| 索引號 | 31634499-3-/2019-0111001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人社局 |
| 公開目錄 | 勞動關(guān)系 | 發(fā)布日期 | 2019-01-11 09:34:46 |
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（一）舉報投訴受理
一是舉報投訴接待監(jiān)察員對來訪者應當熱情、耐心，認真傾聽當事人反映情況，切實為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；堅決防止與當事人發(fā)生語言和肢體沖突，做到罵不還口、打不還手。
二是對屬于勞動保障監(jiān)察受理范圍的，應指導當事人按《填寫須知》填寫《勞動保障監(jiān)察舉報投訴登記表》，提供相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)察員要認真核查填寫內(nèi)容，重點是核對提供的證據(jù)材料和身份證明材料。
三是監(jiān)察員應根據(jù)下列不同情況，分別作出如下處理：
①對主要違法事實和證據(jù)不充分的，應告訴當事人補正材料后再受理。
②對屬于勞動保障監(jiān)察受理范圍，但不屬本級管轄的，告知當事人應受理的勞動保障監(jiān)察部門及地址或聯(lián)系方式。
③對不屬于勞動保障部門受理范圍的，告知當事人不予受理的理由，并告知其管轄部門。
④對把握不準的應及時報告領(lǐng)導。
四是對屬于受理范圍，并填寫了《勞動保障監(jiān)察舉報投訴登記表》的，應按有關(guān)規(guī)定及時交登記人進行登記，并由登記人上報領(lǐng)導簽批，指定監(jiān)察員辦理。
（二）電話舉報投訴受理
一是監(jiān)察人員接聽電話，首先應答復：“您好，這里是騰沖市勞動保障監(jiān)察大隊，請講”。在交談過程中要使用“受理舉報投訴標準用語”，不得使用“受理舉報投訴禁語”。
二是接聽電話人員應當保持熱情、耐心，認真傾聽當事人反映的情況并做好書面記錄。
三是對當事人電話反映的情況不清、把握不準的舉報投訴案件，應將大隊的準確地址告知當事人，請其攜帶相關(guān)證據(jù)材料到大隊進行當面舉報投訴。
四是對電話受理的舉報投訴案件，受理人應填好《勞動保障監(jiān)察舉報投訴登記表》，按大隊有關(guān)規(guī)定及時交登記人登記，并由登記人報領(lǐng)導簽批。
（三）“12333”或上級領(lǐng)導交辦案件、信件舉報投訴受理
一是勞動保障監(jiān)察大隊要安排專人(以下簡稱“責任人”)負責“12333”或上級領(lǐng)導交辦案件、信件舉報投訴的受理，并提出處理意見。
二是對“12333”或上級領(lǐng)導交辦案件，責任人應報隊長閱批；對信件舉報投訴案件，責任人應報分管領(lǐng)導閱批。
三是按領(lǐng)導批示，需各勞動保障監(jiān)察部門辦理的案件，由責任人負責提交轉(zhuǎn)辦，并將轉(zhuǎn)辦情況書面告知當事人。
（四）互聯(lián)網(wǎng)絡“舉報投訴信箱”和“網(wǎng)絡輿情”舉報投訴受理
一是勞動保障監(jiān)察大隊要指定專人負責互聯(lián)網(wǎng)絡“舉報投訴信箱”舉報投訴案件和局信訪部門交辦的“網(wǎng)絡輿情”舉報投訴案件受理，按時定期處理。
二是對屬于市本級管轄的互聯(lián)網(wǎng)絡舉報投訴，或者雖不屬于本級管轄，但屬重大、疑難或有較大影響的互聯(lián)網(wǎng)絡舉報投訴案件，責任人應及時下載，提出處理意見，報分管領(lǐng)導閱批；責任人根據(jù)分管領(lǐng)導批示，將案件交登記人登記，登記人編定序號后，及時交辦，并回復舉報投訴人案件已受理。
三是對不屬于市本級管轄的互聯(lián)網(wǎng)絡舉報投訴，應回復舉報投訴人其反映的問題不屬于市本級管轄，并告知其不予受理的理由及管轄機關(guān)。
四是網(wǎng)上回復舉報投訴人要按照勞動保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定報分管領(lǐng)導批示后再回復，回復時要做到及時、準確、合法。
（五）群體性突發(fā)性事件舉報投訴受理
一是接到群體性、突發(fā)性事件的舉報投訴，屬勞動保障監(jiān)察管轄范圍的，受理人應做好書面記錄后立即報分管領(lǐng)導；分管領(lǐng)導應在提出處理意見后盡快報局長閱批。
