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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，既為解決老年人急難愁盼問(wèn)題保駕護(hù)航，又科學(xué)領(lǐng)航銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年7月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了健全助老服務(wù)體系、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)、拓展旅居服務(wù)業(yè)態(tài)、強(qiáng)化要素保障等措施。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作思路提出以下意見(jiàn)建議：

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

騰沖市現(xiàn)有60周歲以上老年人12.63萬(wàn)人，占全市總?cè)藬?shù)的18.2%。共建成投入使用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15個(gè)，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心63個(gè)，老年幸福食堂8個(gè)，農(nóng)村幸福院41個(gè)，老年活動(dòng)室761個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率、社區(qū)日間照料覆蓋率“兩個(gè)100%”。共設(shè)置養(yǎng)老床位1349張，有持證專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員44人。

（二）相關(guān)舉措

一是全面加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的騰沖市老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足幸福騰沖走在全省前列，積極打造“世界健康生活目的地”，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等文件要求，先后出臺(tái)《騰沖市加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施方案》《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》《制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案》等政策文件，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是全面落實(shí)高齡老人政府津貼制度，截至10月全市共有高齡老人15977人，發(fā)放高齡津貼819.885萬(wàn)元。三是大力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從兜底性向普惠性的逐步轉(zhuǎn)變。拓展綜合養(yǎng)老服務(wù)中心功能。通過(guò)功能用房改造、設(shè)備購(gòu)置、配備專兼職人員等方式，拓展了騰越街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心日間照料、居家上門、老年人助醫(yī)、助潔、助行、助急、助餐、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，以滿足老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，初步形成了政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)積極參與的“社會(huì)力量+”模式。今年以來(lái)已提供老年人就餐服務(wù)36.94萬(wàn)人次，發(fā)放用餐補(bǔ)貼120.05萬(wàn)元；實(shí)施困難老年人居家適老化改造100戶，增強(qiáng)了老年人居家生活的安全性和便利性，降低老年人意外傷害風(fēng)險(xiǎn)；以清水鎮(zhèn)荊陳社區(qū)、大寨社區(qū)為試點(diǎn)，采取政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，對(duì)有基本養(yǎng)老服務(wù)需求的困難老年人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)需求保障，采取個(gè)性化、清單化、專業(yè)化方式開(kāi)展“10+N”服務(wù)。截至目前共服務(wù)42人，提供服務(wù)1104人次。

二、思路建議

一是立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老。積極宣傳，大力推介，通過(guò)招商引資吸引企業(yè)到騰沖運(yùn)營(yíng)管理敬老養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)加強(qiáng)異地養(yǎng)老區(qū)域協(xié)調(diào)合作，鏈接整合資源，發(fā)揮氣候、環(huán)境、文化、資源等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，吸引更多旅居老年人。

二是積極搭建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)情感融合。針對(duì)一些缺乏歸屬感的旅居老年人，指導(dǎo)社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)為旅居老年人定期舉辦一些增進(jìn)社會(huì)融入、情感交流的活動(dòng)，促進(jìn)旅居老年人和本地居民的相互了解，讓旅居老年人想來(lái)且留得住，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶作用，為旅居老年人發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)提供舞臺(tái)，鼓勵(lì)其參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理，進(jìn)一步提升旅居老年人的歸屬感和幸福感。

三是以滿足老年群體旅居需求為導(dǎo)向，滿足多元化需求。針對(duì)老年人喜靜、懷舊、重視健康等需求特點(diǎn)，充分利用本地氣候、溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅居養(yǎng)老與醫(yī)療健康、中醫(yī)養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一批以休閑、養(yǎng)生為主的專項(xiàng)線路和產(chǎn)品，以歷史文化、民風(fēng)民俗、餐飲文化等為核心，打造獨(dú)具文化氛圍和文化色彩的項(xiàng)目，滿足旅居老人多層次、多樣化需求。

四是持續(xù)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給力度，拓寬服務(wù)面。繼續(xù)鞏固發(fā)展老年助餐服務(wù)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在可持續(xù)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)面提質(zhì)增效。繼續(xù)完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，持續(xù)抓好老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，積極申報(bào)項(xiàng)目資金支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，推動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)。

五是培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)適老化改造。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化解決方案。持續(xù)推進(jìn)適老化改造，激發(fā)社會(huì)適老化改造需求。

  六是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障，鞏固社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成果。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、老年社會(huì)工作者為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化社區(qū)“綜合為老服務(wù)”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵(lì)支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。