| 索引號(hào) | 01526030-7-04_A/2015-1230001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市財(cái)政局 |
| 公開目錄 | 政府預(yù)算 | 發(fā)布日期 | 2015-12-30 08:57:22 |
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關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年全市政府債務(wù)
限額議案的說明
現(xiàn)就提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年全市政府債務(wù)限額的議案作如下說明：
一、依法對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理
中央和省委、省人大、省政府對(duì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理高度重視。根據(jù)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，于2014年12月印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等3個(gè)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號(hào)），對(duì)我省地方政府債務(wù)管理作出了全面部署。
對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的主要內(nèi)容和重要舉措。新預(yù)算法第三十五條規(guī)定，地方政府債務(wù)可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。具體做法為：每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。分地區(qū)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)政府。省人民政府依照下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。州市、縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省人民政府代為舉借。
二、按照程序確定2015年地方政府債務(wù)限額
（一）清理核實(shí)2014年末地方政府存量債務(wù)
為做好2015年我市政府債務(wù)規(guī)模控制和限額管理工作，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和財(cái)政部具體安排，依照審計(jì)署統(tǒng)一口徑，市財(cái)政局會(huì)同市審計(jì)局、市發(fā)改局等有關(guān)部門組織對(duì)2014年末全市政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別和自查復(fù)核。一是債務(wù)單位與債權(quán)人根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審核后，嚴(yán)格按照審計(jì)口徑將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入地方政府債務(wù)。二是財(cái)政部門認(rèn)真審核后，布置各地開展全面自查，并會(huì)同發(fā)展局、人民銀行等部門對(duì)全市組織開展了重點(diǎn)核查。三是堅(jiān)持原則，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)政策和審計(jì)部門審計(jì)口徑對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理甄別，對(duì)紙質(zhì)文件分單位建檔管理。經(jīng)市審計(jì)部門逐筆審計(jì)認(rèn)定、市直多部門協(xié)同分類核實(shí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認(rèn)，全市清理甄別后的2014年存量債務(wù)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
截至2014年底，全市政府債務(wù)（即審計(jì)口徑中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)）余額47.2億元。其中，市本級(jí)45.5 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7 億元。另外，政府或有債務(wù)(包括審計(jì)口徑中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)) 3.9億元，其中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1.2 億元；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2.7 億元。
（二）確定2015年地方政府債務(wù)限額
在新預(yù)算法實(shí)施以前，我市舉借債務(wù)方式不盡規(guī)范，但在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是為加大綜合交通體系建設(shè)提供資金支持。我市交通發(fā)展滯后，通達(dá)深度和廣度不夠，為解決長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，近年來，市政府通過銀行貸款、地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等方式多渠道籌措資金，積極推進(jìn)公路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通體系建設(shè)步伐。截至2014年末，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政府債務(wù)余額為21.9 億元，占48 %。這些債務(wù)資金的投入，極大改善了全市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議、把騰沖建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2014年末，全市各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等民生方面的政府債務(wù)余額5 億元，投入保障性住房領(lǐng)域政府債務(wù)余額4.5 億元，農(nóng)林水利建設(shè)政府債務(wù)余額1.4 億元，有力促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。截至2014年末，在全市政府債務(wù)余額中，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.2 億元，用于土地收儲(chǔ)3.6 億元。這些債務(wù)資金的投入，加快了市政重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和土地儲(chǔ)備開發(fā)利用，促進(jìn)了騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，增強(qiáng)了全市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
在客觀看待地方政府存量債務(wù)積極作用的基礎(chǔ)上，為確保政府存量債務(wù)有穩(wěn)定的償債資金來源和過渡期內(nèi)的在建項(xiàng)目資金鏈不斷裂，建議按照中央管理要求和“尊重事實(shí)、新老劃斷”的原則，將2014年末政府債務(wù)余額如數(shù)計(jì)入2015年政府債務(wù)限額。按照上述思路，2014年末全市政府債務(wù)余額為47.2億元，加上省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸我市的2015年新增政府債券2.3億元，2015年全市政府債務(wù)限額共計(jì)49.5億元。
（三）提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額
省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)2015年末全省地方政府債務(wù)限額6628.1億元。省政府在全省人大批準(zhǔn)債務(wù)總限額的基礎(chǔ)上，核定我市2015年末政府債務(wù)限額為49.5億元。按照新預(yù)算法和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等3個(gè)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號(hào)）規(guī)定，各級(jí)政府在省人民政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。
三、進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)管理工作
