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2023年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”首次明確將耕地用途管控項(xiàng)目細(xì)化到“種植用途”這為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供了新指引與之相關(guān)聯(lián)的是近年來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳以及自然資源部會(huì)同多部門(mén)連續(xù)發(fā)布多份重要文件為耕地保護(hù)制度注入“耕地用途管控”內(nèi)涵概括說(shuō)即“四、五、六、八”。

耕地保護(hù)“零容忍”，紅線踩不得，底線要守牢。

“四嚴(yán)禁”

2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)永久基本農(nóng)田提出：

“五不得”

2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確嚴(yán)格耕地用途管制：

此外，確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“六嚴(yán)禁”

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，圍繞耕地保護(hù)提出：

“八不準(zhǔn)”

2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，圍繞農(nóng)村亂占耕地建房提出“八不準(zhǔn)”：

近年來(lái)的中央一號(hào)文件，對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)工作均作出了明確要求。從2021年明確“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，到2022年提出“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”，再到2023年要求“加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”，中央一號(hào)文件中關(guān)于耕地保護(hù)的要求越來(lái)越高耕地保護(hù)的措施越來(lái)越嚴(yán)。

2021年中央一號(hào)文件明確，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

§ 統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。

§ 采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

§ 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

§ 明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

§ 明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

§ 加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。

§ 健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

2022年中央一號(hào)文件提出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施

§ 實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

§ 按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

§ 分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

§ 引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。

§ 落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

§ 改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法。

§ 加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。

§ 強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

§ 穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)。

§ 鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治成果。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控

§ 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。

§ 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

§ 探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開(kāi)展試點(diǎn)。

§ 加大撂荒耕地利用力度。

§ 做好第三次全國(guó)土壤普查工作。

§ 嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。