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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于做好社會(huì)救助領(lǐng)域存在問題排查整改的通知》（云民社救〔2017〕4號(hào)）、《云南省民政廳關(guān)于印發(fā)云南省特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)情況全面排查工作方案的通知》（云民電〔2017〕35號(hào)）、《云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的緊急通知》（云民電〔2017〕42號(hào)）和《保山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）要求，現(xiàn)將相關(guān)工作安排如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)低保規(guī)范管理

堅(jiān)持依法行政，按照《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（云政發(fā)〔2014〕65號(hào)）、《云南省民政廳關(guān)于做好社會(huì)救助領(lǐng)域存在問題排查整改的通知》（云民社救〔2017〕4號(hào)）及省、市關(guān)于最低生活保障的政策規(guī)定，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)受理、審核，民政局審批的要求，禁止將低保申請(qǐng)受理和審核權(quán)限違規(guī)下放至村（居）民委員會(huì)、村民小組。堅(jiān)持入戶調(diào)查、經(jīng)濟(jì)狀況核查、民主評(píng)議和三榜公示，提高低保規(guī)范化管理和精準(zhǔn)施保工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行因戶識(shí)別、按戶施保，切實(shí)整改按人施保、“一戶解決一個(gè)低保名額”等平均施保做法。目前，我市城鄉(xiāng)低保戶均保障人數(shù)分別為1.38和1.29，均不符合按戶施保的要求，影響了政策落實(shí)的效果。今年6月23日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到城鄉(xiāng)低保戶均保障人數(shù)在2.0以上。

二、加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《保山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）文件精神。一是要加強(qiáng)政策銜接，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，把符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員供養(yǎng)范圍，把符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡范圍，享受扶貧到戶政策，讓低保對(duì)象同扶貧對(duì)象一道如期脫貧奔小康。二是加強(qiáng)對(duì)象銜接，通過(guò)核對(duì)和排查提升對(duì)象精準(zhǔn)度，加強(qiáng)建檔立卡對(duì)象和低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)和適時(shí)比對(duì)。三是加強(qiáng)管理銜接，加強(qiáng)建檔立卡對(duì)象和低保對(duì)象業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)問題研究，及時(shí)調(diào)整把控脫貧退出考核指標(biāo)任務(wù)，確保兩項(xiàng)制度銜接正確組織實(shí)施。

三、城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)要求

1、所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象均須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員負(fù)責(zé)重新進(jìn)行入戶調(diào)查，村（居）民委員會(huì)參與、協(xié)助和配合，強(qiáng)調(diào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)的具體核查，做到見人見戶見圖片（用手機(jī)對(duì)低保戶身份證或戶口簿、居住情況、困難現(xiàn)狀、殘疾證、患病依據(jù)、資金發(fā)放帳號(hào)等進(jìn)行拍照后對(duì)應(yīng)上傳在該戶“民政管理系統(tǒng)”對(duì)應(yīng)電子檔案中），參加入戶人員對(duì)相關(guān)信息負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)；為有效開展“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”核查，被調(diào)查對(duì)象家庭代表必須在“家庭承諾及委托事項(xiàng)”簽字確認(rèn)授權(quán)。

2、入戶調(diào)查后，經(jīng)民主評(píng)議和三榜公示（初步名單、上報(bào)名單公示不少于7天，發(fā)放名單長(zhǎng)期公示）后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6月23日前對(duì)應(yīng)將保障對(duì)象名單錄入“民政管理系統(tǒng)”和“云南省社會(huì)救助系統(tǒng)”，今后如有增減變動(dòng)，應(yīng)確保兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

3、以2016年12月份的資金數(shù)為參考進(jìn)行落實(shí)，可減不增，如需增加必須報(bào)請(qǐng)民政局同意，未報(bào)請(qǐng)同意，出現(xiàn)資金增加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。

