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會(huì)議文件     騰沖市明光鎮(zhèn)第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件之十三

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政府工作報(bào)告

（2017年1月15日 在騰沖市明光鎮(zhèn)第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

黃定興

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表明光鎮(zhèn)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年的工作回顧

2013年以來(lái)，明光鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，牢牢把握“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促和諧”的目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高依法行政水平、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，科學(xué)研判、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、克難奮進(jìn)、搶抓機(jī)遇、奮力趕超，較好的鞏固了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。

（一）克難求進(jìn)，主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2013年到2015年財(cái)政收入持續(xù)減少，2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4483萬(wàn)元。2016年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4753.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3330萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7%；完成固定資產(chǎn)投資4.3億元，同比增長(zhǎng)2.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均可支配收入達(dá)10500元，同比增14%。金融機(jī)構(gòu)存款余額5.83億元，四年來(lái)增1.73億元；貸款余額4.51億元，四年來(lái)增0.43億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從22.2:71.8:6.0優(yōu)化調(diào)整為25.2:67.5:7.3。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高原特色農(nóng)業(yè)成效顯著。圍繞市委部署，按照“兩個(gè)兩萬(wàn)、兩個(gè)品牌、兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)加強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力構(gòu)建人民群眾增收致富的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)體系，四年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.21億元。2016年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量3.49億公斤。烤煙發(fā)展到19840畝，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入6774.3萬(wàn)元。烏龍茶穩(wěn)定在2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)收入1775.26萬(wàn)元。中藥材種植發(fā)展到6910畝，其中草果種植發(fā)展到3410畝。試種重樓、黃精、附子、半夏等中藥材907畝，試種大馬士革玫瑰154畝、工業(yè)辣椒160畝。肉類總產(chǎn)達(dá)10229噸，牛奶產(chǎn)量378噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.78億元。涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到50個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到48個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到2個(gè)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快。投資1537.9萬(wàn)元實(shí)施了48件安全人飲工程；投資2996.1萬(wàn)元實(shí)施了明光河道及重要供水渠道治理工程；投資6500萬(wàn)元，完成了東營(yíng)、麻櫟、自治等9個(gè)社區(qū)的土地整治項(xiàng)目，修筑機(jī)耕路20條47公里，支砌溝渠45條78公里，平整改造農(nóng)田5000多畝。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升。以祥瑞、明光礦業(yè)、子云、德鋼等為主體的礦業(yè)公司平穩(wěn)運(yùn)行。四年來(lái)進(jìn)口原礦746萬(wàn)噸，外調(diào)各類礦石431.83萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.8億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)凸顯。電力供應(yīng)平穩(wěn)，2013—2016年全鎮(zhèn)電站共發(fā)電6991.4萬(wàn)千瓦時(shí)。投資2936萬(wàn)元的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程有序推進(jìn)；節(jié)能減排成效明顯，三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）完善功能，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞建成“天藍(lán)、地綠、山清、水秀、氣爽”的目標(biāo)，深入開(kāi)展“美麗明光”行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，鞏固提升農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，加大傳統(tǒng)古村落保護(hù)力度，不斷改善人居環(huán)境。加大環(huán)保投入，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各工礦企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)施投資650萬(wàn)元的“一水兩污”工程，切實(shí)抓好水環(huán)境污染綜合治理工作。整改、關(guān)停、取締非法采砂采石點(diǎn)40個(gè)、非法選廠4個(gè)、磚瓦窯11座、木材加工廠10個(gè)、非法炭窯92座、違章建筑740余平方米。加大宣傳教育力度，深化“清潔水源、田園、家園”行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施全民控塑工程。全面實(shí)施綠化荒山行動(dòng)，嚴(yán)格限額采伐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源和古樹(shù)名木的保護(hù)。全鎮(zhèn)上下環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（五）民生優(yōu)先，人民生活不斷改善。四年累計(jì)發(fā)放各類惠民資金6050.42萬(wàn)元，發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款760萬(wàn)元。共組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)8300余人，完成勞務(wù)輸出6000余人次。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施二孩政策，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工作。大力推進(jìn)殯葬改革工作，公墓建設(shè)步伐加快。投資713萬(wàn)元初步建成了占地120畝的順龍中心公墓，進(jìn)入公墓安葬26人。東山、中塘和鳳凰自籌資金70余萬(wàn)元，完成鳳凰村級(jí)公益性公墓征地。大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，投資240萬(wàn)元的敬老院運(yùn)行良好，投資210萬(wàn)元的鳳凰社區(qū)老年人日間照料中心主體工程建設(shè)完成。持續(xù)加大教育投入力度，四年共投資6280萬(wàn)元實(shí)施明光中學(xué)、松園完小、東營(yíng)完小等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)工作成效顯著，中考成績(jī)穩(wěn)居騰沖市前列。大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，投入301萬(wàn)元建成了自治、鳳凰標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，投資160萬(wàn)元建設(shè)沙河衛(wèi)生所，投資250萬(wàn)元建成衛(wèi)生院公租房1200平方米，投資230萬(wàn)元引進(jìn)DR數(shù)字化攝片機(jī)、彩色B超、全自動(dòng)生化分析儀等醫(yī)療設(shè)備，疾病預(yù)防工作得到加強(qiáng)，法定傳染病發(fā)病率得到有效控制，衛(wèi)生一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成效顯著。3類13項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)。2016年，參保金額為457.8萬(wàn)元，參合率99.6%，鎮(zhèn)級(jí)減免11.6萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額620.85萬(wàn)元。大力加強(qiáng)對(duì)民族民間文化的保護(hù)和挖掘，建成村級(jí)文化活動(dòng)中心35個(gè)，建成農(nóng)家書(shū)屋9個(gè)，藏書(shū)達(dá)2.03萬(wàn)冊(cè)，業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展到84支，群眾文化活動(dòng)多姿多彩，競(jìng)技體育水平明顯提高。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)成效顯著

