| 索引號 | 01526031-5-/2020-0717033 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市自然資源局 |
| 公開目錄 | 公共服務(wù) | 發(fā)布日期 | 2020-07-17 09:10:00 |
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騰沖市自然資源局重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法主體在作出重大執(zhí)法決定前，由法治法規(guī)股對決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進行審核。部承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)司局股室、派出機構(gòu)、中心在作出重大執(zhí)法決定前必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。
一、審核主體
部重大執(zhí)法決定法制審核工作由法規(guī)司股負責(zé)，法規(guī)司股應(yīng)建立法制審核團隊，必要時組織公職律師、法律顧問、法律專家等專業(yè)人員參加。特別復(fù)雜或影響重大的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)將法制審核意見報經(jīng)部黨組會審議。部派出機構(gòu)獨立作出重大行政執(zhí)法決定，由本機構(gòu)組織進行法制審核。
二、審核范圍
部下列行政執(zhí)法行為屬于重大行政執(zhí)法決定，各股室、所、中心在作出決定前應(yīng)當(dāng)必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。其他行政執(zhí)法決定，認(rèn)為需要審核的，參照本本制度規(guī)定辦理。
（一）重大行政執(zhí)法決定中的行政許可事項主要包括：
1. 以市政府名義作出的事項；
2. 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地審批、國有土地使用權(quán)劃撥或出讓、國有土地改變用途審批、建設(shè)項目用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)審批、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等行政許可直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的許可事項；
3. 不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷行政許可、注銷行政許可等事項；
5. 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；
6. 法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和各股室認(rèn)為的其他重大行政許可事項。
（二）重大行政執(zhí)法決定中的行政處罰事項主要包括：
1. 以市政府名義作出的處罰事項；
2. 沒收違法所得、沒收非法財物價值個人5000元以上、法人或者其他組織10萬元以上的事項；
3. 較大數(shù)額罰款，即對個人處5000元以上、法人或者其他組織處10萬元以上的罰款。
4. 限期拆除違法建筑物和其他設(shè)施；
5. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷勘查許可證或者采礦許可證；
6. 征繳土地閑置費、無償收回國有土地使用權(quán)等閑置土地處置事項。
7. 法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和各股所認(rèn)為的其他重大行政處罰事項。
（三）重大行政執(zhí)法決定中的行政強制事項主要包括：
1. 以市政府名義作出的事項；
2. 查封場所、設(shè)施，扣押價值10萬元以上財物的事項；
3. 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；
4. 強制拆除違法建筑物構(gòu)筑物等事項；
5. 法律、法規(guī)規(guī)定和各股室認(rèn)為的其他重大行政強制事項。
（四）重大行政執(zhí)法決定中的行政征收事項主要包括：
1. 以市政府名義作出的事項；
2. 集體所有土地征收或者國有土地上的房屋征收的事項；
3. 制定或者調(diào)整征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價；
4. 擬定具體項目征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置補償方案；
5. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為的其他重大行政征收事項。
（五）重大行政執(zhí)法決定中的重大行政裁決主要包括：
1. 以市政府名義作出的事項；
2. 當(dāng)事人因土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，申請行政機關(guān)裁決的事項；
3. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和各股室認(rèn)為的其他重大行政裁決事項。
（六）其他重大行政執(zhí)法決定事項
1. 報市人民政府批準(zhǔn)、討論決定的事項；
2. 以市人民政府名義作出的其他事項；
3. 需要由局黨組或者局務(wù)會議討論決定的事項；
4. 涉及重大國家利益和社會公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的行政執(zhí)法事項；
5. 直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；
6. 情況復(fù)雜存在重大法律疑難問題的信訪答復(fù)、政府信息公開申請答復(fù)、不動產(chǎn)登記等行政執(zhí)法決定；
7. 編制或者調(diào)整、修改國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等事項；
8. 重大國有資產(chǎn)處置，國土整治項目、占補平衡項目、地質(zhì)災(zāi)害防治項目、生態(tài)修復(fù)項目等政府投資的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施；
9. 制定或者調(diào)整自然資源保護開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等重大政策措施，或者出臺直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的規(guī)范性文件。