二是在群體性、突發(fā)性事件現(xiàn)場，應首先了解情況，平息事態(tài)，化解矛盾，以解決問題為主，其后再完善執(zhí)法相關(guān)事項。
三是在事態(tài)不明時，原則上應先受理，并由辦案人員填寫《勞動保障監(jiān)察舉報投訴登記表》。現(xiàn)場不能填寫的，應在事后1個工作日內(nèi)補辦，并按大隊有關(guān)規(guī)定及時交登記人登記。
二、案件登記
（一）勞動保障監(jiān)察大隊要指定專人（以下簡稱登記人）負責勞動保障監(jiān)察案件的登記工作。登記的案件包括：各類舉報投訴案件、日常巡視檢查和專項檢查案件。登記的內(nèi)容包括：案件登記序號、受理人、案件來源、舉報投訴人（方式）、被舉報投訴單位、立案時間、案件處理文書編號、處理結(jié)果、辦結(jié)時間等。
（二）接待受理和電話受理的舉報投訴案件，分別由受理人在受理當日交登記人進行統(tǒng)一登記。登記人編定序號后，報領(lǐng)導安排處理，并在領(lǐng)導批示當日交監(jiān)察員進行辦理。
（三）各級要指定專人（以下簡稱責任人）負責信件（包括上級和相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的案件）和互聯(lián)網(wǎng)絡舉報投訴受理工作。責任人應在收到信件和互聯(lián)網(wǎng)絡下載的當日報分管領(lǐng)導，并按領(lǐng)導批示要求進行處理。如需受理的，責任人應在領(lǐng)導批示的當日將案件交登記人進行登記，登記人編定序號后，當日交指定人辦理；不需受理的，由責任人作登記后，按分管領(lǐng)導批示進行處理。
（四）對用人單位開展日常巡視檢查或?qū)ｍ棛z查必須進行登記。辦案人員應在日常巡視檢查或?qū)ｍ棛z查結(jié)束后３個工作日內(nèi)到登記人處進行登記編號。
（五）群體性、突發(fā)性案件，辦案人員不能在現(xiàn)場受理的，應在事后1個工作日內(nèi)補填《勞動保障監(jiān)察舉報投訴登記表》，并交登記人進行登記編號。
（六）負責人要對案件辦理進程情況進行全程監(jiān)控，對即將逾期的案件，應及時向分管領(lǐng)導匯報，并按領(lǐng)導要求督促主辦監(jiān)察員進行辦理。
（七）案件辦理過程中，主辦監(jiān)察員對所承辦的案件，應分別在作出立案、不予立案、撤銷立案、移送、結(jié)案及責令改正、行政處理、行政處罰決定后，文書送達前報登記人進行登記。
三、案件轉(zhuǎn)辦
對不屬于本級管轄，需要轉(zhuǎn)辦的案件，接待人員應填寫《投訴舉報轉(zhuǎn)辦處理報批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導審核、局主要領(lǐng)導審定后轉(zhuǎn)辦。
四、案件調(diào)查
（一）案件調(diào)查人員應不少于兩人，包括主辦監(jiān)察員和協(xié)辦監(jiān)察員，由大隊負責人指定。案件調(diào)查人員需按規(guī)出示執(zhí)法證件，檢查前應首先宣讀《勞動保障監(jiān)察告知書》，并交涉案單位簽收。
（二）案件調(diào)查時應注意以下幾點：
一是查驗涉案單位相關(guān)資質(zhì)證明文書，包括營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證、事業(yè)單位法人登記證、行政許可證等，確認其主體身份是否合法。
二是要求代表單位接受調(diào)查的工作人員出具《授權(quán)委托書》，確定其相應的合法身份。
三是對能通過《勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場記錄》、《勞動保障監(jiān)察詢問筆錄》等文書和其他錄音、錄像、照相等方式固定證據(jù)的，應現(xiàn)場收集；不能現(xiàn)場收集的證據(jù)，應下達《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》限時提供；需要采取證據(jù)先行登記保存措施的，應及時報分管領(lǐng)導審核，審核同意的再報局主要領(lǐng)導審批。
四是書面證據(jù)材料要查看原件并留存加蓋單位印章的復印件。
五是督促涉案單位應按要求填寫《用人單位基本情況登記表》。
六是對需使用委托審計等特殊方式調(diào)查的，應及時向分管領(lǐng)導報告。