基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，努力拓展投融資渠道，加快推進(jìn)和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四年共投資3.69億元，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。投資1.45億元，實(shí)施興邊富民、邊境轉(zhuǎn)移支付、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、傳統(tǒng)村落等各項(xiàng)工程144件。硬化村內(nèi)道路54.3公里，維護(hù)公路523公里，建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所24個(gè)；投資130萬(wàn)元，完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程5件，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害因?yàn)?zāi)搬遷101戶，發(fā)放搬遷補(bǔ)助185萬(wàn)元；實(shí)施抗震安居和農(nóng)村危房改造2351戶，發(fā)放建房補(bǔ)助2578.35萬(wàn)元；實(shí)施扶貧安居及農(nóng)家新居建設(shè)223戶，發(fā)放補(bǔ)助129萬(wàn)元。

脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作長(zhǎng)效機(jī)制，遍訪貧困村、貧困戶。加大對(duì)3個(gè)貧困社區(qū)在教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)及民政救助、危房改造等各類項(xiàng)目的扶持力度。投資200萬(wàn)元實(shí)施了沙河、東山整村推進(jìn)項(xiàng)目。投資700萬(wàn)元實(shí)施鳳凰大路邊及麻櫟大園子易地扶貧搬遷項(xiàng)目，搬遷戶全部入住。堅(jiān)持按季度召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)，集中解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決措施，持續(xù)鞏固脫貧成果。2016年，建檔立卡貧困人口規(guī)模為473戶1652人，實(shí)現(xiàn)脫貧出列44戶166人，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。

集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。投資472.59萬(wàn)元完成辛街集鎮(zhèn)路面硬化、瀝青鋪筑老集鎮(zhèn)路面，安裝下水管道，三線入地等改造提升工程；投資300萬(wàn)元完成辛街集鎮(zhèn)擴(kuò)建前期征地工作；投資130萬(wàn)元完成辛街集鎮(zhèn)河道治理；投資27.5萬(wàn)元架設(shè)路燈50 盞；投資520余萬(wàn)元建成順龍文化廣場(chǎng)，培植綠化帶2650平方米；投資119萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型垃圾焚燒爐9座，配置垃圾清運(yùn)車輛6輛，專用垃圾箱26個(gè)，聘用專、兼職垃圾處理人員13人；東營(yíng)集鎮(zhèn)已規(guī)劃完成，4個(gè)集鎮(zhèn)的承載能力不斷提升，物流、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁，2016年，鎮(zhèn)域內(nèi)注冊(cè)個(gè)體戶共875戶，持證經(jīng)營(yíng)的餐飲戶54戶。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。依法治鎮(zhèn)工作有序推進(jìn)，“六五”普法任務(wù)圓滿完成，人民調(diào)解、法律援助、司法救助取得實(shí)效，信訪工作扎實(shí)開(kāi)展，人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。四年共調(diào)解矛盾糾紛1172起，成功率98％，化解信訪積案6起。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)，強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正工作成效明顯，“6995”網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)覆蓋全鎮(zhèn)。組建了邊境鄉(xiāng)村110隊(duì)伍，安裝監(jiān)控25個(gè)，構(gòu)建集“打、防、管、服”為一體的警民聯(lián)動(dòng)社會(huì)治安防控體系。高度重視邊境管控工作，妥善處理“1.03”事件，切實(shí)維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定。加大邊境政策法規(guī)宣傳教育力度，強(qiáng)化“目標(biāo)不變，力度不減，措施不軟”的常態(tài)化邊境管理工作氛圍。

