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來(lái)源：云南省商務(wù)廳

云商市〔2019〕12號(hào)

各州市商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理、供銷(xiāo)合作部門(mén)：

縣鄉(xiāng)村物流體系是打通農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)品、消費(fèi)品下行“最后一公里”的有機(jī)體系，對(duì)我省打好“綠色食品牌”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。當(dāng)前，我省縣鄉(xiāng)村物流體制機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站和農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)覆蓋不足，物流市場(chǎng)主體少、散、弱，物流配送成本高效率低。為推動(dòng)形成高效暢通、雙向流動(dòng)、共享融合的縣鄉(xiāng)村物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)高效銜接，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社共同制定了《云南省縣鄉(xiāng)村物流體系改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給各相關(guān)單位，請(qǐng)各單位結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

云南省商務(wù)廳               云南省交通運(yùn)輸廳

云南省郵政管理局           云南省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

2019年4月25日

云南省縣鄉(xiāng)村物流體系改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流體系改革的決策部署，積極推動(dòng)解決縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展瓶頸，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流降本增效，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照深化改革的要求，緊扣我省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的主要矛盾，加大改革力度，以深化縣鄉(xiāng)村物流改革為動(dòng)力，以物流降本增效為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，激活縣鄉(xiāng)村物流市場(chǎng)，加快縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌配送資源，培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成高效暢通、雙向流動(dòng)、共享融合的縣鄉(xiāng)村物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)制體制改革，到2020年，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)服務(wù)體系，全省每個(gè)縣（含區(qū)、市，下同）建成一個(gè)縣級(jí)物流集散中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）物流服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村物流服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上；建設(shè)推廣應(yīng)用縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)、市場(chǎng)、消費(fèi)者間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)籌配送能力顯著提升，基本形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展新格局；全面打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”與工業(yè)品下行“最后一公里”，縣鄉(xiāng)村物流成本明顯降低；推廣復(fù)制一批縣鄉(xiāng)村物流模式經(jīng)驗(yàn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建“共建共享”新機(jī)制

創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)持“多站合一”，整合各縣（市、區(qū)）商務(wù)、交通運(yùn)輸、供銷(xiāo)合作社、郵政管理部門(mén)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共建共享、跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展、市場(chǎng)主體活躍的發(fā)展新機(jī)制。建立市場(chǎng)資源整合新機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)電商企業(yè)、物流企業(yè)與縣鄉(xiāng)村商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體全面深度對(duì)接融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上線下移動(dòng)終端“三結(jié)合”和政務(wù)商務(wù)公共服務(wù)“三融合”；引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)達(dá)成深度合作，推動(dòng)“運(yùn)郵合作”先行先試，重點(diǎn)解決快遞企業(yè)農(nóng)村配送成本高和上下行貨量不均衡難題；推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資源整合，降低縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)成本。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系

按照“縣建物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建物流服務(wù)站、村建物流服務(wù)點(diǎn)”的要求，以“地方政府補(bǔ)貼扶持”、“開(kāi)放共享”、“誰(shuí)投資誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”為原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與和支持縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)；構(gòu)建以縣級(jí)物流集散中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站為中轉(zhuǎn)、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)物流集散中心要整合利用郵政集散中心、快遞分撥中心、電子商務(wù)物流配送中心和農(nóng)資配送中心等現(xiàn)有資源，引進(jìn)和支持有實(shí)力的物流企業(yè)改造提升集散中心服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)、裝卸、分解、配送，信息服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，電商快遞，物流增值等服務(wù)功能。引導(dǎo)縣域物流、快遞企業(yè)入駐縣級(jí)物流集散中心，引導(dǎo)縣域貨物資源共享倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)行“統(tǒng)倉(cāng)共配”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、物流集聚發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、郵政所、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)站（農(nóng)村綜合服務(wù)站）等現(xiàn)有資源，在交通便利、人口和貿(mào)易活動(dòng)相對(duì)集中的區(qū)域選址建設(shè)，涵蓋快遞包裹收寄、信息收集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和代購(gòu)、電商產(chǎn)品展示和代購(gòu)代銷(xiāo)、便民服務(wù)等功能；村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)要發(fā)揮建制村村（居）委會(huì)積極性，利用村郵站、村級(jí)綜合服務(wù)社、便民店、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)等現(xiàn)有末端網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞包裹收寄、信息收集發(fā)布、代銷(xiāo)代購(gòu)等功能。縣鄉(xiāng)村三級(jí)站點(diǎn)要根據(jù)《云南省農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)物流站點(diǎn)建設(shè)工作。通過(guò)驗(yàn)收站點(diǎn)懸掛“云南省農(nóng)村物流站點(diǎn)標(biāo)識(shí)”并納入聯(lián)合服務(wù)和監(jiān)管。

