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一、基本情況

野生動(dòng)物是人類的寶貴資源，是自然生態(tài)中不可缺少的組成部分，對(duì)人類的生存、生產(chǎn)、生活都具無可替代的作用。我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地拯救保護(hù)，目前大量珍貴瀕危野生動(dòng)植物種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)率提高到74%，生物多樣性更加豐富。近年來，我國(guó)系統(tǒng)實(shí)施瀕危物種拯救工程，采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、放歸（回歸）自然、人工繁育（培植）等措施，有效保護(hù)了90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，大熊貓、朱鹮、黑頸鶴、藏羚、白頭葉猴、海南長(zhǎng)臂猿、莽山烙鐵頭蛇、蘇鐵、蘭科植物等300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。我國(guó)現(xiàn)建有各級(jí)各類植物園近200個(gè)，收集保存了2萬多個(gè)物種，占我國(guó)植物區(qū)系的2/3。野外回歸珍稀瀕危植物達(dá)到206種，其中112種為我國(guó)特有種。大熊貓野生種群增至1864只，朱鹮野外種群數(shù)量超過6000只，亞洲象野外種群增至300頭，藏曾經(jīng)野外消失的麋鹿、普氏野馬也在多地建立了人工繁育種群，目前總數(shù)分別達(dá)近1萬只和700只左右，并成功實(shí)施放歸自然，重新建立了野外種群，生存區(qū)域和范圍不斷擴(kuò)大。

二、騰沖野生生物物種情況

騰沖地處云南西部，與緬甸山水相連，國(guó)境線150公里，年平均氣溫15.1℃、降雨量1531毫米，森林覆蓋率達(dá)74.72%，東面的高黎貢山自然景觀獨(dú)特而壯麗，素有“世界物種基因庫(kù)”，“動(dòng)植物避難所”之稱，記錄有高等植物5726種，其中特有植物382種，野生種子植物及變種4938種，高黎貢山種類豐富且獨(dú)具特色的三個(gè)植物類群，杜鵑花科235種，蘭科363種，竹類46種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物6種及變種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物129種。動(dòng)物2774種（含亞種），其中獸類154種，鳥類749種，兩棲類44種，爬行類56種，魚類49種，昆蟲1722種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物48種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)184種。區(qū)域內(nèi)生物多樣性特點(diǎn)鮮明，富聚了較好的自然資源，被譽(yù)為西南邊陲的“綠色明珠”。

騰沖市委、市政府歷來重視野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物/水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》，通過政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)了騰沖物種資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用，構(gòu)建了物種多樣性保護(hù)體系和西南生態(tài)安全屏障，促進(jìn)了人與自然和諧共處、和諧發(fā)展。二是以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理為重點(diǎn)，積極開展極小種群物種拯救和保護(hù)行動(dòng)，完成了《白眉長(zhǎng)臂猿極小種群保護(hù)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目》《極小種群物種大樹杜鵑的拯救與保護(hù)項(xiàng)目》《羚牛（指名亞種）極小種群保護(hù)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目》《滇桐就地保護(hù)和繁育回歸項(xiàng)目》，開展了野豬、古茶樹、蘭科植物等資源調(diào)查，開展了以大樹杜鵑、滇桐、白眉長(zhǎng)臂猿、羚牛等為重點(diǎn)的生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)。三是嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)植物及其制品，非法狩獵、殺害珍稀瀕危野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面搜集線索、深入摸底排查，集中摧毀源頭網(wǎng)絡(luò)，集中鏟除違法犯罪鏈條和源頭，持續(xù)形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

通過采取以上措施，全市野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，消失30多年的云貓?jiān)佻F(xiàn)保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)并命名了“騰沖掌突蟾”和“騰沖擬髭蟾”兩個(gè)新物種，高黎貢山“諾亞方舟”形成了人類共識(shí)。騰沖市國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)95%以上。

三、面臨的困難

一是生物生態(tài)安全屏障筑牢任務(wù)艱巨。生物多樣性保護(hù)和高黎貢山生物生態(tài)安全工作責(zé)任重、壓力大，《騰沖市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》和《騰沖市爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》等規(guī)劃及方案制定后，缺乏項(xiàng)目資金支撐落實(shí)。騰沖自然保護(hù)地多、面積大、類型齊全、歷史遺留問題復(fù)雜、問題整改反彈率高，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作缺乏無人機(jī)等有效監(jiān)督管理技術(shù)力量支撐。

二是存在管轄重合，多頭管理。如按《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》二十一條（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定對(duì)同一性質(zhì)違法工商行政管理部門和者林業(yè)行政主管部門都有相同的處罰和管理權(quán)力。這就導(dǎo)致了職能和管轄的重合，從而致使責(zé)任主體不明確問題。

三是技術(shù)手段和相應(yīng)匹配制度落后。市場(chǎng)上存在銷售水生野生動(dòng)物及其制品的行為還有以假?zèng)_真野生動(dòng)物及其制品銷售行為。在野生動(dòng)物及其制品的認(rèn)定上及行為的認(rèn)定上都需要相應(yīng)的技術(shù)手段及與之匹配的制度來定性和認(rèn)定。

四、意見建議

一是堅(jiān)決打好高黎貢山保衛(wèi)戰(zhàn)。牢記囑托，堅(jiān)決維護(hù)高黎貢山生物生態(tài)安全。堅(jiān)守法律法規(guī)底線、生態(tài)保護(hù)紅線，配合開展好高黎貢山地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，健全以高黎貢山自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)地體系，盤清高黎貢山騰沖轄區(qū)“家底”，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)。配合創(chuàng)建好高黎貢山國(guó)家公園，整合生態(tài)環(huán)境、林草、應(yīng)急、公安等工作力量，全面提升監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)管護(hù)能力。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，充分展示騰沖高黎貢山生物多樣性保護(hù)成果，鞏固提升全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成果。

二是擴(kuò)充野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)水生野生動(dòng)物調(diào)整規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)保護(hù)、調(diào)整規(guī)范的野生動(dòng)物外，應(yīng)將其他野生動(dòng)物特別是疫源、疫病攜帶水生野生動(dòng)物納入野生動(dòng)物保護(hù)法調(diào)整范圍，并作出具體、明確規(guī)定條款及罰則。

三是完善野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)食用水生野生動(dòng)物的規(guī)定。如:制定禁食水生野生動(dòng)物名錄。在范圍上，既包括作為“保護(hù)動(dòng)物”的“疫源動(dòng)物”，也包括作為非“保護(hù)動(dòng)物”的“疫源動(dòng)物”。