（七）改進(jìn)作風(fēng)，履職能力不斷提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高工作水平和引領(lǐng)發(fā)展的能力。積極開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圓滿完成村“兩委”換屆選舉。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，動(dòng)真碰硬反對(duì)“四風(fēng)”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立政府良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定，大力壓縮行政支出。進(jìn)一步健全和完善政府工作規(guī)則，自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化。

各位代表，過(guò)去四年，是明光綜合實(shí)力提升較快、農(nóng)村面貌變化較大、人民群眾得到實(shí)惠較多的四年。實(shí)踐證明，無(wú)論形勢(shì)怎么復(fù)雜、挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻、任務(wù)如何繁重，只要我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊緊依靠全鎮(zhèn)各族人民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，就一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)明光經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

回顧四年的工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、正確決策的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民群眾的辛勤耕耘和汗水，凝聚著全鎮(zhèn)廣大干部職工和各位代表的智慧和力量！在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位代表、駐明解放軍及武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持、幫助明光建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，峰高無(wú)坦途，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中仍然存在一些階段性和長(zhǎng)期性的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于資源型和消耗型階段，服務(wù)業(yè)總量偏低，生態(tài)建設(shè)、民生保障壓力較大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)，電力供應(yīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，集鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后；少數(shù)干部思想觀念、胸襟氣度、工作作風(fēng)和能力水平與跨越發(fā)展要求不相適應(yīng)，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。為此，我們要牢固樹(shù)立轉(zhuǎn)型意識(shí)、法治意識(shí)、改革意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，直面矛盾，克服困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為明光經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、今后五年工作建議

今后五年，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)突破、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類項(xiàng)目落地的黃金期，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化的提速期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。新起點(diǎn)謀劃新偉業(yè)，新明光踏上新征程，新一屆政府肩負(fù)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的歷史使命，承載全鎮(zhèn)人民的重托和期待，必須帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民同心同德，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，朝著全力推動(dòng)五年崛起、加快建設(shè)幸福明光的新目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，依據(jù)市委“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的總體部署，鞏固實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富邊、工業(yè)強(qiáng)邊、文化興邊、旗幟紅邊、軍（警）民固邊”五大戰(zhàn)略，做好邊境維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理四項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，打好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、殯葬改革五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以保障和改善民生為根本，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和旅游發(fā)展為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)道路交通、河道治理、集鎮(zhèn)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成富裕和諧美麗新明光。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，至2020年可達(dá)16600元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增10%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)10%和12%。實(shí)現(xiàn)473戶1652人貧困人口順利脫貧。通過(guò)五年的努力，把明光建設(shè)成為云南面向西南開(kāi)放的重要通道、高原特色農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)和騰沖工業(yè)的重要生產(chǎn)加工基地。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須自覺(jué)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，不為困難所阻、不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為干擾所惑，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，晝無(wú)為、夜難寐的危機(jī)感，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（一）加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)美麗明光

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加突出的位置，全力提升項(xiàng)目工作水平，抓住各種有利政策，精心謀劃一批高水平、帶動(dòng)大的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省、市規(guī)劃盤(pán)子，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成梯次銜接。滾動(dòng)實(shí)施的良好局面。全力爭(zhēng)取實(shí)施固自二級(jí)路建設(shè)、村莊道路及集鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利項(xiàng)目，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加快推動(dòng)集鎮(zhèn)改造提升，努力打造集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能為一體的山地、山水、田園三型城鎮(zhèn)。加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，積極整合各類資金，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目全程服務(wù)，切實(shí)做到公共財(cái)政向村組傾斜、公共設(shè)施，公共服務(wù)向村組覆蓋，現(xiàn)代文明向村寨推進(jìn)。

