焚燒清運。

（四）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動各項社會事業(yè)發(fā)展

教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，始終把教育作為全局性、基礎(chǔ)性、先導性的重要工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力營造“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂，生以勤學為貴”的良好氛圍。五年來，完成D級危房9859平方米改造，比“十二五”期間增1%；新建校舍19102平方米，比“十二五”期間增118%；順利實施“薄弱學校改造計劃”、“普室”等項目；整合教育資源，完成4所小學撤并；“普九”成果得到進一步鞏固和提升。2015年在深入貫徹教育方針政策的同時，繼續(xù)加大教育經(jīng)費的投入，逐步改善教育條件。投資1732萬元，新建學校和輔助用房9244平方米；教師隊伍、學校安全、師生心理健康等工作同步推進；教育教學管理得到加強，辦學水平進一步提升，教育教學水平穩(wěn)步提高。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，衛(wèi)生事業(yè)以加強行業(yè)作風建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平為抓手，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，整體工作取得了較大進步。五年來，累計新農(nóng)合參保達13.13萬人，共繳費用764.53萬元，平均參合率99.44%，各類減免1494.62萬元，門診診療人數(shù)59.56萬人。2015年1-9月，新農(nóng)合參保人數(shù)26691人，共繳費用240.219萬元，參合率100.67%；門診診療11.26萬人次，各類減免304.97萬元，門診減免188.73萬元，住院達547人次；中醫(yī)參與治療率達32%。

文化事業(yè)提速發(fā)展。“十二五”期間，文化事業(yè)健康向上發(fā)展，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機制和運作機制，積極轉(zhuǎn)變政府職能，搞好全方位的服務(wù)工作。五年來，累計投資用于文化事業(yè)資金達355萬元。開展文化活動150場次；爭取“七彩云南”邊境縣自然村體育設(shè)施建設(shè)項目16個；建成13條健身路徑；爭取到縣級自然村文化大院建設(shè)示范點3個；建成11個自然村農(nóng)家書屋；舉辦各類培訓60場次；放映電影58場次；新增戶戶通用戶320戶，數(shù)字電視用戶1349戶，廣播電視覆蓋率98.5%；上報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目4個，傳承人6人。2015年1-9月，開展文化活動32場次；爭取“七彩云南”邊境縣自然村體育設(shè)施建設(shè)項目4個；爭取到縣級自然村文化大院建設(shè)示范點2個；建成2個自然村農(nóng)家書屋；舉辦各類培訓11場次；放映電影10場次；新增戶戶通用戶104戶；上報3個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。

計劃生育成效顯著。“十二五”期間，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，依法辦理各種簽證、驗證工作。辦理《獨生子女父母光榮證》52戶；落實長效避孕措施2746例；孕前優(yōu)生健康檢查978對；葉酸發(fā)放9636瓶；受益人數(shù)1550人次；人口自然增率控制在7‰以內(nèi)；對違法生育查處500起。2015年1-9月，辦理《獨生子女父母光榮證》6戶；落實長效避孕措施367例；孕前優(yōu)生健康檢查210對；葉酸發(fā)放1050瓶；受益人數(shù)1752人次；人口自然增率控制在7‰以內(nèi)；對違法生育查處66起；認真落實農(nóng)業(yè)人口“獎優(yōu)免補”等計劃生育惠民政策，實施好“少生快富”工程，人口素質(zhì)明顯提高。

