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騰沖市市級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條  根據(jù)預(yù)算管理一體化規(guī)范，市級(jí)部門財(cái)政資金包括財(cái)政撥款收入、財(cái)政專戶管理資金收入以及事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各項(xiàng)單位資金收入。按資金性質(zhì)分類，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級(jí)部門財(cái)政資金的審批、使用、管理，以及預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)因特殊情況變化必須增加的支出，適用本辦法。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理按《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2017〕28號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市級(jí)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算。預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

第二章  年度預(yù)算審批程序

第四條  財(cái)政預(yù)算的審批。財(cái)政預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡的原則。按照零基預(yù)算、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政資金。年度財(cái)政預(yù)算草案由市財(cái)政局編制，報(bào)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條  市級(jí)部門預(yù)算的審批。部門預(yù)算是根據(jù)年度市級(jí)預(yù)算草案安排用于市級(jí)部門正常支出的預(yù)算，按照“二上二下”的程序，由市級(jí)各部門經(jīng)部門黨組（黨委）審議后，報(bào)市財(cái)政局審核。部門預(yù)算編制完成后，由市財(cái)政局報(bào)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后20日內(nèi)批復(fù)各部門。

第三章  市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的審批

第六條  市級(jí)項(xiàng)目支出實(shí)行零基預(yù)算，遵循“量入為出、收支平衡，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)，勤儉節(jié)約、強(qiáng)化績效”的原則，按照保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保政府債務(wù)還本付息、保市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的順序編制項(xiàng)目支出預(yù)算。市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算需按照預(yù)算管理一體化規(guī)范要求，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算的設(shè)立、評(píng)估、退出、申報(bào)、分配、使用和下達(dá)。

第七條  市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)年度財(cái)政預(yù)算草案后，由市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算方案將項(xiàng)目按規(guī)定批復(fù)至各部門。對(duì)于年初未批復(fù)到部門的預(yù)算預(yù)留資金，按以下審批權(quán)限辦理。

（一）屬政策性規(guī)定支出的預(yù)算預(yù)留資金，按政策規(guī)定及預(yù)算管理辦理。

（二）屬全市性預(yù)算預(yù)留且明確到具體項(xiàng)目和部門的資金按市人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算方案執(zhí)行。由部門填報(bào)專項(xiàng)資金審批表，經(jīng)市財(cái)政部門提出審核意見報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，辦理撥付手續(xù)。

（三）屬全市性預(yù)算預(yù)留已明確用途、性質(zhì)和類別但沒有明確到子項(xiàng)目的資金，含工業(yè)發(fā)展基金、項(xiàng)目前期費(fèi)、教育費(fèi)附加、艾滋病防治項(xiàng)目、航班補(bǔ)貼資金、全市文化事業(yè)發(fā)展支出、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)資金等。由業(yè)務(wù)主管部門編制資金使用分配方案，金額在500萬元以下（含500萬元）的，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見后，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；500萬元以上至1000萬元以下（含1000萬元）的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究審定；1000萬元以上的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意報(bào)市委常委會(huì)審定。市財(cái)政部門按照市委市政府的簽批、審定意見辦理。

（四）屬全市預(yù)算預(yù)留但沒有明確到具體項(xiàng)目的一般性資金，具體包括：節(jié)日慰問經(jīng)費(fèi)、干部教育經(jīng)費(fèi)、全市性規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，其審批程序和額度為：金額在100萬元以下（含100萬元）的，部門和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見后報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；100萬元以上至500萬元以下（含500萬元）的，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究審定；500萬元以上的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì).研究同意后報(bào)市委常委會(huì)審定。

（五）屬全市預(yù)算預(yù)留的預(yù)備費(fèi)、考察費(fèi)兩項(xiàng)資金，審批程序和額度為：金額在100萬元以下（含100萬元）的，部門和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見后報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；100萬元以上至300萬元以下（含300萬元）的，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究審定；300萬元以上的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后報(bào)市委常委會(huì)審定。

第八條  在年度預(yù)算執(zhí)行中，所安排的市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出一律不得突破預(yù)算。凡是預(yù)算安排中已明確的項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行中原則上不得調(diào)整。

