| 索引號 | tc_shangwj-30/2019-0215001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市商務局 |
| 公開目錄 | 部門信息 | 發(fā)布日期 | 2019-02-15 08:56:11 |
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云南省商務廳 云南省財政廳 云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室
關于做好2018年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知
來源：云南省商務廳網站
曲靖市、普洱市、楚雄州、文山州、大理州、怒江州商務、財政、扶貧部門：
根據(jù)財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2018〕102號）要求，現(xiàn)將加快推進我省2018年電子商務進農村綜合示范工作，加強項目和資金管理有關事項通知如下：
一、推進方式
2018年電子商務進農村綜合示范工作繼續(xù)以州市整體推進的方式實施，實現(xiàn)綜合示范工作的“六個統(tǒng)籌”和“三個結合”。
六個統(tǒng)籌即：
（一）統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌考慮已有2015—2017年國家電子商務進農村綜合示范，省級電子商務進農村試點，電子商務興邊富民三年行動計劃項目，加快實施對現(xiàn)有項目的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運營，做到有效整合資源，避免重復建設和資源浪費。
（二）統(tǒng)籌產品。對州市、示范縣的產品進行深入挖掘和認真梳理分析，找準比較優(yōu)勢，突出特色，建立特色產品數(shù)據(jù)庫。州市應統(tǒng)籌開展產品標準、品控、檢測檢驗、質量溯源等工作，統(tǒng)籌開展產品營銷、產銷對接等活動，形成規(guī)模效應。
（三）統(tǒng)籌物流。加強州市區(qū)域內電商物流布局，規(guī)劃設計好電商物流節(jié)點和線路。在產銷重點地區(qū)可建設物流分倉和配套冷鏈物流基礎設施。建立物流管理系統(tǒng)對物流進行信息化管理。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務體系。鼓勵整合各類物流資源，開展共同配送、協(xié)同配送，降低物流成本，打通農村產品上行“最初一公里”、工業(yè)品下行“最后一公里”。
（四）統(tǒng)籌品牌。挖掘示范地區(qū)產品的生態(tài)、人文、歷史和特色價值，講好品牌故事，推進區(qū)域化公共品牌建設工作，鼓勵開展“三品一標”認證，培育名優(yōu)企業(yè)品牌，提升宣傳推廣水平，打響特色產品知名度。
（五）統(tǒng)籌服務。加強州市、縣服務中心與鄉(xiāng)、村級站點的銜接，形成州市、縣、鄉(xiāng)到村公共服務一張網。發(fā)揮州市、縣公共服務中心樞紐作用，豐富鄉(xiāng)村服務站點功能，增加鄉(xiāng)村服務站點的自我造血和運營能力。
（六）統(tǒng)籌資金。綜合示范項目資金由各州市統(tǒng)籌使用和調配，形成資金規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮資金帶動效應。鼓勵各州市改變過去平均分配、分散使用、簡單撥付至縣（市、區(qū)）的做法，采取按照項目安排、工作任務和資金需求合理安排分配項目資金，提高資金使用效率。
三結合即：一是與電商扶貧結合，建立農村電商發(fā)展與貧困地區(qū)、貧困人口減貧增收的利益聯(lián)結機制。鼓勵個體電商創(chuàng)業(yè)拉動貧困戶產品銷售，樹典型，立標桿。鼓勵按照“貧困戶+合作社+加工企業(yè)+電商平臺”的模式，實現(xiàn)貧困地區(qū)農產品生產規(guī)模化、加工標準化、網銷品牌化。二是與試點縣工作結合，將試點縣工作模式進一步總結提升，作為2018年綜合示范項目建設和資金使用的標準要求。三是與“云品薈”結合，由示范縣按照“云品薈”電子商務直供平臺直供模式要求組織符合條件的產品和企業(yè)進公共倉、進平臺、進實體店；