（三）對舉報投訴案件的涉案單位，除進行舉報投訴的專項調(diào)查外，原則上應同時開展日常巡視檢查。對專項檢查和群體性突發(fā)性事件調(diào)查中的涉案單位，根據(jù)實際情況和工作需要，在報分管領(lǐng)導同意后，可同時開展日常巡視檢查。
（四）在專項檢查活動中應做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對檢查情況進行分析，并形成書面報告。
（五）群體性突發(fā)性事件調(diào)查時應掌握以下原則：
一是調(diào)查時應將平息事態(tài)、化解矛盾、解決問題放在首位。
二是到達現(xiàn)場后應立即采取相應措施控制局面，組織當事各方推選代表接受調(diào)查。
三是調(diào)查時可根據(jù)實際情況，簡化執(zhí)法程序，但必須注意及時彌補，確保調(diào)查結(jié)束后程序不違法。
四是調(diào)查時要迅速、敏捷地把握問題的關(guān)鍵，靈活運用執(zhí)法手段，明確當事各方的責任，及時做好《勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場記錄》，達到鎖定證據(jù)的目的。
（六）案件協(xié)查。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察案件需要其他人力資源社會保障行政部門協(xié)助調(diào)查的，主辦人員應按程序發(fā)出《跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件委托協(xié)查函》，并跟蹤掌握協(xié)查的情況。對其他人力資源社會保障行政部門請求協(xié)助調(diào)查的案件，監(jiān)察員應按照隊領(lǐng)導的要求，積極配合調(diào)查，并按規(guī)定反饋《跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查回函》。
五、案件處理
（一）案件立案
一是對依法應當立案的各類案件，主辦監(jiān)察員應在案件登記之日起５個工作日內(nèi)提出立案的處理意見，填寫《勞動保障監(jiān)察立案審批表》，經(jīng)審核后，報分管領(lǐng)導審批。
二是對已立案的重大、疑難或有較大影響的舉報投訴案件，分管領(lǐng)導應及時向局主要領(lǐng)導報告。
（二）不予立案
一是經(jīng)調(diào)查，對舉報投訴事項不成立或未發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的各類案件，主辦監(jiān)察員應在案件登記之日起５個工作日內(nèi)提出不予立案的意見，填寫《勞動保障監(jiān)察不予立案審批表》，經(jīng)審核后，報分管領(lǐng)導審批。
二是屬實名舉報投訴的，主辦人員應在作出不予立案決定的3個工作日內(nèi)將不予立案的理由告知當事人，同時留存告知證據(jù)。
（三）案件撤銷立案
一是對立案后的各類案件，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的，主辦人員應在調(diào)查結(jié)束的15個工作日內(nèi)提出撤銷立案的意見，填寫《勞動保障監(jiān)察撤銷立案報批表》，經(jīng)大隊負責人審核后，報分管領(lǐng)導審定：
①違法情節(jié)輕微，且已改正的；
②舉報投訴違法事實不成立的；
③根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條，應當通過勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；
④被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務承受人的；
⑤不屬于直接管轄的；
⑥不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的；
⑦違法行為發(fā)生超過2年的；
⑧其它法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當撤銷立案的情形。
二是屬實名舉報投訴的，主辦人員應在作出撤銷立案決定的3個工作日內(nèi)將撤銷立案的理由告知當事人，同時留存告知證據(jù)。
（四）案件移送
