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為切實防治環(huán)境噪聲污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障廣大人民群眾正常生活秩序和身心健康，營造穩(wěn)定和諧的人居環(huán)境，根據(jù)《保山市環(huán)境保護局關(guān)于提供2024年環(huán)境噪聲污染防治工作總結(jié)的函》要求，現(xiàn)將騰沖市2024年噪聲污染防治工作情況報告如下：

一、聲環(huán)境現(xiàn)狀

（一）城市聲環(huán)境狀況

1. 功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）要求，騰沖市于2018年9月編制《云南省騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（2019—2029），確定噪聲功能區(qū)監(jiān)測點位8個。其中區(qū)劃為1類區(qū)3個點，2類區(qū)3個點，3類區(qū)1個點，4a類區(qū)（交通干線兩側(cè)）1個點。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），2022年經(jīng)保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)測，騰沖市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果均達到表1環(huán)境噪聲限值。1類區(qū)3個點晝間等效聲級分別為42.8dB（A）、48.9dB（A）、44.0dB（A）；夜間等效聲級分別為34.4dB（A）、40.0dB（A）、36.8dB（A）；2類區(qū)3個點晝間等效聲級分別為48.0dB（A）、45.7dB（A）、44.9dB（A）；夜間等效聲級分別為40.3dB（A）、40.2dB（A）、39.7dB（A）；3類區(qū)1個點晝間等效聲級分別為49.5dB（A）；夜間等效聲級分別為42.1dB（A）；4a類區(qū)（交通干線兩側(cè)）晝間等效聲級57.2dB（A），夜間等效聲級51.4dB（A）。

2. 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。騰沖市中心城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測采用534.6m×534.6m網(wǎng)格布點區(qū)域，監(jiān)測點位141個。其中，噪聲功能區(qū)劃為1類區(qū)104個點，2類區(qū)23個點，3類區(qū)14個點。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），晝間環(huán)境噪聲限值：1類區(qū)晝間55dB（A），2類區(qū)晝間60dB（A），3類區(qū)晝間65dB（A）。騰沖市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為46.3dB（A），結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）評價，中心城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為一級，評價為好。其中，1類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為45.5dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為34.8～55.8dB（A）；2類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為46.4dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為40.0～58.6dB（A）；3類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為51.8dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為42.2～58.5dB（A）。

3. 道路交通聲環(huán)境。騰沖市城區(qū)道路交通噪聲共51個監(jiān)測點，共計97.771km，主要對城區(qū)金源路、南詔路、火山路、鳳山路、翡翠路、東方路等25條主干道（監(jiān)測點41個），10條次干道（監(jiān)測點位10個）布點監(jiān)測，共監(jiān)測51個點位，共計97.771km。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），晝間道路交通環(huán)境噪聲限值4a類區(qū)晝間70dB（A），經(jīng)監(jiān)測道路交通噪聲晝間平均等效聲級值為62.6分貝，晝間監(jiān)測結(jié)果范圍為46.0～70.6dB(A)，未超過干線兩側(cè)功能區(qū)70dB（A）標準，結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）評價，道路交通噪聲強度等級為一級，評價為好。

（二）噪聲投訴情況

2024年受理的投訴市長熱線“12345”噪聲投訴共156件，“110”投訴181件，環(huán)保“12369”投訴47件，城管服務熱線投訴74件，辦結(jié)率100%，主要涉及工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲。

二、噪聲污染防治管控情況

（一）嚴格噪聲源頭管控

1. 加強組織領(lǐng)導。編制印發(fā)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市噪聲污染防治工作實施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2024〕32號）的通知，明確相關(guān)職能部門責任，嚴格落實各項噪聲污染防治措施。根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作的通知》（〔2023〕—372號）、《保山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作的通知》要求，完成了騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分（2019—2029）評估工作。

