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明光鎮(zhèn)人民政府關(guān)于

做好2015年農(nóng)村低保調(diào)查、審核、審批工作的通知

各社區(qū)村民委員會(huì)：

為進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)農(nóng)村低保應(yīng)保才保、應(yīng)保盡保工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)將2015年農(nóng)村低保調(diào)查、審核、審批工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施步驟、工作任務(wù)及時(shí)間要求：

從2014年11月15日開始至12月15日結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

（一）宣傳和申請(qǐng)受理階段（11月15日至30日）。此階段重點(diǎn)完成的工作任務(wù)是：1、各社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)《社會(huì)救助暫行辦法》的宣傳；2、宣傳農(nóng)村低保的申請(qǐng)救助條件和認(rèn)定條件，做到家喻戶曉（見宣傳單）；3、公告農(nóng)村低保申請(qǐng)受理的條件和時(shí)間（見公告）；4、申請(qǐng)人按要求如實(shí)填寫申請(qǐng)理由和承諾事項(xiàng)，申請(qǐng)對(duì)象填寫有困難的，可以委托社區(qū)居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；5、鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)居民委員會(huì)代為受理申請(qǐng)，對(duì)明顯不符合申請(qǐng)救助條件和認(rèn)定條件的，社區(qū)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

（二）入戶調(diào)查、評(píng)議及結(jié)果公示階段（12月1日至12日）。此階段重點(diǎn)完成的工作任務(wù)是：1、根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府成立調(diào)查組，通過信息核查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的戶籍狀況、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行100%的入戶調(diào)查；2、召開評(píng)議會(huì)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)調(diào)查組組織召開由黨小組長、村民小組長、村民代表、駐村工作隊(duì)員、參加入戶調(diào)查人員等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查情況的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果需由參加評(píng)議的人員簽字確認(rèn)后方才有效。評(píng)議結(jié)果必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是有鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員參加；二是實(shí)到會(huì)人數(shù)須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3以上，2/3以上參會(huì)人員同意；三是參會(huì)人員與申請(qǐng)人家庭有直系親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。3、評(píng)議結(jié)果公示。評(píng)議結(jié)果出來后，各社區(qū)村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公示，公示時(shí)間不得少于5天，無異議的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）審核階段（12月13日至15日）。公示結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，鎮(zhèn)人民政府完成相關(guān)業(yè)務(wù)，并于12月16日前上報(bào)縣民政局審批。

二、申請(qǐng)農(nóng)村低保的條件：

2015年，我鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象以共同生活的家庭成員為單位，向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。凡共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于目前我縣執(zhí)行的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2130元的，或是因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W，生存條件相對(duì)惡劣等原因造成家庭生活常年困難的，且家庭財(cái)產(chǎn)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困戶（含農(nóng)轉(zhuǎn)城后未批準(zhǔn)獲得城市最低生活保障的人員），均可申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。

三、農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定

（一）重點(diǎn)傾斜保障對(duì)象

1．農(nóng)村“三喪失”家庭戶。凡屬經(jīng)縣民政局審查確認(rèn)的農(nóng)村“三喪失”家庭戶，均可自愿提出申請(qǐng)，給予家庭全員重點(diǎn)保障；若家庭成員申請(qǐng)有困難的，村委會(huì)可代為提出申請(qǐng)。

 2．因病致貧對(duì)象。不屬于“三喪失”家庭戶，家庭成員中因患重特大疾病（患癌癥、尿毒癥、艾滋病、腦梗死、血友病、Ι型糖尿病、甲亢、重度精神病）或需長期治療的慢性病、職業(yè)病導(dǎo)致喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的人員，可由本人或其它家庭成員代為提出申請(qǐng)，附醫(yī)院診斷證明（或住院依據(jù)）等相關(guān)材料，經(jīng)調(diào)查落實(shí)后情況屬實(shí)的，給予重點(diǎn)保障。

3．因殘致貧對(duì)象。不屬于“三喪失”家庭戶，家庭成員中因一、二級(jí)重度殘疾導(dǎo)致喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的，可由本人或其它家庭成員代為提出申請(qǐng)，附殘疾證復(fù)印件或其他相關(guān)證明材料，經(jīng)調(diào)查落實(shí)后情況屬實(shí)的，給予重點(diǎn)保障。

4．因年老體衰，子女無贍養(yǎng)能力無法履行贍養(yǎng)義務(wù)的致貧對(duì)象。不屬于“三喪失”家庭戶，男年滿60周歲、女年滿55周歲以上生活特別困難的獨(dú)居生活老人，因無子女或子女家庭年人均可支配收入低于我縣農(nóng)村人均食品支出2245元，造成子女難于完全盡到贍養(yǎng)義務(wù)的；因家庭矛盾，經(jīng)法院裁決或鎮(zhèn)村多次調(diào)解，子女仍然不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致父母生活貧困的。可由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，鎮(zhèn)司法、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)出據(jù)調(diào)解記錄或證明后，給予重點(diǎn)保障。