（三）加快物流信息平臺(tái)建設(shè)共享

按“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，建設(shè)縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物信息化、運(yùn)力信息化和配送信息化。物流信息化平臺(tái)要與商貿(mào)物流、快遞企業(yè)、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)形成多種新型合作模式，銜接貨物信息，共享運(yùn)力資源；提供配送需求和運(yùn)力資源的信息服務(wù)，以及資源整合、交易撮合、訂單管理、配置管理等交易服務(wù)，拓展車(chē)輛調(diào)度、路徑優(yōu)化、信用評(píng)價(jià)、車(chē)輛監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、績(jī)效統(tǒng)計(jì)等管理服務(wù)。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)站點(diǎn)推廣應(yīng)用物流信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、社會(huì)車(chē)輛、有物流上下行的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或個(gè)體等使用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通共享，提高物流配送效率、節(jié)約物流資源、有效降低物流成本，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村雙向物流通道順暢。支持縣鄉(xiāng)村物流信息化平臺(tái)與省、州（市）級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。

（四）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)

由縣級(jí)物流集散中心統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)商貿(mào)物流、農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)村電子商務(wù)等貨物配送資源，與城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、郵政、電商、社會(huì)其他運(yùn)輸資源等運(yùn)力合作，開(kāi)展“定時(shí)發(fā)車(chē)、定點(diǎn)分撥、定線往返，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一補(bǔ)貼”城鄉(xiāng)雙向物流配送模式；物流服務(wù)站統(tǒng)籌鄉(xiāng)村物流資源，引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛將貨物統(tǒng)一送到農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。縣級(jí)物流集散中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)牽頭，協(xié)調(diào)多個(gè)傳統(tǒng)商貿(mào)流通、社會(huì)快遞等企業(yè)共同開(kāi)展縣鄉(xiāng)村物流，合理規(guī)劃配送路徑，加強(qiáng)配送車(chē)輛的統(tǒng)籌調(diào)配和返程調(diào)度，推廣循環(huán)取貨、返程取貨等方式，減少車(chē)輛空載率。鼓勵(lì)承運(yùn)企業(yè)發(fā)展定時(shí)、定點(diǎn)、定線的縣鄉(xiāng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開(kāi)展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途至村間的雙向貨物運(yùn)輸配送服務(wù)。

（五）打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”

在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、公共冷鏈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)在產(chǎn)地集中區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、集裝籃和籠車(chē)循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)損耗。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、快遞及運(yùn)輸企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭(zhēng)打通縣鄉(xiāng)村物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)成本。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善縣鄉(xiāng)村物流倉(cāng)儲(chǔ)功能。

（六）加快培育壯大市場(chǎng)主體

積極培育和引進(jìn)各類(lèi)快遞企業(yè)、物流配送企業(yè)、第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)其參與縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)；鼓勵(lì)各類(lèi)快遞企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)村物流骨干企業(yè)采用特許加盟等多種方式，整合小微縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶；鼓勵(lì)社會(huì)運(yùn)力開(kāi)展鄉(xiāng)村物流配送業(yè)務(wù)。

四、保障措施

（一）完善縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展工作機(jī)制

建立由省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、省郵政管理局配合，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等多部門(mén)協(xié)作的縣鄉(xiāng)村物流改革發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)各州（市）縣鄉(xiāng)村物流的指導(dǎo)，總結(jié)已開(kāi)展的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)、縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣。各州（市）相關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好督促檢查，督促各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)工作要求，加快推動(dòng)縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展，各縣（市、區(qū)）要出臺(tái)相關(guān)支持政策，負(fù)責(zé)實(shí)施縣鄉(xiāng)村物流改革的各項(xiàng)要求和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。

（二）加大縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展支持力度

各級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金、物流發(fā)展資金等資金，加大對(duì)縣鄉(xiāng)村物流改革發(fā)展的支持力度。完善支持縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的用地政策，對(duì)縣級(jí)物流集散中心等物流設(shè)施建設(shè)給予用地保障，對(duì)符合報(bào)件要求的建設(shè)項(xiàng)目加快用地審查報(bào)批。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)在用電、用水、用氣方面可實(shí)行與工業(yè)同價(jià)政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新符合縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展的多渠道融資制度，采取融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展與縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展相配套的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持全省縣鄉(xiāng)村物流發(fā)展，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策。對(duì)新入駐縣級(jí)物流集散中心物流企業(yè)的支持，按照《云南省加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》執(zhí)行。郵政管理部門(mén)簡(jiǎn)化縣鄉(xiāng)村物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞的審批手續(xù)和縮短審批時(shí)間。

（三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度

建立公共監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、領(lǐng)域監(jiān)管和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的多層次多主體監(jiān)管體系，完善縣鄉(xiāng)村物流政府監(jiān)管內(nèi)容、交易糾紛預(yù)防與處理等制度，對(duì)縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營(yíng)主體存在或可能發(fā)生的違規(guī)、違法等問(wèn)題開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管。主管部門(mén)建立縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營(yíng)年度評(píng)價(jià)制度，從縣鄉(xiāng)村物流經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理情況、客戶合法權(quán)益保護(hù)情況、違規(guī)情況、投訴信訪情況、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，主管部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行激勵(lì)或懲治。

（四）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流信息統(tǒng)計(jì)

建立縣鄉(xiāng)村物流的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送和共享機(jī)制，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策。州市交通運(yùn)輸、供銷(xiāo)合作和郵政管理部門(mén)，每半年收集各自行業(yè)的縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送州市商務(wù)部門(mén)，州市商務(wù)部門(mén)匯總整理后報(bào)送省商務(wù)廳形成全省縣鄉(xiāng)村物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供省級(jí)和州市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。