（五）堅持和諧發(fā)展，社會建設(shè)取得新進展

社會保障進一步加強。 “十二五”期間，始終堅持以“民生為本，促進和諧”為主線，以“抓熱點、攻難點、促重點”為工作核心，進一步促進社會保障各項事業(yè)。五年來，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出35000余人次；辦理農(nóng)民工服務(wù)手冊765冊；組織各類培訓10期；辦理小額信用貸款和創(chuàng)業(yè)貸款150多人。發(fā)放農(nóng)村低保和城市低保等各類社會救助金2681.4萬元；發(fā)放優(yōu)撫定補等資金588萬元；完成馬站鄉(xiāng)中心公墓建設(shè)，并制定殯葬改革管理辦法。2015年1-9月，勞務(wù)輸出7000人次；辦理農(nóng)民工服務(wù)手冊153 冊；組織各類培訓2期；辦理小額信用貸款和創(chuàng)業(yè)貸款20人，申報貸款100余萬元；全鄉(xiāng)16歲-60歲人員參保達到11873人，收繳保費143.14萬元，參保率達95%，4081人領(lǐng)取養(yǎng)老金，448人辦理喪葬費手續(xù)。發(fā)放城市最低保生活保障金44萬元；發(fā)放農(nóng)村低保生活保障金599萬元；農(nóng)村五保生活保證金15.1萬元；發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助款13.3萬元；發(fā)放救災款6.5萬元；發(fā)放優(yōu)撫、定補對象生活補助108萬元。投資300萬元，完成中心公墓建設(shè)，遷入墳墓189冢。發(fā)放糧食直補等各類惠農(nóng)補貼565萬元。

依法治鄉(xiāng)深入實施。“十二五”期間，認真組織開展普法工作，切實加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，動員全民參與禁毒戰(zhàn)爭，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供大環(huán)境。五年來，辦理法律援助案件188件，代寫法律文書185份，接待群眾1100人次，社區(qū)矯正對象90人；受理民間糾紛649件，調(diào)解成功638件，成功率為98%；完成8各村的“6995”平臺建設(shè)。2015年1-9月，共受理調(diào)解各類矛盾糾紛67起，調(diào)解成功64件，辦結(jié)率為93%；群眾來信來訪共45起，辦結(jié)42起，辦結(jié)率為93%。接警488起，處警488起；受理行政案件110起，查處75起，查處違法人員75人；立刑事案件52起，破案24起，打擊犯罪嫌疑人8人；收戒吸毒人員59人，其中：強制隔離戒毒35人，社區(qū)戒毒24人，破獲零星販毒4起，毒品專案1起，打擊犯罪嫌疑人5人，收繳毒品329克。

安全工作平穩(wěn)運行。“十二五”期間，我鄉(xiāng)進一步落實“黨政同責”、“一崗雙責”制度，堅持“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體負責的要求，實現(xiàn)強監(jiān)管、勤督查、保穩(wěn)定、促發(fā)展，努力打造權(quán)責清晰，覆蓋全面，監(jiān)管科學，救援有力，高效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。五年來，開展安全檢查363次，發(fā)出責令整改書30份，整改復查意見書24份，停工通知7份，29戶企業(yè)事業(yè)單位開展自檢自查，網(wǎng)上登記上報企業(yè)28戶。2015年1-9月，簽訂《馬站鄉(xiāng)2015年度安全工作責任書》40份，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料20000多份；開展消防安全檢查42次，發(fā)出責令改正指令書3份，督促3戶企業(yè)開展自檢自查。順利開展食品藥品安全監(jiān)管工作；嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)發(fā)放餐飲服務(wù)許可2戶，辦理《食品流通許可證》5戶，辦理《營業(yè)執(zhí)照》105戶。

各項事業(yè)取得新成績。“十二五”期間，認真落實民族宗教政策，有效利用特色資源的普查工作成果；深入推進殘疾人事業(yè)；進一步加強保密、檔案工作；穩(wěn)步發(fā)展人事人才工作；扎實開展“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論活動，進一步完善為民服務(wù)中心和8個為民服務(wù)站的制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高為民服務(wù)效率；全面落實老干部待遇，有效維護老年人、婦女兒童的合法權(quán)益。

