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來源：商務(wù)部網(wǎng)站

由商務(wù)部牽頭，會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委共同編制的《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已正式印發(fā)。在編制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，《規(guī)劃》專家組積極參與了調(diào)查研究、內(nèi)容編寫、專題研究、專家論證等相關(guān)工作，為《規(guī)劃》編制提供了有力支持。在工作中專家組深刻認(rèn)識到，電子商務(wù)既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革的先導(dǎo)力量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會生活息息相關(guān)。《規(guī)劃》對“十四五”時期我國電子商務(wù)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就專家組對《規(guī)劃》的認(rèn)識理解談以下幾點(diǎn)看法。

　　一、《規(guī)劃》中關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展原則的演進(jìn)

　　研判發(fā)展趨勢，是起草規(guī)劃的基本功。電子商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，科學(xué)準(zhǔn)確研判電子商務(wù)發(fā)展趨勢，是《規(guī)劃》編制必不可少的重要環(huán)節(jié)和巨大挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)研判和正確把握“十四五”時期我國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，為《規(guī)劃》編制樹立正確導(dǎo)向。

　　回顧2016年，《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》做出我國電子商務(wù)進(jìn)入“成年”發(fā)展階段的判斷，提出了“發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重”三大發(fā)展原則，有力推動“十三五”時期電子商務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)下，“十四五”是我國電子商務(wù)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，守正創(chuàng)新、共生共享共贏將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律。

　　基于上述考慮，《規(guī)劃》賦予電子商務(wù)推動“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和助力“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的全新使命，積極回應(yīng)社會對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)切，旗幟鮮明地提出了以“四個堅持”為核心的基本原則：一是堅持守正創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。針對電商領(lǐng)域在發(fā)展過程中暴露出的平臺壟斷、資本無序擴(kuò)張、不正當(dāng)競爭等突出問題進(jìn)行專項整治，加大事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動電子商務(wù)能夠更加規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時仍然強(qiáng)調(diào)要保持電子商務(wù)的創(chuàng)新活力，以更深層次、更大范圍的創(chuàng)新來鞏固電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。二是堅持融合共生，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步明確電子商務(wù)要在助力傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級方面集中發(fā)力，高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時提升政府在電子商務(wù)領(lǐng)域的治理能力和服務(wù)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。三是堅持普惠共享，綠色發(fā)展。強(qiáng)調(diào)普惠共享，就是要利用好電子商務(wù)領(lǐng)域中小微企業(yè)聚集、就業(yè)創(chuàng)業(yè)集中、城鄉(xiāng)銜接緊密等特點(diǎn)，通過營造良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，打造更加公平的產(chǎn)業(yè)鏈分配機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，是要在電子商務(wù)發(fā)揮自身綠色低碳、節(jié)能增效優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過廣泛帶動作用，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活新方式。四是堅持合作共贏，開放發(fā)展。“共贏”是全球電子商務(wù)合作的主基調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)國際合作，建好交流平臺，在數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和發(fā)展環(huán)境等方面形成有力支撐，讓我國電商企業(yè)“走出去”步伐更加穩(wěn)健，將我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢發(fā)揮得更加充分；同時通過主動擴(kuò)大開放，打造更加便利化的電商通道，吸引全球優(yōu)質(zhì)商品助推國內(nèi)消費(fèi)升級。

　　二、“十四五”時期我國電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)的一些考慮

　　定性目標(biāo)方面：要充分尊重電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，在目標(biāo)設(shè)定中更好體現(xiàn)電子商務(wù)涉及領(lǐng)域廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢。《規(guī)劃》從實(shí)際出發(fā)，堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，從促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和推動更高水平對外開放入手，提出了2025年我國電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了電子商務(wù)自身發(fā)展、引領(lǐng)消費(fèi)增長、加速產(chǎn)業(yè)融合、提升國際合作水平、強(qiáng)化治理能力、推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、滿足人民美好生活等多個方面。

　　定量目標(biāo)方面：發(fā)展目標(biāo)除定性要求外，還需要通過定量指標(biāo)發(fā)揮指導(dǎo)作用。《規(guī)劃》延續(xù)了電子商務(wù)交易額、全國網(wǎng)上零售額、相關(guān)從業(yè)人數(shù)3個規(guī)模指標(biāo)，新增了工業(yè)電子商務(wù)普及率、農(nóng)村電子商務(wù)交易額、跨境電子商務(wù)交易額3個分領(lǐng)域指標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)定過程中，考慮到我國電子商務(wù)將由高速增長進(jìn)入成熟發(fā)展期，盡管創(chuàng)新動力和發(fā)展態(tài)勢總體保持較好，但隨著基數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，必將形成規(guī)模較大、增速放緩的增長狀態(tài)。同時也希望通過定量指標(biāo)的設(shè)定，引導(dǎo)我國電子商務(wù)在“十四五”時期更加注重提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　遠(yuǎn)景目標(biāo)方面：《規(guī)劃》用“五個成為”描繪了2035年我國電子商務(wù)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步明確電子商務(wù)在我國綜合國力提升、人民生產(chǎn)生活、資源高效配置、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)全球化五個方面的重要作用和前進(jìn)方向。