5．因?qū)W致貧對(duì)象。不屬于“三喪失”家庭戶，家庭年人均可支配收入低于我縣農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出6775元，因子女一人含一人以上被錄取到縣外大中專院校讀書，造成家庭支出過大而致貧的家庭，可由子女本人提出申請(qǐng)（戶籍已遷出的在校學(xué)生，應(yīng)當(dāng)算作家庭供養(yǎng)人口，可以在家庭戶籍所在地申請(qǐng)），經(jīng)教育部門證實(shí)，調(diào)查組對(duì)其家庭收入狀況認(rèn)定后，符合條件的，在校期間給予重點(diǎn)保障。

6．因?yàn)?zāi)致貧對(duì)象。不屬于“三喪失”家庭戶，因山體滑坡、水淹沙埋造成房屋坍塌、農(nóng)作物絕收、人員傷亡，導(dǎo)致家庭生活困難的家庭；因交通等安全生產(chǎn)事故造成傷亡，理賠無著落，導(dǎo)致自身生活貧困的人員；因刑事案件受到傷害，民事理賠無著落，導(dǎo)致自身生活貧困的人員。可由當(dāng)事人或家庭成員代為提出申請(qǐng)，由調(diào)查組根據(jù)天災(zāi)人禍造成家庭及當(dāng)事人生活貧困狀況，給予家庭全員或部分成員重點(diǎn)保障。

7．因生存條件相對(duì)惡劣的致貧對(duì)象。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府確定，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)因交通閉塞、氣候條件較差、居住環(huán)境較惡劣、勞動(dòng)力成本較高、農(nóng)作物收成較低、經(jīng)濟(jì)來源較單一等自然環(huán)境因素造成極少數(shù)村寨相對(duì)貧困的非“三喪失”家庭戶，可自愿提出申請(qǐng)，調(diào)查組入戶調(diào)查后，對(duì)符合條件的，給予相對(duì)傾斜性保障。

8．其它因家庭經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭，給予重點(diǎn)保障。

（二）家庭收入認(rèn)定

家庭收入包括共同生活的家庭成員在上一年的經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等全部可支配收入。具體認(rèn)定方法參照《騰沖縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定

家庭財(cái)產(chǎn)包括共同生活的家庭成員所擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：銀行存款和有價(jià)證券、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、車輛、家電等資產(chǎn)。

以下情況不予批準(zhǔn)獲得農(nóng)村低保：

1．擁有超過家庭基本生活所需要的銀行存款（1萬元以上）和有價(jià)證券；有轉(zhuǎn)租土地或承包山林、購買股票等其他投資行為；有代銷、餐飲等個(gè)體經(jīng)營，不按規(guī)定如實(shí)、完整申報(bào)家庭收入的；擁有大小汽車、大中型農(nóng)機(jī)、電腦、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的，擁有佩戴金銀、珠寶、玉器等貴重物品的。                   

2.近三年內(nèi)明顯超過當(dāng)?shù)刈》繕?biāo)準(zhǔn)修建或裝修住房，造成家庭生活困難的（因危房需改造、拆遷安置、自然災(zāi)害損毀或原無住房而修建、購買住房并進(jìn)行必要的簡(jiǎn)單裝修的除外）；修建有活人墓的。

3.不執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、政策，在本鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，帶頭阻礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，煽動(dòng)群眾鬧事者；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為者；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦者；不思進(jìn)取、游手好閑、好逸惡勞、坐吃山空者；正在服刑、勞教者。

4．若無特殊困難原因，家庭中有直接供養(yǎng)關(guān)系的成員在國家機(jī)關(guān)或行政事業(yè)單位工作的。

5．出資安排子女擇校就讀的。

6．家庭日常生活消費(fèi)支出明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。

7．不在本鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)生活居住1年以上的。

8．經(jīng)縣級(jí)低保審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能獲得低保待遇的其它情形。

四、資金分配及救助標(biāo)準(zhǔn)

2015年我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障仍然實(shí)行在資金總量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制下的分類施保，應(yīng)保才保、應(yīng)保盡保。