第九條  在年度預(yù)算執(zhí)行中，需要增加或者減少預(yù)算總支出的、需要?jiǎng)佑妙A(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的、需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的、需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的須由市財(cái)政局編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)通過、報(bào)市委常委會(huì)審定和報(bào)市人大常委會(huì)審批。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中因無法預(yù)見的臨時(shí)性或特殊支出事項(xiàng)確需對(duì)預(yù)算科目、項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)劑，經(jīng)部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審核辦理。

第十條  對(duì)已下達(dá)各部門的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金，不得橫向撥款至市級(jí)預(yù)算單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第四章  上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分配及審批權(quán)限

第十一條  市級(jí)部門收到上級(jí)補(bǔ)助資金通知或文件后，需在15日內(nèi)將資金分配方案報(bào)送市財(cái)政局，并將專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，市級(jí)財(cái)政在30日內(nèi)下達(dá)各部門。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付已明確資金分配方案的原則上不調(diào)整，上級(jí)已明確使用單位和具體支出項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付資金，市級(jí)財(cái)政部門按內(nèi)部審批程序辦理下達(dá)。未明確資金分配方案的，需嚴(yán)格按專項(xiàng)資金使用方向由市級(jí)相關(guān)部門按以下審批權(quán)限辦理。

（一）屬于有專項(xiàng)規(guī)定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付資金的由主管部門提出分配方案經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市級(jí)主管部門和市財(cái)政局聯(lián)文下達(dá)或市財(cái)政局行文下達(dá)資金指標(biāo)文件。屬于財(cái)力性補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付資金由市財(cái)政局統(tǒng)籌編入年度財(cái)政預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案。

（二）屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的500萬元以下（含500萬元）的由主管部門提出分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)分管副市長審批，市級(jí)主管部門和市財(cái)政局聯(lián)文下達(dá)或市財(cái)政局行文下達(dá)資金指標(biāo)文件；500萬元以上至2000萬元以下(含2000萬元）的由主管部門提出分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)主管部門和財(cái)政部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市級(jí)主管部門和市財(cái)政局聯(lián)文下達(dá)或市財(cái)政局行文下達(dá)資金指標(biāo)文件；2000萬元以上的由主管部門提出分配方案，報(bào)市財(cái)政局征求意見后，提交市政府常務(wù)會(huì)審定。

（四）對(duì)于部分上級(jí)專項(xiàng)資金有資金管理辦法規(guī)定的，從其規(guī)定辦理。

（五）為鼓勵(lì)向上爭(zhēng)取，單位資金在執(zhí)行過程中增加但年初未納入預(yù)算的，來源為上級(jí)部門或社會(huì)捐贈(zèng)的，參照省級(jí)管理方式視同為因上級(jí)資金增加，允許年度中增加預(yù)算。其他因年初未納入預(yù)算造成的增加，需納入預(yù)算調(diào)整程序。

第五章  新增支出的審批程序和權(quán)限

第十二條  各部門應(yīng)精準(zhǔn)編制中期規(guī)劃和年初預(yù)算，要牢固樹立預(yù)算法定意識(shí)和過“緊日子”思想，嚴(yán)格按照同級(jí)人大批復(fù)的預(yù)算組織執(zhí)行，精打細(xì)算、勤儉節(jié)約安排使用資金，嚴(yán)把支出關(guān)口。預(yù)算執(zhí)行中，市委市政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施需新增加支出的，原則上列入次年部門預(yù)算。必須當(dāng)年新增加支出的，須符合以下情形：

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，因預(yù)備費(fèi)不足，需要增加的市級(jí)預(yù)算支出；

（二）因國家政策調(diào)整或省級(jí)有關(guān)政策調(diào)整，需要增加的市級(jí)預(yù)算支出；

（三）根據(jù)市委和市人民政府決定，必須在預(yù)算執(zhí)行中增加，但不屬于預(yù)備費(fèi)使用范圍的支出；

（四）補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

第十三條 市級(jí)財(cái)政新增財(cái)政資金支出的申報(bào)和審批程序。

（一）部門申請(qǐng)。市級(jí)各部門確需追加預(yù)算支出的事項(xiàng)，應(yīng)向市人民政府提交正式書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目績效目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算；項(xiàng)目預(yù)算必須有明細(xì)項(xiàng)目的規(guī)模數(shù)量（或工作量）、單位定額標(biāo)準(zhǔn)、金額預(yù)算；重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)有書面可行性研究報(bào)告及其投資估算匯總表，同時(shí)征求相關(guān)部門意見，報(bào)市人民政府根據(jù)申請(qǐng)決定是否受理，決定受理的，轉(zhuǎn)交財(cái)政部門提出辦理意見。