（二）加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)富裕明光

推動(dòng)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略。突出發(fā)展壯大烤煙、烏龍茶、泡核桃、紅花油茶、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)龍頭、擴(kuò)基地，樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)，帶農(nóng)戶、促增收，逐步形成布局合理、特色鮮明、規(guī)模發(fā)展、科技支撐、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造冷涼山區(qū)特色發(fā)展的典范。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。在穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，充分發(fā)揮明光的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)。三是堅(jiān)定不移地實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略。以明光的產(chǎn)業(yè)特色、民族民間文化和山水資源優(yōu)勢(shì)為依托，充分挖掘、整理和保護(hù)豐富多彩的民族民間文化資源。大力發(fā)展住宿、餐飲、物流、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）加快民生事業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)幸福明光

保障和改善民生，關(guān)乎全鎮(zhèn)各族群眾福祉。在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們將更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓全鎮(zhèn)人民得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力爭(zhēng)取項(xiàng)目抓好學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是著力繁榮文化事業(yè)。全面實(shí)施農(nóng)村放映、文化信息資源共享和文化大院等惠民工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。三是繼續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，努力提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。四是健全完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍。加大社會(huì)救助、農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

（四）加快探索創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧明光

繼續(xù)把平安明光建設(shè)作為第一目標(biāo)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為第一防線，把開(kāi)拓創(chuàng)新作為第一理念，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序平穩(wěn)。突出邊境嚴(yán)管嚴(yán)控主題，全力維護(hù)社會(huì)大局政治穩(wěn)定，明確創(chuàng)新社會(huì)管理主線，不斷提升管理服務(wù)水平，著力強(qiáng)化各類專項(xiàng)整治力度，保障人民安居樂(lè)業(yè)。提升依法治鎮(zhèn)水平，進(jìn)一步建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾訴求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)解決群眾的合理訴求和困難，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五）加快人居環(huán)境綜合提升，建設(shè)宜居明光

結(jié)合全域旅游示范區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境提升、新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷等工作，大力開(kāi)展“七改三清一拆”環(huán)境綜合整治，逐步完善垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。緊扣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“美化家園”和“明亮村道”建設(shè)，突出抓好公路沿線衛(wèi)生治理，形成村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的田園風(fēng)光。全面實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)、民風(fēng)建設(shè)，全力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，切實(shí)抓好污染綜合治理，申報(bào)實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目，努力打造生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，積極構(gòu)建立體型生態(tài)安全屏障。

三、2017年的主要工作

2017年是新一屆政府任期的第一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、扎實(shí)抓好“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好全年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快明光發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義重大。我們要更加充分估計(jì)困難，更加清醒研判形勢(shì)，更加敏銳捕捉機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚集一切發(fā)展力量，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；邊貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）堅(jiān)定不移加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)做特色，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培植壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)富邊”之路，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支撐明光長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)糧食增產(chǎn)計(jì)劃，穩(wěn)糧擴(kuò)油，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)3.55萬(wàn)噸以上，油菜產(chǎn)量2015噸以上。不斷提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和水平，規(guī)劃種植烤煙19958畝，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入6825.7萬(wàn)元以上。全力推進(jìn)烏龍茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)收入2000萬(wàn)元以上。不斷發(fā)展壯大中藥材、馬鈴薯、花卉種植、奶水牛養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。以補(bǔ)植補(bǔ)造、標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷提高特色經(jīng)濟(jì)林的綜合利用水平。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，科技為支撐，推進(jìn)明光小耳朵豬及肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好動(dòng)物疫病防控工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)1.03萬(wàn)噸、畜牧業(yè)產(chǎn)值2億元以上。

確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、公益林生態(tài)補(bǔ)償基金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)人口工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快明光特色小鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口和結(jié)合點(diǎn)有機(jī)銜接，多渠道、持續(xù)性促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）堅(jiān)定不移加快工業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

堅(jiān)持工業(yè)選重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，促進(jìn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造礦產(chǎn)品加工。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，多方籌措資金，不斷改善鎮(zhèn)內(nèi)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)政策，積極支持配合開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作，配合實(shí)施好自治和順龍變電站建設(shè)項(xiàng)目，努力為工業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。集中力量培植壯大規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，努力打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