　　三、為什么提出七大重點(diǎn)任務(wù)

　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想明確指出，“十四五”時期，要多措并舉實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，充分體現(xiàn)出電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要組成部分的基本定位。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》依托七大任務(wù)，構(gòu)建了我國電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

　　(一) 深化創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高質(zhì)量電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。創(chuàng)新是電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，深化創(chuàng)新驅(qū)動，是塑造高質(zhì)量電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要前提。《規(guī)劃》從技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展四個方面，確立了“十四五”時期我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)從向流量要增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袆?chuàng)新促增長，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和等國家重要戰(zhàn)略。

　　(二) 引領(lǐng)消費(fèi)升級，培育高品質(zhì)數(shù)字生活。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。電子商務(wù)作為引領(lǐng)消費(fèi)增長和升級的重要力量，要在推動構(gòu)建完整內(nèi)需體系、提升供需動態(tài)平衡方面創(chuàng)造更大作為。《規(guī)劃》通過打造數(shù)字生活消費(fèi)新場景、豐富線上生活服務(wù)新供給、滿足線下生活服務(wù)新需求，多措并舉推動數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活，把擴(kuò)大消費(fèi)同提升人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，構(gòu)筑美好數(shù)字生活的新圖景。

　　(三) 推進(jìn)商產(chǎn)融合，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　《綱要》提出要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以電子商務(wù)為突破口，推進(jìn)商產(chǎn)融合，是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效舉措。《規(guī)劃》在運(yùn)用電子商務(wù)帶動生產(chǎn)制造智能化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平、推動供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面設(shè)計了一系列具體工作內(nèi)容，把電子商務(wù)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要牽引力，積極培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)，助力形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　(四) 服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動下沉市場提質(zhì)擴(kuò)容。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院近年來連續(xù)發(fā)布多項政策措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。電子商務(wù)作為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上行的重要渠道，是豐富鄉(xiāng)村商品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工具。高水平發(fā)展農(nóng)村電商，對形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。《規(guī)劃》明確提出要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村緊密銜接、大力發(fā)展縣域電子商務(wù)服務(wù)，推動電子商務(wù)及新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新引擎，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(五) 倡導(dǎo)開放共贏，開拓國際合作新局面。

　　《綱要》提出要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。電子商務(wù)突破了空間限制，讓全球市場和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)時聯(lián)通成為可能，在推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和全球市場協(xié)作方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢。《規(guī)劃》從發(fā)展跨境電商、推動數(shù)字領(lǐng)域國際合作、推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則構(gòu)建三個方面，就電子商務(wù)助力實(shí)現(xiàn)高水平對外開放指明了具體路徑，通過鼓勵電子商務(wù)企業(yè)全球化經(jīng)營、積極發(fā)展“絲路電商”、發(fā)揮電子商務(wù)在數(shù)字國際規(guī)則制定的核心作用等，推動全球經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)間合作向產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作方向升級發(fā)展，助力推動全球治理體系朝向更公正合理的方向發(fā)展。

　　(六) 推動效率變革，優(yōu)化要素資源配置。

　　加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，既是深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的緊迫要求。推進(jìn)數(shù)據(jù)、土地、勞動力、資本等要素資源的高效配置，對建設(shè)高質(zhì)量電子商務(wù)市場體系具有重要意義。《規(guī)劃》將促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用放在首要位置，彰顯了數(shù)據(jù)資源對電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提出了發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、激活數(shù)據(jù)要素潛能、建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則的工作設(shè)想，為電子商務(wù)依法合規(guī)高效應(yīng)用數(shù)據(jù)要素提供了重要保障。此外，《規(guī)劃》也對梯度完善電子商務(wù)人才市場、優(yōu)化載體資源、多維度加強(qiáng)金融服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

　　(七) 統(tǒng)籌發(fā)展安全，深化電子商務(wù)治理。

　　黨的十九屆四中全會做出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，《綱要》也提出要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，構(gòu)建一流營商環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。電子商務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展最為迅猛、技術(shù)迭代最為快速的領(lǐng)域之一，對政府治理和市場監(jiān)管提出了更高的要求。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位提升電子商務(wù)監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建起電子商務(wù)多元共治格局，為形成科學(xué)高效的電子商務(wù)治理體系和治理能力作出了全面安排。

　　此外，《規(guī)劃》還精心制定了23個專項行動和六大保障措施，作為《規(guī)劃》落地生效的重要工作抓手。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，《規(guī)劃》把“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”融入全文，力求科學(xué)把握市場與政府關(guān)系這一重大的理論和實(shí)踐命題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，充分發(fā)揮電子商務(wù)在助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。相信在《規(guī)劃》的指引和各方共同努力下，“十四五”時期我國電子商務(wù)將取得更大發(fā)展，成為促進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動更高水平對外開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵動力。