監(jiān)督索引號53052203000010000

關(guān)于騰沖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況  

 和2023年地方財政預算草案的報告（書面）  

——2023年2月8日在騰沖市第三屆人民代表大會第二次會議上  

騰沖市財政局  

各位代表：  

受市人民政府委托，現(xiàn)將騰沖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案提請市第三屆人民代表大會第二次會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。  

一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況  

一年來，全市財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，科學統(tǒng)籌財政資源，全力保障重點領(lǐng)域支出，深化財政管理改革，堅決守牢財政風險底線，全市財政經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，預算執(zhí)行情況總體良好。  

（一）2022年預算收支情況

1.一般公共預算執(zhí)行情況。全市一般公共預算收入自然口徑完成124,375萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收30,234萬元，減19.6%；按上級財政統(tǒng)一口徑，剔除留抵退稅因素后完成169,115萬元，比上年決算數(shù)增收6,179萬元，增3.8%；一般公共預算支出完成565,594萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減支34,066萬元，減5.7%。  

全市一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入124,375萬元，上級補助收入484,371萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入90,010萬元，上年結(jié)余收入84,874萬元，調(diào)入資金13,644萬元，收入總計797,274萬元；一般公共預算支出565,594萬元，上解上級支出38,388萬元，債務(wù)還本支出95,110萬元，調(diào)出資金17,077萬元，支出總計716,169萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)81,105萬元。  

市本級一般公共預算收入完成93,603萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收27,331萬元，減22.6%；一般公共預算支出完成496,259萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減支21,540萬元，減4.2%。其中：邊合區(qū)一般公共預算收入完成1,402萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收4,815萬元，減77.4%；一般公共預算支出完成13,948萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)增支2,726萬元，增24.3%。

市本級一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入93,603萬元，上級補助收入484,371萬元，上年結(jié)余收入84,874萬元，下級上解收入19,662萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入90,010萬元，調(diào)入資金13,473萬元，收入總計785,993萬元；一般公共預算支出496,259萬元，上解上級支出38,388萬元，補助下級支出58,054萬元，債務(wù)還本支出95,110萬元，調(diào)出資金17,077萬元，支出總計704,888萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)81,105萬元。

2.政府性基金預算執(zhí)行情況。全市政府性基金預算收入完成38,444萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收55,048萬元，減58.9%；政府性基金支出完成115,339萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)增支16,934萬元，增17.2%。其中：邊合區(qū)政府性基金預算收入完成11,057萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收2,323萬元，減17.4%；政府性基金預算支出完成40,485萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)增支32,335萬元，增396.7%。  

全市政府性基金預算收支平衡情況：政府性基金收入38,444萬元，上級補助收入4,729萬元，上年結(jié)余收入4,394萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入77,780萬元，調(diào)入資金19,609萬元，收入總計144,956萬元；政府性基金支出115,339萬元，債務(wù)還本支出14,280萬元，調(diào)出資金13,255萬元，上解上級支出2,082萬元，支出總計144,956萬元。收支平衡。  

3.社會保險基金預算執(zhí)行情況。全市社會保險基金收入完成178,746萬元，為預算調(diào)整的99.3%，比上年決算數(shù)增收19,924萬元，增12.5%；社會保險基金支出完成156,212萬元，為預算調(diào)整的98.3%，比上年決算數(shù)增支11,966萬元，增8.3%。  

全市社會保險基金預算收支平衡情況：社會保險基金收入178,746萬元，上級補助收入35,189萬元，上年結(jié)余收入81,305萬元，收入總計295,240萬元；社會保險基金支出156,212萬元，上解上級支出46,775萬元，支出總計202,987萬元。收支相抵，滾存結(jié)余92,253萬元。  

4.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。全市國有資本經(jīng)營預算收入完成120萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減收904萬元，減88.3%；國有資本經(jīng)營預算支出完成87萬元，為預算調(diào)整的100%，比上年決算數(shù)減支778萬元，減89.9%。  