4、城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月470元，實(shí)行差額救助。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2800元，實(shí)行分類保障：將完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶（一類）；將年老、殘疾、患重特大疾病或長(zhǎng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于我市保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（二類）；其他原因造成家庭人均收入低于我市保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（三類）。3類農(nóng)村低保戶均須精確識(shí)別到戶，做到民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、村社區(qū)有表冊(cè)（《入戶調(diào)查、審核、審批表》由民政局審批后留存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村歸檔評(píng)議會(huì)記錄和發(fā)放人員名單、村社區(qū)應(yīng)有發(fā)放對(duì)象成員清冊(cè)及具體工作痕跡檔案）。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）規(guī)定，對(duì)資格審核、申請(qǐng)受理、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、多渠道審核、資金按月發(fā)放及監(jiān)管進(jìn)行梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核過(guò)程的公開透明，確保所有符合條件的困難群眾都能得到有效保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市出臺(tái)的“7必保、7不保”對(duì)應(yīng)適用城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核評(píng)定：必須納入保障的對(duì)象：①家庭無(wú)勞動(dòng)力，無(wú)收入來(lái)源，造成家庭生活實(shí)際困難的。②家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故，基本沒有收入來(lái)源，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的。③家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾喪失勞動(dòng)能力，基本沒有收入來(lái)源，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的。④家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或家庭成員患有兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童尿道下裂、兒童苯丙酮尿癥、腦出血、胰腺炎等24種重特大疾病及其他癌癥和惡性疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的。⑤供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。⑥一、二級(jí)重度殘疾需6個(gè)月以上長(zhǎng)期護(hù)理，導(dǎo)致家庭生活實(shí)際困難的。⑦未在戶口地領(lǐng)取低保的騰沖市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生及疾控中心管理服務(wù)的HIV攜帶者。不可以納入保障的對(duì)象：①擁有超過(guò)家庭基本生活所需要的銀行存款和有價(jià)證券、債券、股票（以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定）；雇用他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有代銷、餐飲等個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不按規(guī)定如實(shí)、完整申報(bào)家庭收入的；購(gòu)買或擁有非基本生活必需品類的大宗、貴重財(cái)產(chǎn)性物品：如大小汽車（殘疾人等代步工具除外）、船舶、工程機(jī)械以及大中型農(nóng)機(jī)具、金銀、珠寶、玉器等。②近三年內(nèi)明顯超過(guò)當(dāng)?shù)刈》繕?biāo)準(zhǔn)修建或裝修住房，造成家庭生活困難的（因危房需改造、拆遷安置、自然災(zāi)害損毀或原無(wú)住房而修建、購(gòu)買基本住房并進(jìn)行必要裝修的除外）；共同生活的家人2015年1月1日后建有活人墓、大墓、豪華墓的。③不執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、政策；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為者；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦者；不思進(jìn)取、游手好閑、好逸惡勞、坐吃山空者；正在服刑、勞教者。④擁有注冊(cè)的企業(yè)、公司的；家庭中有直接供養(yǎng)關(guān)系的成員在國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作的；在騰沖區(qū)域以外出資安排子女擇校就讀的。⑤農(nóng)村居民具有勞動(dòng)能力，放棄承包田地耕種的；有勞動(dòng)能力，男18-60周歲，女18-55周歲無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)的。⑥家中飼養(yǎng)名貴寵物，家庭日常生活消費(fèi)支出明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。⑦不在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)生活居住1年以上的。

四、全面落實(shí)云南省特困人員救助供養(yǎng)政策

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕73號(hào)）、《云南省民政廳關(guān)于印發(fā)云南省特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)情況全面排查工作方案的通知》（云民電〔2017〕35號(hào)）要求，5月15日以前上報(bào)好《特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)情況排查匯總表》，6月23日以前重點(diǎn)做好以下工作：

1、特困人員對(duì)象認(rèn)定:具有本地戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

2、落實(shí)好特困人員工作要求：特困人員中的未成員人，符合孤兒養(yǎng)育政策的，按照孤兒保障工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；納入特困人員救助供養(yǎng)的不再納入低保；特困對(duì)象不能自行申請(qǐng)的，村（社區(qū)）應(yīng)主動(dòng)代為申請(qǐng)，確保不重不漏。

