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會議文件     騰沖市明光鎮(zhèn)第二屆人民代表大會第一次會議文件之十五

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明光鎮(zhèn)人大主席團工作報告

（2017年1月15日 在騰沖市明光鎮(zhèn)第二屆人民代表大會第一次會議上）

楊朝華

各位代表、同志們：

我受明光鎮(zhèn)第一屆人民代表大會主席團委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

四年來，明光鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大常委會的悉心指導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)的工作總要求，認真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，切實做好代表工作。圍繞全鎮(zhèn)中心工作，切實履行憲法和法律賦予的職責，銳意進取，扎實工作，為建設(shè)富強和諧美麗新明光作出了積極的貢獻，開創(chuàng)了全鎮(zhèn)人大工作新局面。共組織召開人代會5次，主席團會議23次，聽取和審議審查工作報告8項，作出決議、決定17項，組織代表視察、執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)研、評議、專題詢問23次，協(xié)助市人大常委會開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研和評議13次。較好的完成了各項工作。

一、服務(wù)大局，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人大主席團以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局，牢牢抓住發(fā)展這一要務(wù)，強化監(jiān)督職能和服務(wù)意識，全面推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

發(fā)揮監(jiān)督職能，工作實效明顯。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面建成小康社會為己任，積極投入到發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設(shè)中去，始終把保障和促進經(jīng)濟增長方式、實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為監(jiān)督工作的重點。通過聽取和審議本鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及完成情況，審查和批準鎮(zhèn)本級財政決算、預(yù)算調(diào)整方案，把項目建設(shè)、項目投資列為監(jiān)督重點，依法作出決議、決定，及時按照法定程序批準政府重點建設(shè)項目投資事項，有力支持了全鎮(zhèn)重點項目建設(shè)；對全鎮(zhèn)工礦企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，適時提出發(fā)展意見，督促政府推動企業(yè)加快發(fā)展；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境綜合整治、殯葬改革等重點工作進行調(diào)研和視察，對全鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)進行執(zhí)法檢查，促使全鎮(zhèn)各項重點工作有序推進。

注重以民為本，保障民生福祉。始終踐行“以民為本”，加強監(jiān)督，持續(xù)跟進，積極推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

重視議案督辦。把辦理代表議案、建議和意見，作為加強同代表聯(lián)系、充分發(fā)揮代表橋梁作用的重要工作來抓。定期召開專題交辦會，督促政府認真抓好落實、盡快辦理有關(guān)事項。四年來，共辦理代表建議115件，辦結(jié)率100%。

改善人居環(huán)境。依照法定程序，督促政府不斷推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)古村落保護、水污染防治、節(jié)能減排、農(nóng)村垃圾集中收處、非煤礦山整治、違章建筑清理等工作，為人居環(huán)境持續(xù)改善發(fā)揮了積極促進作用。

關(guān)注民生工程。堅持發(fā)揮好主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民兩個制度平臺。積極開展各類代表活動，對各類民生工程進行視察，對各項惠農(nóng)措施進行跟蹤，對社會穩(wěn)控進行調(diào)研，緊緊抓住群眾關(guān)注的熱點問題，運用剛性監(jiān)督方法持續(xù)跟進，聽取整改反饋報告，進行滿意度測評，切實促進相關(guān)問題的解決，得到了社會的廣泛好評。

監(jiān)督與支持并行，服務(wù)中心工作。四年來，鎮(zhèn)人大主席團始終堅持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與黨委、政府的中心工作，積極參與全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、邊境管控等重點工作。參與了固自二級路、馬鹿塘水庫、張家大溝等重點投資項目的視察、調(diào)研，積極諫言獻策。

二、依法監(jiān)督，推進法治明光建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《組織法》和《人大工作條例》等法律法規(guī)的有關(guān)程序，依法召開人大主席團會議。對人大選舉、任命的國家機關(guān)人員，開展憲法宣誓，不斷增強公職人員遵守憲法和法律的意識。圍繞“六五”普法規(guī)劃，著力推進普法教育宣傳。對全鎮(zhèn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行了全面系統(tǒng)深入調(diào)研，進一步促進了政府及其各部門依法行政。深入開展憲法宣傳教育系列活動，引領(lǐng)社會法治思維。人大代表積極投身法治建設(shè)，率先學法、守法，帶動群眾知法、懂法、用法，全面推進普法和依法治鎮(zhèn)工作。

三、強化素質(zhì)，推進代表履職盡責

積極探索發(fā)揮人大代表主體作用的方式方法，努力搭建平臺，不斷提升代表素質(zhì)，保障代表依法履職。

提高素養(yǎng)，增強代表模范帶頭能力。積極組織代表參加市人大常委會組織的各類培訓，不斷提高代表運用法治思維和法制方式解決問題的能力。從增強代表意識入手，建立領(lǐng)導(dǎo)引學、集體述學、上門送學等學習制度，結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐活動”、“兩學一做”學習教育，不斷提高代表自身政治理論素質(zhì)、思想道德修養(yǎng)，進一步提高了代表的群眾觀念、公仆意識，充分發(fā)揮了代表的主體作用和模范帶頭作用。