全市國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入120萬元，上級補助收入7萬元，上年結(jié)余收入10萬元，收入總計137萬元；國有資本經(jīng)營預算支出87萬元，調(diào)出資金50萬元，支出總計137萬元。收支平衡。  

上述數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待省財政廳批復我市2022年財政決算后，再向市人大常委會報告變化情況。  

（二）克難攻堅，統(tǒng)籌推進2022年全市財政工作平穩(wěn)健康運行  

1.奮力打好財政資源統(tǒng)籌戰(zhàn)，千方百計確保收支平衡。受新冠疫情、減稅降費和市場影響，全市同口徑一般公共預算收入完成169,115萬元，同比增3.8%。全市財政部門在落實積極財政政策的同時，加強財政資源統(tǒng)籌能力，統(tǒng)籌“四本預算”、統(tǒng)籌上級資金與本級財力，盤活存量資金資源資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)資源處置力度，多措并舉挖掘收入潛力。爭取上級項目類轉(zhuǎn)移支付資金 256,954萬元，地方政府專項債券資金65,000萬元，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入強度。不折不扣落實減稅降費及大規(guī)模留抵退稅政策，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，完成增值稅留抵退稅92,281萬元，有效減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。  

2.奮力打好民生保障攻堅戰(zhàn)，行之有效實現(xiàn)新提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，把促進共同富裕作為財政工作的著力點，大力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾“急難愁盼”問題，全年民生資金支出437,375萬元，占一般公共預算支出的77.3%。將直達資金142,546萬元直達基層，直接惠企利民。投入教育方面143,694萬元，支持學前教育和職業(yè)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，補齊高中教育資源短板。投入衛(wèi)生健康方面95,298萬元，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇落實，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。投入社會保障方面76,166萬元，全力穩(wěn)就業(yè)，加強困難群眾基本生活保障，支持弱勢群體保障服務(wù)提升。投入文化體育與傳媒方面8,531萬元，公共服務(wù)事業(yè)資金投入力度持續(xù)加大。累計撥付資金86,397萬元，全面筑牢了疫情防控和強邊固防的“銅墻鐵壁”。  

3.奮力打好重大風險攻堅戰(zhàn)，矢志不渝保風險底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，分類施策，完善覆蓋事前、事中、事后的風險防控體系，守牢“三保”、債務(wù)、資金三條底線。一是敬終如始抓好財政運行風險防控工作，平衡好促發(fā)展與防風險的關(guān)系，加強收支運行監(jiān)測調(diào)度、預算執(zhí)行分析和庫款運行監(jiān)控，確保財政運行安全。堅持“三保”在財政支出中的優(yōu)先地位，落實“三保”支出357,621萬元，切實保障基本民生落實到位、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)步有序化解債務(wù)。進一步壓緊壓實各部門及市屬國有企業(yè)化解債務(wù)主體責任，持續(xù)實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率雙壓降，債務(wù)風險總體可控。三是引導駐騰金融機構(gòu)加大對市場主體支持力度，切實解決中小企業(yè)融資貴融資難問題。深入打擊非法集資活動，保護人民群眾“錢袋子”，持續(xù)整頓金融秩序，化解金融風險。  

4.奮力打好改革轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)，方法有度釋放新活力。國企改革持續(xù)深化推進。圍繞改革要求，持續(xù)推進股權(quán)劃轉(zhuǎn)，深化推進國企“瘦身健體”，理順大成公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動公司清退注銷工作，監(jiān)管效能有效提升。部門預算改革蹄疾步穩(wěn)。單位資金收入全部納入預算管理，資金支付嚴格按照預算指標控制，采取“集中管理模式”。總預算會計新舊制度并行記賬，為2023年順利實行新的總預算會計制度打好基礎(chǔ)，扎實推進財政總預算會計與預算單位會計數(shù)據(jù)的有效銜接。  