二、績效管理
（一）細化績效目標。各州市要通過綜合示范項目，使電子商務進一步便利農民生產生活、助力脫貧攻堅、促進農村經濟發(fā)展（具體績效目標詳見附件）。
（二）開展績效自評。鼓勵各州市采用購買服務的方式，委托第三方機構根據(jù)項目建設進展情況和績效評價要求，提前進行績效自評。
（三）接受績效評價。各州市要對照關于財政專項資金績效評價管理的要求，加快項目推進，提高資金使用效益，完成績效目標，完善各項臺賬資料，做好迎接績效評價準備工作，確保順利通過商務部績效評價。
三、工作內容
在符合財辦建〔2018〕102號文件要求的前提下，各州市可圍繞績效目標，靈活、創(chuàng)新開展綜合示范工作。重點工作內容包括但不僅限于以下四方面：
（一）農村電商供應鏈體系建設
1.補齊流通設施短板。支持傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體開展農產品分級、包裝、產地預冷、初加工配送等基礎設施建設，規(guī)范農產品的標準化生產流程和采后商品化處理流程，促進農產品種、養(yǎng)、加工、包裝等品質控制的標準化。
2.加強品牌建設。鼓勵建立農產品種植、加工生產的地方標準和行業(yè)標準；支持開展農產品品牌培育，支持開展農產品“三品一標”等認證。州市應統(tǒng)籌打造區(qū)域公共品牌，建立區(qū)域公共品牌運行、管理和使用制度。
3.開展農產品質量安全追溯建設。支持開展農產品的全鏈條追溯體系建設，鼓勵在農村電商質量追溯體系建設中加快區(qū)塊鏈技術的運用。支持提供網銷農產品的檢測檢驗服務。
4.建立農村電商營銷服務體系。支持提供農村產品品牌策劃、包裝設計、視頻拍攝、代運營、運營推廣、第三方平臺對接、分銷體系建設等服務，開展農村產品線上線下整合營銷，重點開展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等的產銷對接活動。鼓勵利用豐富多樣的宣傳推介方式推介營銷農產品。
（二）公共服務體系建設與運營
1.支持州市、縣電子商務公共服務中心建設改造。公共服務中心設立數(shù)據(jù)處理、人才培訓、產品展示、企業(yè)集聚、創(chuàng)客孵化、政務服務、管理辦公室、攝影中心等功能區(qū)域，提供縣域網絡交易數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計分析、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、便民服務、農產品上行供應鏈管理等服務，為區(qū)域內企業(yè)、網商、服務商等提供業(yè)務咨詢和技術服務；建設本地農特產品O2O展示展銷中心，支持消費者通過二維碼現(xiàn)場掃描線上購買、線下通過快遞物流進行配送，實現(xiàn)農村產品銷售功能。鼓勵充分利用現(xiàn)有各類產業(yè)園區(qū)、閑置廠房，最大限度利用社會化資源，不鼓勵盲目建設電商產業(yè)園區(qū)，造成資源浪費。
2.支持鄉(xiāng)村電子商務服務站建設改造。支持對現(xiàn)有的供銷社網點、“萬村千鄉(xiāng)”農家店、便利店、村民活動中心等服務站點資源進行改造升級。鄉(xiāng)村服務站點要具備產品零售、實體體驗、網絡代購、物流配送、技術服務、農產品收儲等功能。拓展代收代繳、代買代賣、小額存取金融服務、保險、生活繳費服務等功能，增強電子商務服務體系可持續(xù)發(fā)展能力。加大建檔立卡貧困村電子商務服務站點覆蓋面，支持貧困戶負責站點運營。
州市、縣公共服務中心要發(fā)揮中樞作用，將鄉(xiāng)村電子商務服務站點串聯(lián)成網，避免分散運營。
（三）農村物流體系建設