多措并舉，拓寬人大代表履職渠道。圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，暢通與群眾的密切聯(lián)系渠道，推動基層人大代表與選民之間的溝通與交流，廣泛征求群眾對熱點、難點問題的意見和建議。對政府職能部門開展詢問，提出建議和意見。及時督促對代表議案、建議的辦理和落實工作，充分發(fā)揮人大代表參政、議政、當家作主的作用，為推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

依法依規(guī)，圓滿完成代表選舉工作。堅持做到選舉工作程序不減、步驟不亂，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟依法操作、有據(jù)可查，順利選舉產(chǎn)生了12名市人大代表，65名鎮(zhèn)人大代表，組成了新一屆的人民代表大會，實現(xiàn)了組織意圖與選民意愿的高度統(tǒng)一。

四、總結(jié)繼承，推進履職方式轉(zhuǎn)變

認真總結(jié)歷屆人大履職實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新履職方式，探索履職新方法，履職水平不斷提高。

不斷規(guī)范人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，把實現(xiàn)組織意圖和人大依法任免干部有機結(jié)合起來，把對黨負責和對人民負責有機結(jié)合起來，順利地將組織的人事安排意圖，通過法律途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆瑸榻?jīng)濟社會發(fā)展提供有力的干部隊伍支撐和組織保障。四年來，依法任免國家機關(guān)工作人員7名，接受辭去職務(wù)8名。

強化人大自身建設(shè)。主動爭取黨委對人大工作的重視與支持，把黨委政府確定的中心工作當作人大工作的關(guān)注重點，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，使人大工作與中心工作有機結(jié)合。鎮(zhèn)人大主席團不斷完善制度抓落實，緊密結(jié)合實際，建立健全人大主席團例會、代表小組活動、代表視察、代表評議等制度，使人大工作逐步走向了法制化、制度化、規(guī)范化。

各位代表，過去四年，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，堅持解放思想、實事求是，促使人大工作邁上了新的臺階。四年來所取得的成績，是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表認真履職扎實工作的結(jié)果，是全鎮(zhèn)各族人民、駐明軍警和駐明各單位共同支持的結(jié)果。在此，我代表明光鎮(zhèn)第一屆人大主席團向長期關(guān)心、支持人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

回顧四年來的工作，我們深深的體會到，做好人大工作：必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本原則。我們必須始終保持清醒的頭腦，增強政治敏銳性和鑒別力，自覺維護黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作格局，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程、落實到人大工作的各個方面；必須把服從和服務(wù)發(fā)展大局作為人大工作的必然要求。工作中我們必須立足于人大的性質(zhì)和特點，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的重大決策部署，準確把握復(fù)雜多變的宏觀形勢，把推進科學發(fā)展、促進民生改善、確保社會和諧作為監(jiān)督主線，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探求破解辦法，督促推動全局性、普遍性、根本性問題得到有效解決；必須把堅持群眾路線作為人大工作的堅定基石。充分發(fā)揮人大植根于群眾，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通民意表達渠道，搭建民意交流平臺，積極動員全鎮(zhèn)人民為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定、民生持續(xù)改善而共同努力；必須把充分發(fā)揮代表主體作用作為人大工作的堅強依靠。只有確保全體代表依法履行職責、充分發(fā)揮作用，才能從根本上保證國家權(quán)力機關(guān)始終不脫離人民，保證作出的決策始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民真正實現(xiàn)當家作主；必須把開拓創(chuàng)新、與時俱進作為人大工作的不竭動力。只有堅持以《監(jiān)督法》為依據(jù)，在繼承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，以此應(yīng)對和解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，才能使人大工作更加緊貼形勢發(fā)展的需要，更加充滿活力。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，人大主席團的工作與憲法和法律賦予的職責、與黨的要求和人民群眾的期望還有差距。綜合運用各種監(jiān)督方式的能力和水平有待進一步提高；人大代表監(jiān)督渠道有待進一步拓寬；主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民等制度有待進一步完善；主席團自身建設(shè)有待進一步加強。我們將高度重視，在今后的工作中采取積極有效措施，認真加以解決。

今后五年及2017年工作建議

各位代表，鎮(zhèn)二屆人民代表大會已經(jīng)組成。今后五年的總體思路是：在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，圍繞“十三五”規(guī)劃奮斗目標，進一步動員全鎮(zhèn)干部群眾認清所肩負的歷史責任，同心同德，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會而努力奮斗！

為此，重點做好以下五方面工作：

一、圍繞中心，在履行工作職責上求突破

堅持發(fā)展經(jīng)濟社會不動搖，按照鎮(zhèn)黨代會確定的奮斗目標和工作任務(wù)，針對政府工作中遇到的難點問題和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題，組織開展調(diào)研、視察、審議等活動，積極提出富有建設(shè)性的意見和建議，督促并支持政府解決問題，推進工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、強化監(jiān)督，在注重監(jiān)督實效上求突破