5.奮力打好隊伍建設(shè)攻堅戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)彰顯新?lián)敗?/span>把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到財政工作全過程各方面，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用在財政領(lǐng)域充分彰顯，著力把黨領(lǐng)導財政工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政治理效能，切實履行好黨賦予財政部門的職責使命，全面貫徹落實市委、市政府各項決策部署。始終堅持正風肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持把整治形式主義、官僚主義作為財政部門重要的政治任務(wù)扛在肩上、落實到行動上。  

各位代表，2022年財政收支目標雖已全面完成，但我們也清醒地認識到，騰沖財政發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政的制約因素還有不少。全市財政面臨發(fā)展基礎(chǔ)弱與支出需求大、投資規(guī)模大與短期收益少等多重矛盾，預算統(tǒng)籌力度、預算控制和約束、財政資源使用等方面還存在不足，總體支出水平超財政實際承受能力較多，政府債務(wù)還本付息壓力不斷加大，財政收支矛盾不斷累積，長期處于緊平衡狀態(tài)，財政風險防范和應急處置能力不強。去年以來，受落實大規(guī)模增值稅留抵退稅、土地和房地產(chǎn)市場下行、疫情等因素影響，財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，各項來源下降較多，影響了預算執(zhí)行到位率，財政“三保”壓力進一步增加，短期內(nèi)面臨突出困難。公用經(jīng)費保障水平偏低，存在剛性支出未得到及時保障，應付款項拖欠、緩撥專款和欠繳養(yǎng)老保險、醫(yī)保等現(xiàn)象。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)營管理水平有待提升，國資監(jiān)管體制有待進一步完善。對于這些問題，我們將廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾的意見建議，采取更加有力的措施切實加以解決。  

二、2023年地方財政預算草案  

（一）全市財政經(jīng)濟運行面臨的形勢  

2023年財政工作既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨重大戰(zhàn)略機遇。從挑戰(zhàn)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)、對外開放、科技創(chuàng)新、教育高質(zhì)量發(fā)展等補短板強弱項重點領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求增加，財政“三保”和政府債務(wù)還本付息壓力進一步加大，全市財政收支矛盾依然突出，財政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在，統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展的難度更大，保障壓力有增無減。從機遇看，我市經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，全市正處于加速發(fā)展階段，黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議釋放一系列利好政策，國務(wù)院和省委、省政府扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，將為騰沖加快發(fā)展帶來新的更大機遇。同時，大規(guī)模留抵退稅已集中退付完畢，部分已退付增值稅有望形成回補；房地產(chǎn)和土地市場有望趨穩(wěn)；生產(chǎn)生活秩序加快恢復，經(jīng)濟活力加速釋放，將進一步夯實財政增收基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁。  

（二）2023年預算編制和財政工作指導思想  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察云南重要講話精神以及市委三屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。積極的財政政策要加力提效，注重精準、可持續(xù)，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量跨越式發(fā)展合力。貫徹落實減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控；進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調(diào)控效能，嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解財政金融風險，支持高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。  

（三）2023年預算編制著重把握以下原則  

堅持“實事求是、科學預測”的原則。堅持收入預算與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與積極財政政策相銜接，實事求是、科學精準測算財政收入。  

堅持“優(yōu)化支出、保障重點”的原則。堅持黨政機關(guān)過緊日子，從嚴控制一般性支出。嚴肅財經(jīng)紀律，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障重點支出。  

堅持“深化改革、注重績效”的原則。堅持預算法定，持續(xù)深化預算管理制度改革。強化績效評價結(jié)果應用，切實提高財政資金使用效益和資源配置效率。  

堅持“防范風險、兜牢底線”的原則。持續(xù)加強財會日常監(jiān)管，主動接受人大、審計、社會監(jiān)督。注重有效防范化解財政領(lǐng)域風險，抓早抓小、精準施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。  