1.建設縣、鄉(xiāng)、村農村電商倉儲體系。建設改造縣域電商倉儲配送服務中心。支持鄉(xiāng)村物流配送中轉站點的建設改造，原則上與鄉(xiāng)村電子商務服務站點融合建設，鼓勵多站合一。形成以縣域電商倉儲配送服務中心為樞紐，鄉(xiāng)村物流配送中轉站為神經末梢的倉儲體系。縣域電商倉儲配送服務中心應能為區(qū)域內的電商企業(yè)、商貿物流企業(yè)提供開放、共享的倉儲、配送、分揀等服務，有特殊需求的生鮮農產品，還應提供保鮮、冷藏等設施和場地，鼓勵與傳統(tǒng)商貿物流配送中心共享融合。鄉(xiāng)村物流配送中轉站主要提供電商快遞包裹的中轉和代收代發(fā)、農產品上行“最初一公里”的集散儲存。
2.建立農村物流信息管理系統(tǒng)。建立縣域統(tǒng)一的、適應“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”雙向流通需要的農村物流管理系統(tǒng)，對接物流需求方與提供方，整合全縣物流信息，發(fā)揮指揮調度作用，有效管理訂單、運單、運力、場站與貨物，實現(xiàn)合理、順暢、高效的貨物流轉。
3.整合農村物流配送體系。建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，依托縣域物流信息化實現(xiàn)與各運力企業(yè)系統(tǒng)互通互連，整合全縣物流資源，鼓勵郵政、供銷、商貿流通、城鄉(xiāng)公交、第三方物流等各類主體，在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務上下行流通解決方案，降低下行物流成本。通過縣域電商倉儲配送中心，集中統(tǒng)一開展農產品上行，降低上行物流成本。
（四）農村電子商務培訓
以培育電商人才，提高電商應用水平為目標，開展電子商務培訓。
1.因人施教。針對不同群體需求有針對性、分階段、分層次開展培訓。針對政府機關工作人員開展電子商務政策、理論、規(guī)劃、管理和分析等培訓；針對涉農企業(yè)、專業(yè)合作社等開展電商應用、開設網店和網絡營銷培訓；針對有意學習電子商務的農村群眾、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、待就業(yè)大學生開展電子商務技能培訓；針對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展電商創(chuàng)業(yè)、實操培訓；針對農村服務站點工作人員、產品經銷商等開展服務培訓；針對農村群眾開展電商普及培訓和宣傳，結合扶貧工作要求，加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度。重點圍繞農產品上行四部曲“理貨、建倉、開店、上網”開展培訓，讓培訓對象真正掌握電商應用技能。
2.豐富形式。根據(jù)培訓內容，可以靈活采取課堂教學、現(xiàn)場教學、實地考察和實操演練等多種形式開展。鼓勵網上培訓和網下培訓結合。
3.嚴格要求。培訓工作要如實做好培訓痕跡材料。培訓經費使用嚴格遵守培訓經費管理相關規(guī)定。
4.突出實效。重點完善培訓后服務機制，做好培訓效果轉化跟蹤服務。通過培訓轉化一批縣域電商企業(yè)，帶動一批電商從業(yè)人員。
四、資金管理
（一）嚴格項目資金使用。各州市要制定項目資金管理細則，專款專用，獨立核算，加強專項資金支付管理，并接受監(jiān)督檢查和資金審計，嚴禁擠占挪用。中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出，不得重復支持。支持縣級公共服務中心建設的資金比例不得高于15%，支持農村電商供應鏈體系建設資金不低于50%。除此之外，中央資金的具體支持范圍、支持標準和撥付程序由各州市根據(jù)實際情況確定。
（二）科學選擇承辦企業(yè)。各州市要本著“公平、規(guī)范、擇優(yōu)”的原則選擇承辦企業(yè)，嚴格遵守政府采購程序，符合財政資金相關管理規(guī)定。各州市選擇承辦企業(yè)時可靈活選擇整體打包、分區(qū)域打包或分項目打包等多種方式。