（六）堅持加強自身建設(shè)，執(zhí)政能力不斷提高

“十二五”期間，鄉(xiāng)黨委以建設(shè)觀念新、管理嚴、效率高、服務(wù)好的“陽光政府”為目標，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效率、服務(wù)好人民群眾為根本要求來全面加強自身建設(shè)。2015年，舉辦黨建、黨風廉政建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓“三嚴三實”專題教育講座、視頻會議等50余期，梳理出“三個清單”；認真貫徹落實《騰沖縣從嚴管理黨員實施辦法的通知》（騰辦發(fā)〔2014〕21號），以“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論為抓手，不斷完善《馬站鄉(xiāng)綜合管理制度》；以為民服務(wù)中心為平臺，圍繞“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的為民服務(wù)宗旨，實行“集中辦公、公開辦事、規(guī)范操作、限時辦結(jié)”的運作機制，建立“一廳式服務(wù)、一條龍服務(wù)”的服務(wù)機制，全面提高為民服務(wù)效率。2015年，預計支出“三公”經(jīng)費50萬元，比2010年減18 %，將財政支出最大限度用在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）堅持用發(fā)展觀來找準切合馬站發(fā)展的路子

鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞市委 “生態(tài)立市、旅游興市、開放活市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化名市”六大戰(zhàn)略，全力推進六大工程，著力培植六大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進五化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，抓牢烏龍茶、淮山藥等高原特色農(nóng)業(yè)；結(jié)合馬站得天獨厚的區(qū)位和自然優(yōu)勢，重點做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色旅游開發(fā)兩項產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力增加農(nóng)民收入，全面推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）堅持用大項目帶動大發(fā)展

鄉(xiāng)黨委政府高度重視對上級的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策的分析研究，把貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策與馬站加快發(fā)展的內(nèi)在要求有機結(jié)合起來，結(jié)合馬站實際，對重大項目超前謀劃，把握機遇及時主動匯報銜接，搶抓機遇增投資，實施重點突破，整體推進，積極向上級爭取項目和資金支持，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）堅持集鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展

鄉(xiāng)黨委政府將集鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行有機結(jié)合，抓實特色產(chǎn)業(yè)，加大對鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)的開發(fā)力度，實現(xiàn)旅游、文化、經(jīng)濟相互融合，相互提升。

（四）堅持保障和改善民生

牢固樹立宗旨意識，構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系。以開展“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實、忠誠干凈擔當”專題教育及“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論活動為契機，進一步加強黨風廉政工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系，團結(jié)和鼓舞了全鄉(xiāng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)小康社會的熱情。

三、存在問題

“十二五”期間，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展活力不強仍是馬站面臨的首要問題。主要表現(xiàn)在：一是全鄉(xiāng)耕地面積較少，土地流轉(zhuǎn)方式單一，集約用地規(guī)模較小。生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，群眾環(huán)保意識有待提高，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有待加強，二是稅源結(jié)構(gòu)單一，難于培植財力增點，財政收支矛盾較大，財力增和建設(shè)任務(wù)極不協(xié)調(diào)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，科技帶動作用不明顯，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，路子不寬，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨。企業(yè)帶動效果還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，缺少骨干企業(yè)。四是在經(jīng)濟快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，群眾訴求更加多樣化，影響社會穩(wěn)定的矛盾和因素增多，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力加大，社會管理面臨新挑戰(zhàn)，制約著馬站經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。五是馬站絕大部分土地為國家風景名勝區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，致使企業(yè)難于落地，一定程度上制約著馬站的發(fā)展。六是少數(shù)干部思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭不足，政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的措施有待進一步創(chuàng)新，部門服務(wù)意識、服務(wù)成效有待進一步提升。

四、“十三五”及2016年計劃

（一）“十三五”期間的戰(zhàn)略構(gòu)思

1.指導思想。

“十三五”期間，我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“三個有利于”為原則，按照“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游為抓手，項目為支撐，城鎮(zhèn)化為目標”的總體要求，穩(wěn)步推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以交通、集鎮(zhèn)、科技為重點，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游兩項工作，恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，努力把馬站建成“騰沖縣城的后花園、騰沖旅游的度假勝地、騰沖城鎮(zhèn)體系的重要組團”。