（四）2023年全市和市本級收支預算安排  

1.一般公共預算。全市一般公共預算收入安排143,031萬元，比上年快報數(shù)增15%；一般公共預算支出安排644,120萬元，比上年快報數(shù)增13.9%。  

全市一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入143,031萬元，上級補助收入445,464萬元，上年結(jié)余收入81,105萬元，調(diào)入資金128,892萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60,030萬元，收入總計858,522萬元；全市一般公共預算支出644,120萬元，上解上級支出19,300萬元，債務(wù)還本支出63,030萬元，支出總計726,450萬元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年132,072萬元。  

市本級一般公共預算收入安排111,636萬元，比上年快報數(shù)增收18,033萬元，增19.3%；一般公共預算支出安排566,240萬元，比上年快報數(shù)增69,981萬元，增14.1%。  

市本級一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入111,636萬元，上級補助收入445,464萬元，下級上解收入13,161萬元，調(diào)入資金128,892萬元，上年結(jié)余收入81,105萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60,030萬元，收入總計840,288萬元；一般公共預算支出566,240萬元，補助下級支出59,646萬元，上解上級支出19,300萬元，債務(wù)還本支出63,030萬元，支出總計708,216萬元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年132,072萬元。  

2.政府性基金預算。全市政府性基金預算收入安排199,330萬元，比上年快報數(shù)增收160,886萬元，增418.5%；全市政府性基金預算支出安排105,870萬元，比上年快報數(shù)減支9,469萬元，減8.2%。  

政府性基金預算收支平衡情況：政府性基金預算收入199,330萬元，上級補助收入4,700萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13,173萬元，調(diào)入資金1,048萬元，收入總計218,251萬元；政府性基金預算支出105,870萬元，債務(wù)還本支出14,026萬元，調(diào)出資金92,839萬元，上解支出5,516萬元，支出總計218,251萬元。收支平衡。

3.社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入安排203,600萬元，比上年快報數(shù)增收24,854萬元，增13.9%；社會保險基金預算支出安排170,836萬元，比上年快報數(shù)增支14,624萬元，增9.4%。  

全市社會保險基金預算收支平衡情況：社會保險基金預算收入203,600萬元，上級補助收入38,644萬元，上年結(jié)余收入92,253萬元，收入合計334,497萬元；社會保險基金預算支出170,836萬元，上解上級支出53,713萬元，支出總計224,549萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余109,948萬元。  

4.國有資本經(jīng)營預算。全市國有資本經(jīng)營預算收入安排45,059萬元，比上年快報數(shù)增收44,939萬元，增374倍；國有資本經(jīng)營預算支出安排9,013萬元，比上年快報數(shù)增支8,926萬元，增103倍。  

全市國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入45,059萬元，上級補助收入7萬元，收入總計45,066萬元；國有資本經(jīng)營預算支出9,013萬元，調(diào)出資金36,053萬元，支出總計45,066萬元。收支平衡。  

5.“三保”預算。按照上級“三保”支出測算口徑，2023年我市“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”支出預計37.23億元。其中：保工資預算數(shù)為21.64億元，主要包括基本工資及津補貼14.31億元、隨工資計提的附加支出6.09億元、離退休人員經(jīng)費1.24億元。保運轉(zhuǎn)預算數(shù)為1.48億元，主要包括機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費、離退休公用經(jīng)費、公務(wù)用車經(jīng)費等支出。保基本民生預算數(shù)為14.11億元，主要包括學前教育家庭經(jīng)濟困難學生補助、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、生均公用經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等省級以上出臺的38項保民生政策支出。  

（五）2023年財政支出保障重點  

以中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神為指引，圍繞市委三屆四次全會經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。  