10. 制定、調(diào)整或者修改基準(zhǔn)地價；
11. 擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案；
12. 法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者各股室認(rèn)為的應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他行政執(zhí)法決定。
三、審核內(nèi)容
對擬作出的重大執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：
1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；
2.行政執(zhí)法權(quán)限是否合法，是否屬于本機關(guān)管轄范圍；
3.認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分；
4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確、準(zhǔn)確；
5.程序是否合法；
6.執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；
7.行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范；
8.行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；
9.違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關(guān)等；
10.其他需要審核的內(nèi)容。
四、審核程序
重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在集體審議或?qū)徟疤嵴埛ㄖ茖徍恕?/font>
（一）提交審核材料。各股室在調(diào)查、審查終結(jié)后5個工作日內(nèi)送法規(guī)股進行法制審核。法制審核后，各股室依照法定程序作出決定。各股室提請法制審核時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（1）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明。情況說明應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法案由、行政相對人基本情況、擬作出決定的基本事實、適用法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件情況、執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)的情況、證據(jù)材料審查分析認(rèn)定情況、聽證情況等內(nèi)容。
（2）擬作出的重大執(zhí)法決定書的文本（含電子文本）；
（3）擬作出的重大執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)；
（4）與擬作出的重大執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（5）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證材料及聽證筆錄；
（6）業(yè)務(wù)承辦機股室認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。
提交審核材料不符合要求的，法規(guī)股可以不予接收、退回或者要求補充。
（二）法制機構(gòu)審核。法制審核原則上采取書面審核的方式，法制審核機構(gòu)規(guī)股應(yīng)當(dāng)對審核材料予以登記，并自收到材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核；情況復(fù)雜需要進一步調(diào)查研究的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。法制審核機構(gòu)規(guī)股應(yīng)當(dāng)就發(fā)現(xiàn)的問題與承辦機構(gòu)股室及時溝通，必要時可要求承辦機構(gòu)股室應(yīng)就涉及問題作出解釋或補充材料。法制審核機構(gòu)規(guī)股與承辦股室意見不一致時，由承辦機構(gòu)股室報分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定。
（三）出具審核意見。法規(guī)股對擬作出的重大行政執(zhí)法決定審核后，按照下列規(guī)定，出具《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送分管領(lǐng)導(dǎo)，一份連同執(zhí)法案件材料回復(fù)承辦股室按程序作出決定并隨執(zhí)法卷宗存檔，一份法規(guī)股存檔。
1.對擬作出的執(zhí)法決定認(rèn)定事實清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、法律文書規(guī)范齊備且適用法律法規(guī)、規(guī)章正確的，提出同意的意見，通過法制審核；
2.對擬作出的執(zhí)法決定違法或者不能成立，或者提出意見后承辦機構(gòu)股室拒不修改、糾正的，提出不予同意的意見，不通過法制審核；
3. 對擬作出的執(zhí)法決定定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏囊庖?/font>，退回承辦機構(gòu)股室修改后再提交審核；
4. 對擬作出的執(zhí)法決定事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查的意見，退回承辦機構(gòu)股室補充調(diào)查后再提交審核；
5. 對擬作出的執(zhí)法決定程序不合法的，提出糾正的意見，退回承辦機構(gòu)股室糾正后再提交審核；
6. 對擬作出的執(zhí)法決定超出本機關(guān)管轄范圍或者違法行為構(gòu)成犯罪的，提出移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理的意見。
五、責(zé)任劃分
法制審核不取代行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政處理、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)股室的審查職責(zé)。承辦機構(gòu)股室對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)；法制審核機構(gòu)規(guī)股對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。