將地方政府存量債務(wù)納入限額管理后，將按照新預(yù)算法要求，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理，既要充分發(fā)揮地方政府債務(wù)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，又要有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（一）將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理
一是 嚴(yán)格舉債程序。市政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，不得在預(yù)算之外舉借任何債務(wù)，也不得安排財(cái)政資金償還不應(yīng)由政府償還的債務(wù)。市政府要將經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
二是分類納入預(yù)算管理。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。一般債務(wù)針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，統(tǒng)一發(fā)行一般債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理。對(duì)一般債務(wù)中到期需償還的部分，主要以一般公共預(yù)算收入償還，當(dāng)赤字不能減少時(shí)可采取借新還舊的辦法。專項(xiàng)債務(wù)針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，按照對(duì)應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理。對(duì)專項(xiàng)債券中到期需償還的部分，應(yīng)通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還；政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的，如收儲(chǔ)土地未能按照計(jì)劃出讓的，可先通過借新還舊周轉(zhuǎn)，政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入實(shí)現(xiàn)后立即歸還。
三是積極償還債務(wù)。按照“誰舉借、誰償還”的原則，分類落實(shí)償債資金來源。對(duì)沒有項(xiàng)目收益的債務(wù)，統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)有一定項(xiàng)目收益的債務(wù)，其對(duì)應(yīng)收益要納入預(yù)算，統(tǒng)籌用于償還債務(wù)。對(duì)部門和單位為自身利益舉借的債務(wù)，由部門和單位通過壓減自身支出等措施償還。另外，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益且現(xiàn)金流充足的融資平臺(tái)公司進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，將一部分符合條件的政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)，政府通過PPP方式和購(gòu)買服務(wù)等措施予以支持。
（二）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
目前，中央?yún)⒄諊?guó)際上衡量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做法，將債務(wù)率不超過100%的水平作為地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線，即地方政府債務(wù)余額最高不超過地方綜合財(cái)力水平。同時(shí)，考慮到各地財(cái)政狀況不同，具體確定分地區(qū)的債務(wù)率指標(biāo)時(shí)，除考慮各地綜合財(cái)力外，還要考慮各地扣除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生及債務(wù)付息等剛性支出后的可償債財(cái)力狀況，合理確定各地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，并通過新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度后，還將補(bǔ)充資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及預(yù)警結(jié)果按照中央統(tǒng)一部署依法公開。
我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，在3—5年的時(shí)間內(nèi)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)。
此外，為避免在建項(xiàng)目資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，全市在建項(xiàng)目后續(xù)融資舉借了一部分銀行貸款，對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)貸款中需要納入政府債務(wù)的，要在2015年末地方政府債務(wù)余額限額49.5億元內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。從2016年起，在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求在分配每年新增地方政府債券限額時(shí)統(tǒng)籌考慮。
（三）切實(shí)加強(qiáng)政府或有債務(wù)管理
經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，政府存在一定數(shù)量負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。對(duì)這一部分政府或有債務(wù)，一是已經(jīng)發(fā)生的，外債轉(zhuǎn)貸合法擔(dān)保的依然有效，違法違規(guī)擔(dān)保的由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。二是今后嚴(yán)格按照擔(dān)保法規(guī)定，除對(duì)外債轉(zhuǎn)貸進(jìn)行擔(dān)保外，其他擔(dān)保一律無效。三是或有債務(wù)確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任時(shí)，政府承擔(dān)的部分要按照程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，在已經(jīng)批準(zhǔn)的限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理。四是加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)中設(shè)置或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好有關(guān)監(jiān)管工作。
（四）全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系
按照新預(yù)算法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等3個(gè)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號(hào)）要求，全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。加強(qiáng)市人大對(duì)市政府舉債的審批監(jiān)督，嚴(yán)格將舉債規(guī)模控制在上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)。二是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)管。把政府債務(wù)管理作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政府債務(wù)管理責(zé)任的考核。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公開債務(wù)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。審計(jì)部門依法加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門加大對(duì)違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法舉債或擔(dān)保的，一律不得安排財(cái)政資金進(jìn)行償還，并按照新預(yù)算法第九十四條規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予撤職、開除處分。
以上是關(guān)于2015年騰沖市政府債務(wù)限額議案的說明，請(qǐng)審議。