2.主要目標及發(fā)展思路。

到2020年，我鄉(xiāng)要實現(xiàn)的預期目標：一是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量、效益進一步提升。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。三是城鄉(xiāng)居民收入得到提高，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，行業(yè)內(nèi)帶頭致富能手增多，到2017年全面完成脫貧摘帽。四是社會建設(shè)明顯加強，逐步完善基本公共服務(wù)體系，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高；社會主義民主法制更加健全，依法治國、依法行政得到全面落實，人民權(quán)益得到切實保障；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。

預計到“十三五”末，實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.74億元，比“十二五”末增40%；實現(xiàn)財政總收入1149萬元以上，比“十二五”增40%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入14614元以上，比“十二五”末增40%。2016年，預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值5.28億元以上，比2015年增10%以上，實現(xiàn)財政總收入1086萬元以上，比2015年增10%以上；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9981元以上，比2015年增10%以上。

落實到具體工作中，即：明確一個目標：建設(shè)馬站火山休閑度假小鎮(zhèn)；抓實兩項重點工作：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色旅游開發(fā)；處理三個關(guān)系：自力更生與借力發(fā)展、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當前發(fā)展與長遠發(fā)展；打牢四個基礎(chǔ)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、道路交通、農(nóng)田水利；推進五項建設(shè)：美麗鄉(xiāng)村、招商引資、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、民生事業(yè)；打好六大戰(zhàn)役：生態(tài)文明、特色產(chǎn)業(yè)、黨的建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、科技文化、社會和諧穩(wěn)定建設(shè)。

（二）發(fā)展重點和主要措施

1.按照加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展的思路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)民增收的新亮點，真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。“十三五”期間，做強品牌：發(fā)揮現(xiàn)有“極邊烏龍”茶葉品牌優(yōu)勢。到2020年，力爭烏龍茶投產(chǎn)面積6000畝，鮮葉總產(chǎn)1000噸，實現(xiàn)鮮葉產(chǎn)值1500萬元。預計2016年投產(chǎn)面積2500畝，鮮葉總產(chǎn)300噸，實現(xiàn)鮮葉產(chǎn)值450萬元。做特產(chǎn)品：擴大淮山藥種植面積、改良種植品種，提高產(chǎn)量，暢通銷路；鞏固馬鈴薯套種面積，優(yōu)化種植品種，加強管理，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。到2020年，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)淮山藥種植2500畝，產(chǎn)值2083萬元，馬鈴薯套種面積5000畝，產(chǎn)值750萬元，中草藥種植1500畝，產(chǎn)值3000萬元。預計2016年優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)淮山藥種植面積1300畝，產(chǎn)值1083萬元；2016年馬鈴薯套種面積3400畝，產(chǎn)值達510萬元。做活畜牧業(yè)：堅持“散戶養(yǎng)殖、大戶帶動、規(guī)模發(fā)展”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，在奶水牛、黃山羊、生豬標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖上取得突破，積極引導群眾規(guī)模養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖，突出合作社帶動和銷售優(yōu)勢。到2020年，爭取資金，建設(shè)17個養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場。

2. 加強村莊環(huán)境整治，建設(shè)美麗村莊。

“十三五”期間，通過加大環(huán)境整治力度，繼續(xù)開展水環(huán)境污染專項治理、全民控塑、村莊環(huán)境整治活動。針對農(nóng)村飲水、住房、道路、村容村貌和公共服務(wù)設(shè)施嚴重滯后的問題，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜做好規(guī)劃，以村委會為組織管理單位，開展以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內(nèi)容的村寨環(huán)境整治。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾清運焚燒和固體建筑垃圾處置工作。完成和睦社區(qū)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃編制，啟動三聯(lián)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，突出特色，推動建設(shè)。加強村莊綜合整治，將村莊保潔，道路、河道綠化管護責任到戶，切實改善人民群眾的居住環(huán)境。努力爭取一批事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，充分利用特色資源普查成果，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進，繼續(xù)向扶貧宣戰(zhàn)，實施好農(nóng)家新居建設(shè)和改造工作，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合，全面實施美麗村莊建設(shè)。