（二）財(cái)政建議。市財(cái)政局根據(jù)市人民政府交辦通知，對(duì)部門申請(qǐng)進(jìn)行審核，結(jié)合年初預(yù)算安排、單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、年度財(cái)力和項(xiàng)目輕重緩急等情況，對(duì)新增財(cái)政資金支出事項(xiàng)提出書面建議后報(bào)市人民政府審定。

（三）政府審批。市人民政府收到市財(cái)政局書面建議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織申請(qǐng)部門，根據(jù)財(cái)政建議對(duì)新增加支出事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究并提出意見，并根據(jù)新增支出審批權(quán)限報(bào)分管財(cái)政的副市長、市長、市政府常務(wù)會(huì)或市委常委會(huì)研究決定。

（四）人大審議。市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議通過的新增加支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門按預(yù)算法規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人大常委會(huì)審議。同時(shí)，對(duì)按規(guī)定需進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目資金，必須按程序辦理政府采購。

（五）特殊事項(xiàng)。對(duì)于突發(fā)公共事件需緊急辦理的財(cái)政資金追加，按照財(cái)政應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制的要求，由部門向市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由分管財(cái)政的副市長、市長審批，市財(cái)政局按照審批意見及時(shí)辦理。辦理后再按正常程序逐級(jí)審批并編入年度預(yù)算調(diào)整方案。其他涉密等特殊事項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 市級(jí)財(cái)政追加財(cái)政資金的審批權(quán)限。

（一）100萬元（含100萬元）以下的項(xiàng)目預(yù)算支出，由分管用款單位、財(cái)政部門的副市長審核后報(bào)請(qǐng)市長審批，使用年初預(yù)留的支出調(diào)劑解決的按規(guī)定審批后執(zhí)行，需追加預(yù)算的納入調(diào)整預(yù)算程序；

（二）100萬元以上300萬元（含300萬元）以下的項(xiàng)目預(yù)算支出，由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，納入預(yù)算調(diào)整程序。對(duì)超過當(dāng)年市級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的，為確保財(cái)政收支平衡和國庫資金對(duì)支出預(yù)算的保障，納入次年預(yù)算安排。

（三）300萬元以上的項(xiàng)目預(yù)算支出，由市人民政府常務(wù)會(huì)審議通過后，報(bào)市委常委會(huì)議決定，并納入預(yù)算調(diào)整程序。對(duì)超過當(dāng)年市級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的，為確保財(cái)政收支平衡和國庫資金對(duì)支出預(yù)算的保障，納入次年預(yù)算安排。

第十五條  與省結(jié)算后的上年凈結(jié)余資金，按照要求全部轉(zhuǎn)入市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，報(bào)市委常委會(huì)議審定，在向市人大常委會(huì)報(bào)告上年度財(cái)政決算時(shí)一并向市人大常委會(huì)報(bào)告，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。符合追加條件的，根據(jù)需要追加財(cái)政資金項(xiàng)目的情況，由市財(cái)政局編制年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整草案報(bào)告，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)通過，報(bào)市委常委會(huì)審定和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

第六章  財(cái)政資金的監(jiān)督

第十六條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行。市審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)各部門及其所屬各單位在財(cái)政資金審批程序中進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市級(jí)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，確保財(cái)政資金按相關(guān)規(guī)定使用。對(duì)占用、挪用、貪污項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

第十七條  本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策性文件等規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策性文件等規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，2021 年 4月 8日

制定的《騰沖市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加及預(yù)算預(yù)留資金撥付管理辦法》（騰政辦發(fā)〔2021〕14 號(hào)）同時(shí)廢止。

第十九條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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