2. 嚴把項目“準入”關(guān)。在項目審批過程中嚴格聲環(huán)境準入，對建設(shè)項目聲環(huán)境影響可行性評價嚴格把關(guān)，加強噪聲源頭把控。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價及“三同時”制度，要求工業(yè)企業(yè)認真落實衛(wèi)生防護距離，要求建筑工地嚴格控制施工時間，避免噪聲擾民。

3. 加強宣傳引導。充分利用“6·5世界環(huán)境日”和“8·15全國生態(tài)日”，深入企業(yè)和校園開展豐富多樣的宣傳活動，活動當天共設(shè)置了各類生態(tài)環(huán)境宣傳展板16塊、累計發(fā)放宣傳資料1000余份、環(huán)保宣傳品及環(huán)保購物袋800余份。

（二）強化落實噪聲污染防治責任

1. 扎實開展交通噪聲污染防治。實行城區(qū)通行管理制度，禁止大型車輛和小型貨運車輛在交通高峰期部分路段通行，加強城區(qū)限行、限速管理，降低交通噪聲污染，按照既定時間、路線行駛，減少市區(qū)交通噪聲污染。設(shè)立禁止鳴笛標識，在醫(yī)院、學校等路段設(shè)置禁止鳴笛標志，實施限速要求，在市區(qū)各個路口安裝道路交通監(jiān)控設(shè)備，加大對非法改裝車輛的查處力度，對私自改裝排氣系統(tǒng)機動車進行查處，在車輛年檢時不予通過年審。開展交通噪聲整治專項行動6次，開展禁鳴統(tǒng)一集中行動3次，查處不按規(guī)定使用喇叭飆車炸街171起，非法改裝1209起。

2. 扎實開展建筑施工噪聲污染控制。持續(xù)推廣使用低噪聲機具和工藝，加強夜間施工噪聲污染控制，對施工工地實施嚴格的審批，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，執(zhí)行城市夜間施工審批管理制度。對所有施工場地申報項目名稱、施工場所、占地面積、施工總期限、各施工期環(huán)境噪聲的污染范圍和污染程度執(zhí)行嚴格的管理，建筑單位采用低噪聲的新技術(shù)和施工機械，最大限度的降低噪聲排放。開展建筑工地檢查32個，建筑工地噪聲專項行動16次，查處夜間施工噪聲擾民問題10件次，整改率100%。處理建筑施工噪聲污染46起，處罰5起，處罰金額5100元。

3. 扎實開展社會生活噪聲污染治理。對市區(qū)易產(chǎn)生噪音的壩壩舞場所及音響使用進行了規(guī)范，對臨街商家、夜市、餐飲店鋪、流動攤販占道經(jīng)營行為進行巡查，及時糾正違法行為，開展了150余次巡查檢查。開展營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染治理行動6次，檢查了20余家娛樂文化場所，對3文化娛樂場所進行了噪聲檢測，對存在輕微問題的9家娛樂場所進行了口頭警告，限期整改1家。嚴格查處各類商業(yè)使用高音喇叭、音響的行為，使用高音廣播喇叭或其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲方法進行廣告宣傳的商戶，共勸導商戶70余家次。

4. 扎實開展工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，對環(huán)境噪聲不達標的企業(yè)，采取限期治理措施。要求噪聲污染嚴重的企業(yè)要遠離學校、居民區(qū)等聲敏感區(qū)，并達標排放。督促企業(yè)合理布置建筑結(jié)構(gòu)，加強廠區(qū)界的立體綠化，采用生物降噪、工程降噪等方式，減小噪聲對周邊環(huán)境的影響。開展工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查3次，處理工業(yè)企業(yè)噪聲污染的投訴3起，監(jiān)測企業(yè)3戶，及時掌握噪聲排放數(shù)據(jù)，確保在排放限值內(nèi)，有效防治噪聲超標對企業(yè)職工和群眾帶來的危害。