1.強化收支管理，增強財政保障能力。持續(xù)加大綜合治稅力度，推動稅收收入及時征繳入庫，持續(xù)強化收支統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)全年收支目標任務(wù)。充分發(fā)揮“財政省直管縣”體制優(yōu)勢，積極匯報協(xié)調(diào)爭取資金支持，確保爭取新增專項債券和上級轉(zhuǎn)移支付額度不少于上年度規(guī)模。全面加強資金資源統(tǒng)籌，確保政府性基金預算收入調(diào)入一般公共預算不低于9.2億元，國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)入一般公共預算不低于3.6億元，全面增強財政綜合保障能力。  

2.貫徹發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金38,409萬元，其中：安排市級重點項目前期工作經(jīng)費4,000萬元，政府公益性項目補助資金8,939萬元，招商宣傳經(jīng)費900萬元，全力推進綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快招大引強、招新引優(yōu)，打造財源建設(shè)新增長點；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3,500萬元，精準扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烤煙、中草藥等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展；安排土地開發(fā)項目要素保障資金20,070萬元，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的要素保障，促進房地產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增收激勵獎補資金1,000萬元，用于激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和財源建設(shè)。  

3.堅持人民至上，努力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢兜實基本民生底線。安排教育支出143,794萬元，嚴格落實教育支出“兩個只增不減”要求，為辦好人民滿意的教育提供堅實財政保障。安排社會保障和就業(yè)支出資金105,060萬元，落實各類參保人員待遇，健全社會救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。安排衛(wèi)生健康支出91,491萬元，堅持把保障人民健康放在財政保障優(yōu)先位置。安排農(nóng)林水支出87,761萬元，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出35,242元，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，支持城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。安排節(jié)能環(huán)保支出3,685萬元，切實筑牢生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。安排文化旅游體育與傳媒支出9,474萬元，推動文旅體事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。安排公共安全支出21,911萬元，推動法治政府示范市建設(shè)，支持平安騰沖建設(shè)發(fā)展。

4.筑牢底線思維，確保財政健康發(fā)展。繼續(xù)堅持“三保”在財政支出中的優(yōu)先地位，積極向上爭取中央和省財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，2023年“三保”預算安排37.23億元，足額保障國家和省定政策的“三保”支出。著力防范化解政府債務(wù)風險，安排債務(wù)還本付息資金14億元，其中，通過向上爭取再融資債券資金7.3億元。加強國資國企運行風險分析研判，在預算執(zhí)行中通過加大財政資源統(tǒng)籌、盤活存量資金、積極統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預算資金等方式支持國有企業(yè)防風化債。  

（六）砥礪奮進，乘勢而上全面迎接2023年工作新挑戰(zhàn)  

1.注重挖潛增收，進一步提升財源建設(shè)實效。提升減稅退稅降費、政府專項債券、財政金融等政策效能，激發(fā)市場活力，推動制造業(yè)再上臺階，促進房地產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，積極聚焦服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，打造財源建設(shè)新增長點，持續(xù)壯大財政實力。聚焦重點稅源企業(yè)、重點建安工程項目和特色行業(yè)，強化稅收征管，在堅持依法依規(guī)組織收入的同時，進一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)分析和稽查征管手段，創(chuàng)新內(nèi)部征管激勵約束機制，堅決堵塞征管漏洞，確保應收盡收、顆粒歸倉。進一步加大土地出讓力度，加快處置盤活閑置國有資產(chǎn)資源，千方百計做大做優(yōu)財政“蛋糕”。抓好產(chǎn)業(yè)財源培植、骨干稅源企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、綜合治稅等重點工作，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門參與財源建設(shè)和綜合治稅工作的積極性。  

2.突出精準有效，進一步提升財政保障能力。提升預算剛性約束能力，堅持先有預算，后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出，從嚴從緊控制預算追加，硬化預算執(zhí)行。大力壓減非剛性、非重點和低效無效支出，從源頭上把有限的財政資源統(tǒng)籌好、配置好。深化收入全口徑管理，加強財政資金資產(chǎn)資源全要素統(tǒng)籌，堅持集中財力辦大事、保重點，全力支持重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅持盡力而為、量力而行，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、人居環(huán)境等方面保障投入、精準服務(wù)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。大力支持產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，支持綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目保障力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。  