（三）堅持開放共享要求。凡是使用中央財政資金建設的公共服務中心（站點）、物流配送體系等公共服務類綜合示范項目必須開放、共享，向社會提供市場化服務，嚴禁僅向特定企業(yè)提供服務。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各州市作為綜合示范工作的直接責任主體，要加強組織領導，成立以黨政主要領導任組長、分管領導任常務副組長、相關職能部門負責人為成員的綜合示范工作領導小組，建立工作機制，建立橫向由商務、財政、農業(yè)、旅游、扶貧、供銷、郵政等多部門參與，縱向由州市到縣、鄉(xiāng)、村的工作協(xié)調機制，明確職責分工，形成統(tǒng)籌推進工作合力。領導小組要定期或不定期召開聯(lián)席會議協(xié)調解決問題，分析發(fā)展趨勢，決策部署工作。
（二）健全完善制度。各州市要根據(jù)實際情況和相關工作要求，制定示范工作實施方案，進一步明確績效目標，細化建設內容、標準和時間節(jié)點。要根據(jù)項目和資金管理要求，制定項目推進、資金撥付和使用管理、項目驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理制度或辦法。各州市于2018年12月20日前將示范工作實施方案和項目資金監(jiān)督管理制度或細則報省商務廳審核后實施。示范工作實施過程中，實施方案可根據(jù)實際工作需要進行修改，修改情況需及時報省級部門備案。
（三）創(chuàng)新工作措施。鼓勵各州市采取股權投資、政府和社會資本合作等形式創(chuàng)新資金使用方式，帶動社會資金投入。鼓勵各州市結合自身實際，積極探索農村產品上行的模式。各州市要認真貫徹落實《云南省電商精準扶貧實施方案》（云貧開發(fā)〔2017〕32號）精神，做好電商精準扶貧工作，扶持貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示范網店建設、特色產業(yè)基地建設、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等工作。要建立長效的項目運營機制，確保示范項目可持續(xù)發(fā)展。要創(chuàng)新開展豐富多彩、形式多樣的農產品網絡營銷活動，提高曝光率和知名度。綜合示范支持內容、方向問需于企，問計于企，不照搬照抄，不形而上學地執(zhí)行。
（四）注重經驗總結。各州市要注重電商扶貧、個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)轉型、農村物流等典型經驗、做法的梳理和總結，形成可復制、可推廣的農村電商發(fā)展模式，增強綜合示范輻射效應。同時，各州市要加大宣傳推廣農村電商的力度，提高農村群眾對電子商務的知曉度和使用度，營造農村電商蓬勃發(fā)展的良好氛圍。
（五）做好信息報送。各州市和示范縣（市、區(qū)）要將項目建設全過程信息在政府門戶網站設置的綜合示范專欄進行公示公開，接受社會監(jiān)督。每個州市及所轄示范縣（市、區(qū)）要明確一名綜合示范分管領導和聯(lián)絡員，負責做好綜合示范工作的溝通銜接和信息報送工作。各州市于2018年12月14日前將本州市示范工作分管領導和聯(lián)絡員、示范縣（市、區(qū)）分管領導和聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式（含姓名、職務、座機、手機、QQ號、微信號等信息等）報送省商務廳。
（六）強化過程管理。綜合示范工作實行“月通報、季督導、半年自評、年終考核”制度，示范州市每月末將工作情況報省商務廳匯總后進行通報；省商務廳將會同省級部門或者委托第三方對各州市示范工作開展情況和項目資金管理使用情況進行督促指導；2019年6月，各州市開展半年工作自評，總結成效，分析問題，研究執(zhí)行下步工作計劃。2019年12月前，各州市開展績效預評價工作，總結工作情況，查缺補漏。2020年3月前，省級部門將委托第三方完成績效評價工作。
2015—2017年綜合示范地區(qū)也應充分利用好綜合示范資金，參照本通知要求持續(xù)開展綜合示范工作。
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云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室
2018年11月30日