3. 加快新型工業(yè)化進程。

“十三五”期間，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件改善和優(yōu)化資源開發(fā)，以市場為導向、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點、企業(yè)為主體促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。加強對大壩石材加工片區(qū)的管理，規(guī)劃建設(shè)箐坡片區(qū)石材加工園區(qū)；推進木材加工向“專、精、特、新”方向發(fā)展；以綠色和有機食品為發(fā)展方向，大力發(fā)展高山烏龍茶；在發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，堅持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進3—5家企業(yè)。

4.發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)。

做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。牢牢抓住騰沖被確定為全省旅游改革試點縣的機遇，加快馬站特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，依托火山公園的提升改造建設(shè)，推進我鄉(xiāng)旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，加速旅游文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游嘗試發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，通過開發(fā)體驗項目、展銷特色農(nóng)產(chǎn)品，更多、更好的吸引市內(nèi)外游客，增加群眾收入。以“生態(tài)環(huán)保、物美價廉、交通便捷、產(chǎn)品獨特、體驗非凡”為目標，不斷鞏固提升拓展農(nóng)家樂和居民旅館。完成旅游小鎮(zhèn)及特色鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；實施火山群國家地質(zhì)公園改擴建項目；投資2500萬元打造大云華片區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈；提升烏龍茶景區(qū)內(nèi)涵，完成“3A”申報審批。

5.突出項目爭取力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

水利建設(shè)：“十三五”期間，投資1.2億元。完成云華、興華、興龍、三聯(lián)等村的河道治理工程；完成云華村水土保持項目建設(shè)；完成西山腳水庫除險加固工程；完成馬站集鎮(zhèn)等22項安全人飲項目工程建設(shè)；完成三聯(lián)大河等21項小水池建設(shè)工程；完成保家飽谷村等9項小壩塘建設(shè)工程；完成云華尖峰大溝等30項小渠道建設(shè)工程；完成保家村西山腳等5項小型灌排抽水站建設(shè)工程；完成保家村窖場溝等27項小壩頭建設(shè)工程；實施水利骨干工程，輻射灌溉面積9104畝。2016年，預計投資4500萬元，實施馬站火山休閑度假旅游小鎮(zhèn)飲水工程、云華集鎮(zhèn)飲水提質(zhì)增效工程、興龍?zhí)磷訅沃链笫甯芍罎B工程3個項目。

交通建設(shè)：“十三五”期間，投資10700萬元，實施響水溝至紅木樹、曲石黑魚河-馬站興龍新家-興龍平壩-和睦、馬站沐水河-小柵-許家田-猴橋箐口、北海濕地-朝云大埡口-朝云村委會-興華大洼子、朝云-曲石秧草塘-曲石5條路面，改擴建老馬曲路和面街-三聯(lián)-大河水庫-猴橋邊境口岸2條路面。預計2016年，投資3000余萬元，實施云華村嶺干寨道路、打云新村道路、云華河頭至河底自然村道路、烏龍茶場至河底坡頭道路、花坡自然村進村道路、馬站朝云大花樹至曲石秧草塘道路、騰板路經(jīng)飽谷村至大齊起道路、塘子壩水庫至溝坡頭小學道路、三聯(lián)雙山至猴橋道路。

集鎮(zhèn)建設(shè)：“十三五”期間，結(jié)合旅游小鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善集鎮(zhèn)功能。完成對集貿(mào)市場的遷移擴建，結(jié)合火山公園改造提升，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起形成組團式發(fā)展，努力把馬站集鎮(zhèn)建成騰沖旅游、商貿(mào)的二級接待地。投資600萬元實施農(nóng)貿(mào)市場和生豬定點屠宰場建設(shè)；逐步完善好云華集鎮(zhèn)、三聯(lián)集鎮(zhèn)的功能建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)興龍小集鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)品味；投資100萬元建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；馬站集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)6平方公里的集鎮(zhèn)中心區(qū)。到2020年集鎮(zhèn)常住人口達12000人。2016年，預計完成農(nóng)貿(mào)市場和生豬定點屠宰場建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)興龍小集鎮(zhèn)；拓展云華、三聯(lián)集鎮(zhèn)功能；規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