（一）資金分配：各社區(qū)按照鎮(zhèn)下達(dá)的資金總量，分月計(jì)算，圍繞先保重點(diǎn)，后傾斜施保的原則，受理、審查、審核申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)（資金分配情況詳見附表），并確保月人均補(bǔ)助水平控制在省級(jí)規(guī)定的118-124元，超過最高救助標(biāo)準(zhǔn)的，資金由各社區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)：2015年各社區(qū)按以下三個(gè)檔對(duì)低保對(duì)象實(shí)施救助，具體如下：

1．一類救助對(duì)象，每人每月補(bǔ)差救助140元；

2．二類救助對(duì)象，每人每月補(bǔ)差救助120元；

    3．三類救助對(duì)象，每人每月補(bǔ)差救助100元。

五、業(yè)務(wù)要求：

（一）各社區(qū)根據(jù)困難群眾提出的書面申請(qǐng)，開展入戶調(diào)查和核定家庭收入后，填寫《騰沖縣農(nóng)村低保家庭調(diào)查審批表》（須簽字，實(shí)行誰簽字誰負(fù)責(zé)）。

（二）評(píng)議公示后，要有會(huì)議記錄和相關(guān)痕跡檔案，屬于低保經(jīng)辦人員近親屬獲得低保的，要建立低保備案制，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）低保經(jīng)辦人員及近親屬領(lǐng)取農(nóng)村低保備案表》。

   （三）評(píng)議結(jié)果公示后，將低保對(duì)象信息錄入臺(tái)賬：    

1、原領(lǐng)取農(nóng)村低保，2015年仍繼續(xù)領(lǐng)取的，臺(tái)賬生成《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民最低生活保障發(fā)放續(xù)批表》，若續(xù)批戶保障人數(shù)有增減變動(dòng)的在紙質(zhì)表冊(cè)備注欄注明增減人員信息后進(jìn)入臺(tái)賬修改處理，同時(shí)生成《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障發(fā)放情況變動(dòng)明細(xì)表》。

2、符合農(nóng)村低保條件以戶新增的對(duì)象，根據(jù)入戶調(diào)查情況和本人申請(qǐng)材料，填寫《騰沖縣農(nóng)村最低生活保障調(diào)查審批表》后，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，按戶錄入臺(tái)賬信息，生成《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障新增登記表》。

3、對(duì)原領(lǐng)取農(nóng)村低保，2015年審核后不符合條件，需以戶停發(fā)的，按調(diào)查內(nèi)容和評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行停發(fā)處理，生成《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障停發(fā)登記表》。

4、所有數(shù)據(jù)處理結(jié)束，核對(duì)正確后，按社區(qū)順序從臺(tái)賬中生成《××社區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人員登記表》及《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障發(fā)放情況分類統(tǒng)計(jì)表》。

   （四）各社區(qū)錄入臺(tái)賬信息時(shí)，需對(duì)每個(gè)月的低保臺(tái)賬進(jìn)行備份，并統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)到2015年1月在鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行錄入，錄入時(shí)須以身份證或戶口簿復(fù)印件為依據(jù)（村留底存檔一份即可），確保信息錄入準(zhǔn)確，若低保戶保障對(duì)象在2人以上的，一人應(yīng)為戶主，其他保障人員錄入家庭成員中；所有紙質(zhì)表冊(cè)上報(bào)縣民政局一份即可，待審批結(jié)束后，由鎮(zhèn)民政辦到縣民政局復(fù)印后鎮(zhèn)、社區(qū)各存一份裝檔以備今后查閱和各級(jí)檢查；艾滋病患者、特殊教育學(xué)校學(xué)生分別由疾控中心和特教學(xué)校按要求統(tǒng)一申請(qǐng)辦理。

附件：1．明光鎮(zhèn)2015年農(nóng)村低保資金分配表；

      2．騰沖縣農(nóng)村低保家庭入戶調(diào)查、審核審批表；

          3．騰沖縣××村農(nóng)村居民最低生活保障人員登記表(分村或社區(qū)登記）；

       4．2015年xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村（社區(qū)）農(nóng)村低保保障情況分類統(tǒng)計(jì)表；

5．明光鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障停發(fā)登記表； 

6．明光鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障發(fā)放續(xù)批表；

7．明光鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障新增登記表；

8．明光鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障發(fā)放情況變動(dòng)明細(xì)表；

9．明光鎮(zhèn)××村2015年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象評(píng)議結(jié)果公示（樣式）；

          10．明光鎮(zhèn)××村2015年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象審批結(jié)果公示（樣式）；

          11．明光鎮(zhèn)村（組）低保經(jīng)辦人員干部親屬領(lǐng)取農(nóng)村低保備案表；

          12．明光鎮(zhèn)2015年農(nóng)村低保評(píng)定工作隊(duì)掛村名單。

明光鎮(zhèn)人民政府

2014年11月4日