3.加強運行監(jiān)測，進一步提升風險防控水平。堅持積極穩(wěn)妥有序，兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決兜牢“三保”底線，牢固樹立“三保”與經(jīng)濟穩(wěn)增長并重的政策導向。健全規(guī)范政府舉債融資機制，堅持舉債規(guī)模與償還能力相匹配，堅決防范新增隱性債務(wù)，妥善化解存量，扎實做好政府性債務(wù)風險研判和排查化解，構(gòu)建風險防控長效機制。規(guī)范財政庫款運行，持續(xù)強化庫款流量監(jiān)測力度，確保庫款保障水平維持在合理區(qū)間，保持財政平穩(wěn)運行。

4.推進降本增效，進一步提升財政治理效能。堅持緊盯薄弱環(huán)節(jié)，深化預算管理制度改革，加快建立健全現(xiàn)代預算制度。深化財政體制改革，持續(xù)提升預算管理能力，打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局，加快推進預算支出標準體系建設(shè)，加強預算評審，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制。加強預算事前績效評估和績效目標管理，強化財政重點績效評價。加強政府采購和政府購買服務(wù)管理，強化政府采購政策功能。強化財經(jīng)紀律約束，全方位監(jiān)督財政資金，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，切實維護財經(jīng)秩序。  

5.扎實有力推進，進一步推動國企整合重組。深入推進新一輪國資國企改革，持續(xù)穩(wěn)步推進企業(yè)“瘦身健體”，壓減管理層級，壓縮法人戶數(shù)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動融資平臺整合升級。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，真正把企業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新國資國企監(jiān)管方式和手段，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。  

6.加強協(xié)同聯(lián)動，進一步支持市場主體紓困。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、政策性開發(fā)性金融工具、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政府性融資擔保、鄉(xiāng)村振興再貸款財政貼息等政策對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的撬動作用。充分發(fā)揮“政銀企”合力，提升財政、銀行、擔保、國有企業(yè)功能互補和相互協(xié)作，形成各部門齊抓共管的投融資格局，強化財政資金放大效應，有效引導和撬動社會金融投資。增強重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，持續(xù)推進“大健康”產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。  

7.主動接受監(jiān)督，進一步提升依法理財能力。不斷健全完善權(quán)責清單動態(tài)管理機制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。堅決遵守預算法及其實施條例等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的預算。大力改進預決算公開工作，切實提高預決算公開信息質(zhì)量，提升財政數(shù)據(jù)透明度。嚴肅財經(jīng)紀律，保障黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。  

各位代表、各位委員，任重道遠，還需策馬揚鞭。新時代新征程，做好2023年財政工作責任重大、任務(wù)艱巨，我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面踐行“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化新騰沖展現(xiàn)更多新?lián)斝伦鳛椋?span lang="EN-US">  

以上報告，請予審查。  

說明：報告中數(shù)據(jù)詳見《騰沖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）》

附件：                         名 詞 注 解  

【一般公共預算】一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維護國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。  

【債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入】債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入是反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。  

【政府性基金預算】政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。  

【國有資本經(jīng)營預算】國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。  

【社會保險基金預算】社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。  

【預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指各級通過超收安排，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，及視預算平衡情況，在安排年初預算時調(diào)入并安排使用的專用基金。  

【地方政府債券】指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。  

【增值稅留抵退稅政策】我國自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對于滿足一定條件的企業(yè)可以申請退還增量留底退稅。2022年黨中央、國務(wù)院決定實施更大力度增值稅留抵退稅政策，擴大退還增值稅增量留底退稅政策范圍，放寬小微企業(yè)增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高至100%，并一次性退還存量留底稅額。  

監(jiān)督索引號53052203000010111