努力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。切實(shí)抓好工業(yè)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化供需調(diào)節(jié)，保持生產(chǎn)企業(yè)正常穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行班子成員與各廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人定期座談制度，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”重點(diǎn)支持，盡力為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，尤其是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、地方特色優(yōu)勢(shì)突出、就業(yè)人數(shù)多、市場(chǎng)前景廣且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，在項(xiàng)目、用地等方面給予大力傾斜。

（三）堅(jiān)定不移加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

結(jié)合市委以旅游為抓手的發(fā)展思路，加快集鎮(zhèn)改造提升，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

全力融入騰北旅游圈。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以特色產(chǎn)業(yè)、民族文化和山水資源為依托，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿Γ钊胪七M(jìn)鴉烏山土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展向日葵、大馬士革玫瑰等具有觀光和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特色作物，著力培植戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，積極參與全市全域旅游景區(qū)創(chuàng)建，全面規(guī)劃建設(shè)以“鳳凰新農(nóng)家”為典型的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，以云巖寺、仙人洞及明光山水為典型的休閑觀光旅游項(xiàng)目，以自治為典型的邊境少數(shù)民族風(fēng)情游項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施大竹壩生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目，圍繞“品明光烏龍、嘗特色美食、醉竹壩風(fēng)光、悟邊地風(fēng)情”四張名片，打造集產(chǎn)業(yè)、山水、邊境、民族民間文化為一體的旅游品牌。

加快服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)；結(jié)合群眾生活水平提高，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善的實(shí)際，發(fā)展餐飲住宿、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)刺繡、老布鞋、木制工藝品等文化產(chǎn)品，著力解決服務(wù)業(yè)總量不大、占比偏低，層次不高、帶動(dòng)不強(qiáng)的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)定不移加快項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推力

堅(jiān)持走“項(xiàng)目強(qiáng)邊”之路，把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管等舉措，全力推進(jìn)項(xiàng)目投資工作。

夯實(shí)項(xiàng)目前期工作。密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，按照“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，緊扣發(fā)展主題，精心儲(chǔ)備一批符合發(fā)展需要的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好規(guī)劃及對(duì)上銜接工作，加大項(xiàng)目編制及向上申報(bào)爭(zhēng)取力度，做大做實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，為明光經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格項(xiàng)目組織實(shí)施。抓緊實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生類重大項(xiàng)目。實(shí)施好鳳凰特色旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及固自二級(jí)路、馬鹿塘水庫(kù)、張家大溝等一批重點(diǎn)工程。扎實(shí)抓好社區(qū)村內(nèi)道路建設(shè)。

（五）堅(jiān)定不移加快改革步伐，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

改革無(wú)止境，通過(guò)持續(xù)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)前進(jìn)動(dòng)力、拓展發(fā)展空間。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)殯葬改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，土地、林木確權(quán)登記，積極探索農(nóng)村承包地、宅基地確權(quán)發(fā)證及流轉(zhuǎn)抵押。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)改革，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。

大力繁榮對(duì)外貿(mào)易。抓住“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大機(jī)遇，充分利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)外礦產(chǎn)資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，積極做好通關(guān)便利化的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，改善通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平，做活對(duì)外貿(mào)易文章。

（六）堅(jiān)定不移保護(hù)好青山綠水，著力提升綠色發(fā)展能力

牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。遵循發(fā)展規(guī)律，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。加快普及生態(tài)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)示范村、綠色校園、環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)能減排家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提高群眾生活質(zhì)量。加快“森林明光”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，大力綠化河堤荒山。加強(qiáng)水環(huán)境污染綜合治理，從嚴(yán)查處違法排污行為，進(jìn)一步凈化水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，大力開(kāi)展礦山、非法挖砂采石、采土及磚瓦窯清理專項(xiàng)整治行動(dòng)。鞏固全民控塑成果，推動(dòng)控塑工作從思想自覺(jué)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)自覺(jué)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生物安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)有害生物及入侵物種的檢測(cè)與防控。加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，堅(jiān)決打擊盜獵、盜伐、野生動(dòng)植物走私等違法犯罪活動(dòng)。

（七）堅(jiān)定不移加快民生工程建設(shè)，全力增進(jìn)人民福祉

堅(jiān)持把為人民謀福祉作為政府工作的落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)，注重公平，千方百計(jì)滿足人民群眾基本需求，努力讓全鎮(zhèn)人民過(guò)上更好生活。