能源建設(shè)：“十三五”期間完成低效林改造1500畝，杉木純林改造12000畝，泡核桃、紅花油茶提質(zhì)增效3000畝，封山育林5000畝，森林撫育5000畝。對歷年來報廢特色經(jīng)濟林地塊進行林種改造30000畝。2016年，積極爭取項目扶持，改造現(xiàn)有1.5萬畝大樹紅花油茶，撫育1800畝泡核桃；實施國家森林撫育項目2050畝，監(jiān)督管理好24774畝省級公益林；掛牌保護1000株省級、市級名木古樹。

突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十三五”期間，積極創(chuàng)造條件規(guī)劃、儲備、申報一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活、家居環(huán)境改善、增強群眾幸福感的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)云華“大油松果樹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目，投資402.1萬元打造云華“大油松果樹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，形成休閑度假旅游的重要組成部分。投資500萬元建設(shè)三聯(lián)碗窯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。投資300萬元建設(shè)興龍大寨子美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。投資450萬元建設(shè)云華王家壩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。投資350萬元建設(shè)云華香果樹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。預計2016年，實施大油松果樹美麗鄉(xiāng)村項目；投資111萬元建設(shè)云華村1組、2組活動場所；投資300萬元，規(guī)劃實施和睦傳統(tǒng)古村落；投資170萬元，建成云華村委會辦公用房。

6.突出改善民生，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。“十三五”期間，進一步加強學校硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，調(diào)整學校布局，整合教育資源，加快實現(xiàn)“學校布局合理化，辦學條件標準化，教育管理規(guī)范化”建設(shè)目標步伐。預計“十三五”期間，投資2000萬元新建馬站中學綜合教學樓、胡家完小綜合樓及食堂、左所完小綜合樓、中心小學師生宿舍樓及食堂、中心幼兒園等教學及輔助用房。預計2016年投資760萬元資金，開工建設(shè)馬站中學綜合樓、建設(shè)鳳儀幼兒園及輔助用房、左所完小綜合樓、中心小學教師宿舍樓3個已落實項目。

積極發(fā)展文化廣播電視體育事業(yè)。“十三五”期間，牢牢把握先進文化的前進方向，推動文化事業(yè)全面繁榮，努力滿足人民群眾日益增的精神文化需求，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系。到2020年，在全鄉(xiāng)8個行政村整合新農(nóng)村建設(shè)、中央轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”等項目，預計投資300萬元建成10個文化大院；預計投資80萬元建成10個“七彩云南”體育健身場地；預計投資60萬元建成10個自然村農(nóng)家書屋。預計2016年開展文體活動35場次，技術(shù)培訓12場次，廣場舞培訓2場次；投資50萬元建成“七彩云南”邊境縣自然村體育設(shè)施建設(shè)項目2個，健身路徑2條，自然村文化活動場所2個；建成自然村農(nóng)家書屋2個；放映數(shù)字電影12場次。

進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。“十三五”期間，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系，形成覆蓋面廣、功能完善、經(jīng)濟有效的醫(yī)療保健體系和較為完善的衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療、實行醫(yī)療制度的村及村民均穩(wěn)定在100%。人均期望壽命在2015年基礎(chǔ)上增2歲，達到76歲；嬰兒死亡率下降至1%；計劃免疫五種接種率達到 98%；孕產(chǎn)婦死亡率控制在35/10萬以下；孕產(chǎn)婦住院分娩率達到97%。