牢牢抓住工作監(jiān)督和法律監(jiān)督這兩個重點，大力加強監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

在工作監(jiān)督上：一是認真籌備并依法召開人代會。集中時間和精力，認真組織和安排落實各項籌備工作，組織代表開展會前活動，會同政府向代表通報有關(guān)工作進展情況，確保人代會各項決議的落實。二是加強鎮(zhèn)人大主席團會議審議工作。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的工作部署，抓住事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做好主席團會議審議，進一步監(jiān)督并支持政府加強和改進工作。三是組織代表開展視察、調(diào)研等活動。確保改革穩(wěn)步推進、項目開花結(jié)果、人民得到實惠。

在法律監(jiān)督上：一是加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督，推進依法治鎮(zhèn)進程。支持和督促有關(guān)部門抓好普法教育，提高行政機關(guān)工作人員、人民群眾的法治觀念，保證依法治鎮(zhèn)各項目標和措施的落實。二是進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。根據(jù)上級人大常委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，組織代表對有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)在我鎮(zhèn)得到更好的貫徹實施。三是扎實開展評議工作。加強對政府及所屬部門執(zhí)行法律、履行職責等情況的監(jiān)督，組織代表對有關(guān)部門進行工作評議。

三、夯實基礎(chǔ)，在深化代表工作上求突破

加強與代表的聯(lián)系。堅持和完善主席團聯(lián)系代表制度，進一步密切與代表的聯(lián)系。加強主席團與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，積極探索、建立健全各項行之有效的聯(lián)系代表制度，規(guī)范聯(lián)系代表工作。適時邀請代表列席主席團會議，重要工作情況及時向代表通報，組織代表參加檢查、視察、評議等活動。

深化閉會期間各項代表活動。加強對代表小組活動的指導(dǎo)工作，保障代表活動經(jīng)費，不斷豐富活動內(nèi)容、深化活動載體、提高活動質(zhì)量。組織代表開展學習、培訓，提高代表素質(zhì)。探索新形勢下發(fā)揮代表作用的新路子，激發(fā)代表依法履行職務(wù)、行使職權(quán)的積極性和自覺性，廣泛接受選民的評議監(jiān)督。

加強代表議案和建議、批評、意見的辦理工作。對鎮(zhèn)人代會會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，認真會同政府抓緊做好交辦工作。加強督辦和反饋，督促各承辦單位進一步改進辦理工作方法，在提高面商率、辦結(jié)率、滿意率和解決問題率上下功夫。對閉會期間提出的意見建議，認真做好交辦工作。平時加強溝通交流，拓寬渠道，及時了解社情民意，維護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、務(wù)實高效，在加強自身建設(shè)上求突破

做好今后五年的人大各項工作，切實加強鎮(zhèn)人大主席團的自身建設(shè)，努力提高人大工作水平。

加強政治理論和業(yè)務(wù)學習，提高主席團成員自身素質(zhì)。系統(tǒng)地組織主席團成員認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，將“兩學一做”學習教育引向深入，不斷加強人大主席團的思想建設(shè)。進一步深化對依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委的重大決策部署上來；認真學習《選舉法》、《監(jiān)督法》及國家的相關(guān)法律法規(guī)、黨的路線、方針、政策，人大業(yè)務(wù)知識和惠農(nóng)政策，組織開展考察交流學習，拓寬視野，改進學風、務(wù)實會風，切實提高理論修養(yǎng)和工作水平，增強依法履行職責的能力，自覺適應(yīng)新形勢對人大工作提出的新要求。

堅持民主集中制原則，切實轉(zhuǎn)變工作作風。始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到重大事項及時向黨委匯報；進一步完善主席團會議集體議事制度，調(diào)動主席團成員的積極性，更好地發(fā)揮主席團成員的整體作用。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，加強調(diào)查研究，傾聽群眾實言，體察社情民意，積極反映基層呼聲，努力為群眾多辦實事。

2017年重點工作：一是抓實工作監(jiān)督。聽取和審議審查政府工作報告、財政預(yù)決算報告；對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等工作進行視察；對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、民生事業(yè)等進行調(diào)研；對執(zhí)行《云南省邊境管理條例》等法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查。二是抓實代表工作。對新當選的人大代表及新任職的人大干部，開展《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)的學習培訓，提高代表素質(zhì)，提升履職能力。組織代表對議案建議辦理情況進行視察評議。三是依法進行人事任免，深化任后監(jiān)督。四是全力抓好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅、環(huán)境整治、殯葬改革等各項重點工作。

各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵之年。肩負的責任重大、使命光榮，讓我們在鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全鎮(zhèn)各族人民，同心同德，銳意進取，凝心聚力，真抓實干，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而努力奮斗！

大會秘書組                                2017年1月14日印 

                                                （共印150份）