一是立案后經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的，主辦人員應在調(diào)查結(jié)束的15個工作日內(nèi)提出案件移送意見，起草案件移送書（函），制作《勞動保障監(jiān)察移送案件報批表》，經(jīng)大隊提出意見，報分管領(lǐng)導審核后，報局主要領(lǐng)導審批：
①違法案件不屬勞動保障監(jiān)察事項的；
②涉嫌犯罪的；
③其它法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當移送案件的情形。
二是移送涉嫌犯罪的案件，由大隊領(lǐng)導審核、局領(lǐng)導審批，主辦人員需要起草涉嫌犯罪的調(diào)查報告。
三是主辦人員在移送案件時，應復印1份案卷，辦理移交手續(xù)（案件移送回執(zhí)），留下移送案件的證據(jù)，案件移送后，主辦人員應及時書面告知舉報投訴人。
（五）責令改正
一是根據(jù)查證的違法事實，對輕微違法行為且涉案單位積極配合整改的，主辦人員可口頭責令改正，但必須同時作好《勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場記錄》，將違法事實和責令改正依據(jù)、內(nèi)容記錄在案，并在作出口頭責令改正的2日內(nèi)，將《勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場記錄》和用人單位改正的證據(jù)材料存檔。
二是根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，對用人單位的違法行為應作出書面責令改正的，其處理方式為：
①主辦人員應在調(diào)查結(jié)束的15個工作日內(nèi)制作《勞動保障監(jiān)察責令限期整改指令》，提出責令改正建議意見，報領(lǐng)導審批。
②主辦人員在領(lǐng)導審批后，應按《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定在7日內(nèi)送達《勞動保障監(jiān)察責令限期整改指令》。
（六）行政處理
一是根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，對用人單位存在下列可明確具體金額情形的，主辦人員應提出行政處理建議意見：
①拖欠、克扣勞動者工資；
②扣押保證金；
③未支付雙倍工資；
④未支付賠償金、經(jīng)濟補償金；
⑤未辦理社會保險或未足額繳納社會保險費；
⑥其他可明確具體金額的違法行為。
二是根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出行政處理的處理方式為：
①主辦人員應在調(diào)查結(jié)束的15個工作日內(nèi)制作《勞動保障監(jiān)察行政處理事先告知書》，提出行政處理建議意見，告知當事人作出行政處理的事實、理由及依據(jù)；在聽取當事人的陳述、申辯后，再依法作出《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》。
②主辦人員制作的《勞動保障監(jiān)察行政處理事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，應先報分管領(lǐng)導，再報局主要領(lǐng)導審批。
③主辦人員在局主要領(lǐng)導審批后，應按《中華人民共和國民民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定在7日內(nèi)送達《勞動保障監(jiān)察行政處理事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，并抄送局法規(guī)科。
（七）行政處罰
一是行政處罰簡易程序：事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰，辦案人員可以依法當場作出行政處罰決定。
①當場作出處罰決定前，應有兩名以上執(zhí)法人員向當事人出示勞動保障監(jiān)察證或者執(zhí)法證，告知當事人違法事實和擬作出處罰的依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并立即電話向分管領(lǐng)導匯報。
②履行處罰告知義務后，當事人對違法事實、處罰依據(jù)、處罰決定沒有異議，并經(jīng)分管領(lǐng)導同意的，應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人簽收。