嚴格控制人口增長，繼續(xù)推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

“十三五”期間，創(chuàng)新人口與計劃生育工作思路和機制，完善管理和服務(wù)，全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”計劃生育政策，加強流動人口計劃生育管理。“十三五”期間，全鄉(xiāng)總?cè)丝诳刂圃?span style="font-family:Calibri">29500人以內(nèi)，出生率控制在12‰以內(nèi)，自然增率控制在6.7‰以內(nèi)，優(yōu)選節(jié)育率達80%以上，避免婦女意外懷孕保護率達75%以上，計劃生育率達92%以上，出生嬰兒性別比控制在107范圍內(nèi)。預計2016年人口出生率控制在12.9‰，落實長效避孕措施500例。

不斷完善社會保障體系。“十三五”期間，加大對農(nóng)村低保、城市低保等弱勢群體的救助力度，完善對低收入群眾補助辦法，保障困難群眾基本生活。認真落實鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策，加大勞動者技能培訓，完成2.5萬人次以上的培訓任務(wù)，做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和輸出工作，拓寬農(nóng)民增收渠道。

7.建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

“十三五”期間，切實加強土地管理及耕地的保護和利用，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，注重森林生態(tài)建設(shè)，有效治理水土流失，防治工業(yè)污染，防治和減輕地質(zhì)災害。

8.突出維護穩(wěn)定，鞏固平安馬站建設(shè)。

推進民主法制建設(shè)。“十三五”期間，貫徹依法治國的基本方略，加快法制化建設(shè)進程，以保證司法公正為目標，推進司法體制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，維護司法權(quán)威，保障公民和法人的合法權(quán)益；繼續(xù)實施普法計劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成依法辦事風尚；建立和完善重大決策的評估機制。2016年，以領(lǐng)導干部下村開展工作為契機，通過掛鉤村領(lǐng)導和干部職工到村、到組、到戶宣傳法律法規(guī)、禁毒知識和黨委政府的發(fā)展思路，從而全面提高全民法律素養(yǎng)，做到遵紀守法，支持黨委政府的各項工作。

正確處理人民內(nèi)部矛盾。“十三五”期間，高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預防和化解人民內(nèi)部矛盾；改進和完善信訪接待工作，健全人民調(diào)解制度，暢通訴求渠道，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制；綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題，建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，依法維護社會安定團結(jié)。2016年，進一步完善信訪工作機制，每季度定期召開1次綜治信訪聯(lián)席會議，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好氛圍。

加強公共安全建設(shè)。“十三五”期間，認真執(zhí)行依法行政的各項基本法律、法規(guī)和規(guī)章，加強干部職工依法行政意識與能力的培養(yǎng)；主動接受法律和人大工作監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議；進一步加強績效管理，深化效能建設(shè)，嚴格行政問責。強化政務(wù)公開、信息公開和辦事公開，以提高政府公信力和執(zhí)行力為目標，全面加強政府效能建設(shè)。

加強社會治安綜合治理。“十三五”期間，深入開展平安創(chuàng)建活動，推進社會治安防控體系建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制；建立健全社會治安的預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的公共安全應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；努力營造團結(jié)和諧、規(guī)范有序、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和人民群眾安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

9．嚴黨紀正黨風，營造風清氣正環(huán)境，增強發(fā)展保障。

“十三五”期間，牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念，緊緊圍繞習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”20字好干部標準，對照“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”4個要求，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“四型”基層黨組織為載體，以建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”為目標，主動適應(yīng)全面從嚴治黨新常態(tài)，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。2016年，重點以“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論為契機，建章立制、理清思路、搶抓機遇，努力實現(xiàn)馬站跨越式發(fā)展。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提振干部精氣神，切實做好利民惠民工程，徹底改變?nèi)罕姾屯饨鐚︸R站的認識。結(jié)合“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作，進村入戶，聽取民意、做好宣傳；抓好“一教育五行動”、 “基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”、“農(nóng)民倍增”計劃等工作；全面加強脫貧攻堅工作，念好聯(lián)字經(jīng)、架起連心橋、鋪就致富路、奏響和諧曲，完成到2017年全面脫貧摘帽的目標。