5. 扎實開展綠色護考行動。制定印發(fā)《騰沖市人民政府2024年高考期間禁噪公告》執(zhí)行噪聲排放管制，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展護考行動，以城區(qū)建筑施工工地、校園周邊、居民密集區(qū)、臨街商住、夜宵攤點及文化娛樂場所等為重點，定時、定人、定責，集中開展專項治理行動2次，發(fā)放宣傳資料500余份。共出動執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車30余車次，對工業(yè)企業(yè)、城市建筑施工工地、城區(qū)娛樂場所等噪聲源敏感區(qū)域進行24小時連續(xù)檢查、巡視。要求城區(qū)所有建筑工程在考試期間，禁止進行有噪聲污染的各類施工及使用高音擴音設(shè)備播放音響。有效防止和削減了噪聲污染，努力為考生提供安靜良好的學習和應試環(huán)境。

三、存在問題

（一）噪聲污染管理體制不順。環(huán)保、綜合執(zhí)法、住建、公安、交通等部門作為噪聲監(jiān)管的主要部門，因職責分工和監(jiān)測手段的有限，未形成整體聯(lián)動的防治機制，執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，管理效果不夠理想。

（二）污染調(diào)查取證難。噪音是稍縱即逝的感覺污染，很難留下作為懲處的證據(jù)，若不采用專業(yè)設(shè)備檢測，即使超過法定分貝數(shù)，制造噪聲者矢口否認，執(zhí)法人員也難于依法定論。建筑施工噪聲、車輛鳴笛聲等噪聲污染存在瞬時性、分散性等特點，隨著設(shè)備的關(guān)停而很快消失，給執(zhí)法取證帶來很多困難。

（三）噪聲污染防治意識不強。部分市民和商家經(jīng)營者對噪聲污染影響認識不夠，現(xiàn)場管理不到位，造成噪聲防治設(shè)施普遍簡陋，忽視了社會影響，加重了噪聲污染。特別是像廣場壩壩舞、商業(yè)活動、娛樂慶典、夜市攤點、車輛鳴笛、家庭裝修、建筑工地夜間施工等噪聲污染范圍較廣，難以杜絕，加大了噪聲污染防治難度。

四、下步工作計劃

（一）加強規(guī)劃引導，嚴格聲環(huán)境準入。各有關(guān)部門將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務之一，在業(yè)務辦理、審核等各個環(huán)節(jié)中嚴格聲環(huán)境準入，規(guī)劃環(huán)境影響評價文件要設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)，建設(shè)項目環(huán)評要明確改善聲污染防治的措施要求，嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，對未落實噪聲污染防治措施或經(jīng)監(jiān)測達不到噪聲防治要求的，要求項目建設(shè)單位整改到位后，方能通過環(huán)境保護竣工驗收。

（二）強化監(jiān)管督促整改，建立聯(lián)動機制。與各部門建立部門聯(lián)動和信息互通機制，建立聯(lián)合檢查常態(tài)機制，對噪聲排放超標的場地責令其限期整改并予處罰，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源排放達標。同時，采用突擊抽查或檢查方式監(jiān)督其噪聲排放狀況，以此來控制施工噪聲對環(huán)境的影響。

（三）加強廠界噪聲污染監(jiān)管力度。為營造良好的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，進一步提高城市居民學習、生活和工作所在地的聲環(huán)境質(zhì)量，加大對廠界噪聲的監(jiān)管力度，要求噪聲污染嚴重的企業(yè)要遠離學校、居民區(qū)等聲敏感區(qū)，并達標排放。如因特殊原因距離聲敏感區(qū)較近的噪聲污染企業(yè)，需妥善布置噪聲輻射方向，合理布置建筑結(jié)構(gòu)，加強廠區(qū)界的立體綠化，采用生物降噪、工程降噪等方式，減小噪聲對周邊環(huán)境的影響。

（四）加強宣傳教育，提高噪聲污染防治認識。廣泛開展噪聲污染防治法律、法規(guī)和政策的宣傳教育活動，進一步提高廣大人民群眾對噪聲污染防治工作的認識，按照建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的要求，切實采取有效措施，突出解決城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲污染問題，建立環(huán)境信息通報制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度，多方面、多途徑地加強噪聲污染防治工作，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。