③當場收繳罰款的，必須向當事人出具統(tǒng)一印制的行政罰款收據(jù)，并自收繳罰款之日起2日內(nèi)按要求直接將罰款繳付指定的銀行。
④當場作出的處罰決定，主辦人員必須在2日內(nèi)將決定書存根報大隊備案。
二是行政處罰一般程序：
①主辦人員應在調(diào)查結(jié)束的15個工作日內(nèi)制定《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，在聽取當事人陳述、申辯后，再依法作出《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。
②對擬作出吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，還應告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，辦案人員應積極配合做好相關(guān)工作。
③主辦人員制作的《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，應先報分領(lǐng)導；由分管領(lǐng)導提出初審意見，再報局主要領(lǐng)導審批。
④主辦人員在主要領(lǐng)導審批后，應按《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定在7日內(nèi)送達《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，并在10日內(nèi)抄送局政策法規(guī)股備案。
⑤對罰款或沒收違法所得數(shù)額在5萬元以上10萬（不含）元以下的，應報請局長審批決定。對于情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰，應提交局務會由局領(lǐng)導集體討論決定。較重行政處罰是指擬作出吊銷許可證、罰款或沒收違法所得數(shù)額在10萬元以上的行政處罰決定。
⑥對于情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的，在提交局領(lǐng)導集體討論決定前，主辦人員應起草關(guān)于實施較重行政處罰決定的請示，包括案件當事人的基本情況、實施較重行政處罰的理由和依據(jù)，以及當事人陳述申辯的情況和聽證的情況等，報大隊討論后，按要求提交局務會集體討論決定。
⑦對依法實施從輕或減輕處罰且不需要提交局務會集體討論決定的，主辦人員應起草關(guān)于實施從輕或減輕處罰的說明，包括案件當事人的基本情況、實施從輕或減輕行政處罰的理由和依據(jù)，經(jīng)大隊討論后，按要求報局領(lǐng)導審批。
（八）案件結(jié)案
主辦人員在案件辦結(jié)后，應及時填寫《勞動保障監(jiān)察結(jié)案報批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導審核后，審批結(jié)案。
（九）案件歸檔
案件歸檔工作由大隊主辦監(jiān)察員負責，對不予立案、撤銷立案和移送案件，應在登記后的15個工作日內(nèi)完成案件歸檔工作；對結(jié)案案件，應在登記后的30個工作日內(nèi)完成案件歸檔工作。
附件：受理舉報投訴標準用語
受理舉報投訴標準用語
（一）您好，這里是騰沖市勞動保障監(jiān)察大隊，請講。
（二）請不要著急，慢慢講。請問怎么稱呼您？
（三）請問您要投訴的單位名稱？
（四）請問您有投訴單位的電話和地址嗎？
（五）請問您要投訴什么事？
（六）對不起，我沒聽清楚，您能再重復一遍嗎？
（七）您的事我已經(jīng)記下了，我們了解情況后，會依法做出處理。請留下聯(lián)系電話，以便聯(lián)系。
（八）反映的情況比較復雜，您能給我們提供一份書面的投訴材料或者來支隊當面講一下嗎？
（九）您的事，我們監(jiān)察大隊隊（×同志）在負責處理，請您與他們直接聯(lián)系好嗎？他們的電話是××。
（十）您的事我清楚了。但需要說明一下，按照管轄規(guī)定，您的事歸××單位處理，我可以給您提供他們的地址和聯(lián)系電話。請直接與他們聯(lián)系好嗎？
（十一）對不起，這事我要請示領(lǐng)導后才能答復您，請您留下聯(lián)系電話好嗎？
（十二）對不起，這事我不清楚，請您留下聯(lián)系電話，我問清楚再答復您。
（十三）今天就談到這，再有問題（困難）請與我們聯(lián)系。