全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。圍繞建設(shè)“美麗幸福宜居之鎮(zhèn)”目標(biāo)，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，及時(shí)研究解決，查缺補(bǔ)漏，并積極與相關(guān)掛鉤部門協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取扶貧資金和項(xiàng)目的投入。統(tǒng)籌安排，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，倒排工作時(shí)間表，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作。做到扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建 “雙推進(jìn)”、基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、群眾技能與人均收入不斷提高。

全面提升教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。加大對(duì)教育的支持和投入，通過(guò)整合項(xiàng)目資金，實(shí)施好學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，堅(jiān)持立德育人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

推進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建反映中國(guó)特色、民族特征、時(shí)代特點(diǎn)的價(jià)值體系，充分挖掘、整理和保護(hù)開(kāi)發(fā)豐富多彩的民族民間文化資源，鞏固提升明光獨(dú)特厚重的邊境少數(shù)民族文化基礎(chǔ)。深入實(shí)施農(nóng)文網(wǎng)培訓(xùn)、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村放映建設(shè)，積極創(chuàng)建一批文化惠民示范村。加大對(duì)社區(qū)文藝隊(duì)建設(shè)的支持力度，積極開(kāi)展村級(jí)文藝匯演、傈僳族節(jié)日慶典等活動(dòng)，為文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力支撐。

推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，認(rèn)真抓好艾滋病、瘧疾等重大傳染病防治工作，農(nóng)村醫(yī)療條件持續(xù)改善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。

推進(jìn)社保體系更加健全。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%以上。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，確保完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6000人以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，按時(shí)足額發(fā)放低保金，多渠道解決特困供養(yǎng)人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展雙擁優(yōu)撫安置工作，努力解決殘疾人康復(fù)、就業(yè)和就學(xué)問(wèn)題。加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助，防止和減少困難群體因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，不斷提高敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)互助、特殊群體救助工作，落實(shí)好扶殘助殘政策，使弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛(ài)和幫助。

（八）堅(jiān)定不移深化社會(huì)管理，全力促進(jìn)社會(huì)和諧

推進(jìn)社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新。深入開(kāi)展依法治鎮(zhèn)，全力推進(jìn)法治明光建設(shè)。全力抓好綜治維穩(wěn)工作，不斷完善社會(huì)治安防控體系，落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解，依法妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，深入推進(jìn)“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和指導(dǎo)，把矛盾化解在基層。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)性公共事件。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加大打擊邪教力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

持之以恒抓好邊境管控工作。堅(jiān)持走“軍（警）民固邊”之路，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展強(qiáng)化邊境管控工作，進(jìn)一步加大對(duì)出入境相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，切實(shí)提高群眾對(duì)出入境法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。落實(shí)包保責(zé)任，將邊境管控納入黨員干部年終考核體系，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，確保邊境管控責(zé)任和措施落實(shí)到位。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加大招商引資力度，盤(pán)活我鎮(zhèn)高原特色農(nóng)業(yè)資源，全力構(gòu)建人民群眾增收致富的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把勞動(dòng)力留在鎮(zhèn)內(nèi)，讓群眾在家門口就能致富。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開(kāi)展消防、尾礦庫(kù)、道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。經(jīng)常性開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)事故預(yù)防措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與”的良好局面。

（九）堅(jiān)定不移強(qiáng)化自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府

認(rèn)真落實(shí)依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)要求，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提升政府公信力和執(zhí)行力為核心，切實(shí)增強(qiáng)政府自身建設(shè)的使命感和緊迫感，全力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法履行各項(xiàng)職能，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決發(fā)展中突出問(wèn)題的能力。加大違法行為查處力度，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，堅(jiān)決制止隨意執(zhí)法、以權(quán)代法。

強(qiáng)化服務(wù)理念，提高管理效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)為民服務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)便利化程度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，進(jìn)一步壓縮行政成本。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，恪守公仆情懷，堅(jiān)持勤政為民，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。

強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。推進(jìn)源頭治理，及時(shí)制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，著力形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障機(jī)制。深化政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，做到自覺(jué)及時(shí)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。切實(shí)維護(hù)明光干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！讓我們?cè)谑形⑹姓?/span>和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，推進(jìn)明光經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)和諧美麗新明光而努力奮斗！

大會(huì)秘書(shū)組                               2017年1月14日印 

                                               （共印150份）