3、特困人員業(yè)務(wù)要求：城市特困人員及集中供養(yǎng)的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元，農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月410元。按照特困人員“一戶一檔案”要求，統(tǒng)一填報(bào)《特困人員入戶調(diào)查、審核、審批表》、《特困人員自理能力評(píng)估表》并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，在發(fā)放特困供養(yǎng)金的同時(shí)，按照全失能或一級(jí)殘疾對(duì)象每人每月發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼70元、半失能或二級(jí)殘疾對(duì)象每人每月發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼40元。工作中要嚴(yán)格資格審核、申請(qǐng)受理、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、多途徑審核、資金按月發(fā)放及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核過(guò)程的公開透明，確保所有符合特困條件的困難群眾都能得到根本保障。

4、所有特困人員均須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員負(fù)責(zé)重新進(jìn)行入戶調(diào)查，村（居）民委員會(huì)參與、協(xié)助和配合，強(qiáng)調(diào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)的具體核查，做到見人見戶見圖片（用手機(jī)對(duì)低保戶身份證或戶口簿、居住情況、困難現(xiàn)狀、殘疾證、患病依據(jù)、資金發(fā)放帳號(hào)等進(jìn)行拍照后對(duì)應(yīng)上傳在該戶“民政管理系統(tǒng)”對(duì)應(yīng)電子檔案中），參加入戶人員對(duì)相關(guān)信息負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)；為有效開展“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”核查，被調(diào)查對(duì)象代表必須在“家庭承諾及委托事項(xiàng)”簽字確認(rèn)授權(quán)。機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的對(duì)象可由機(jī)構(gòu)所在村（社區(qū)）申報(bào)或由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)填報(bào)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見欄簽章上報(bào)。

五、其它事項(xiàng)

1、此次排查整改，是城鄉(xiāng)低保和特困人員的一次重新洗牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必從講政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律的高度，全面深化“民政為民、民政愛民”意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)照審計(jì)署駐昆明特派辦審計(jì)云南反饋到騰沖的低保對(duì)象參股、名下有車、有房、開辦有公司、企業(yè)等信息，有針對(duì)性地進(jìn)行核實(shí)，做到應(yīng)退即退、該保才保、精準(zhǔn)施保。特殊教育學(xué)校在校學(xué)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意不要重復(fù)：目前已納入低保的（名單見附表）由特教學(xué)校統(tǒng)一上報(bào)；目前為特困人員的請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照反饋名單（見附表）核實(shí)標(biāo)注上報(bào)，符合特困條件的繼續(xù)由特教學(xué)校按特困上報(bào)，不符合特困的由特教學(xué)校轉(zhuǎn)為低保對(duì)象統(tǒng)一上報(bào)。

2、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)應(yīng)做好低保、特困人員與脫貧攻堅(jiān)建檔立卡扶貧對(duì)象的名冊(cè)共享、臺(tái)賬比對(duì)、適時(shí)更新。排查整改后，按照相應(yīng)復(fù)核要求，對(duì)應(yīng)做好按一年、半年、按季或按月復(fù)核工作，真正做到管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)適時(shí)化。

3、要把宣傳工作貫穿工作全過(guò)程，在申請(qǐng)受理、調(diào)查核查、評(píng)議公示等各個(gè)環(huán)節(jié)充分宣傳解釋政策規(guī)定。要做好政策解答和輿情回應(yīng)，尤其是在申請(qǐng)受理、信訪接待中，要正確進(jìn)行政策解答，堅(jiān)決杜絕采取欺騙、推諉、搪塞的方式誤導(dǎo)困難群眾。要妥善做好輿情回應(yīng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)信息公開和重大負(fù)面輿情反映問題及時(shí)妥善處理。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立全市一盤棋思想，圍繞困難群眾生活有保障這一根本要求，以問題為導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，通力協(xié)作、共同努力，為社會(huì)救助政策更好地貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

騰沖市民政局

2017年5月8日