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云南省《宗教活動場所管理辦法》實施細則

第一條　為了規(guī)范宗教活動場所管理，保護正常的宗教活動，維護宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《宗教活動場所管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。

第二條　本實施細則所稱宗教活動場所，是指依照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）和其他固定宗教活動處所（以下簡稱固定處所）。

第三條　本實施細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)宗教活動場所的管理。

第四條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，遵守憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和順和社會穩(wěn)定。

任何組織或者個人不得利用宗教活動場所進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、違背公序良俗，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益等活動。

宗教活動場所不得從事非法活動或者為非法活動提供條件。

第五條　宗教活動場所的合法財產(chǎn)、收益以及正常的宗教活動受法律保護。

任何組織或者個人不得以宗教活動場所名義或者利用宗教活動場所影響力進行商業(yè)宣傳，牟取非法利益。

第六條　任何組織或者個人進入宗教活動場所應(yīng)當(dāng)尊重該場所所屬宗教的信仰和習(xí)俗。

任何組織或者個人不得在宗教活動場所內(nèi)制造不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間的矛盾和沖突。

第七條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實行民主管理。

宗教活動場所之間不得形成隸屬關(guān)系。

第八條　宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法對宗教活動場所進行監(jiān)督管理，保障公民宗教信仰自由，維護宗教活動場所的合法權(quán)益，指導(dǎo)和督促宗教活動場所規(guī)范內(nèi)部管理。

第九條　申請籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）所在地宗教團體按照《宗教活動場所管理辦法》的規(guī)定向擬設(shè)立宗教活動場所所在地縣級宗教事務(wù)部門提交申請材料；

（二）縣級宗教事務(wù)部門對申請材料進行審核，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以受理。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。宗教事務(wù)部門受理或者不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書或者不予受理通知書；

（三）縣級宗教事務(wù)部門自受理之日起30日內(nèi)，書面征求擬設(shè)立宗教活動場所所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的意見，提出審核意見，報州（市）級宗教事務(wù)部門；

（四）州（市）級宗教事務(wù)部門自收到縣級宗教事務(wù)部門報送的申請材料之日起30日內(nèi)，對申請設(shè)立固定處所的，作出批準或者不予批準的決定，作出批準決定的，報省級宗教事務(wù)部門備案，不予批準的，書面回復(fù)并說明理由；對申請設(shè)立寺觀教堂的，提出審核意見，報省級宗教事務(wù)部門審批；

（五）省級宗教事務(wù)部門自收到州（市）級宗教事務(wù)部門報送的設(shè)立寺觀教堂申請材料之日起30日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定，不予批準的，書面回復(fù)并說明理由。

第十條　州（市）級以上宗教事務(wù)部門對籌備設(shè)立宗教活動場所作出決定前，應(yīng)當(dāng)進行實地核查，必要時可以召開聽證會。

宗教活動場所的籌備設(shè)立期限由批準機關(guān)根據(jù)建設(shè)規(guī)模確定，寺觀教堂一般不得超過5年，固定處所一般不得超過3年。確需延長的，須報經(jīng)籌備設(shè)立批準機關(guān)同意。籌備設(shè)立事項在延長期限內(nèi)仍然無法完成的，該籌備設(shè)立許可失效。

宗教活動場所的設(shè)立申請獲得批準后，方可辦理相應(yīng)的籌建事項。

宗教活動場所的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、消防安全、自然保護地等有關(guān)法律法規(guī)。

第十一條　申請在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）改建或者新建建筑物的申請書；

（二）宗教活動場所管理組織集體研究決定的書面材料;

（三）改建或新建建筑物的平面總圖、設(shè)計方案及可行性研究報告;

（四）建設(shè)工程項目資金預(yù)算及資金來源情況說明。

第十二條　在宗教活動場所內(nèi)改建或新建建筑物，應(yīng)當(dāng)由宗教活動場所提出申請，將申請材料報所在地縣級宗教事務(wù)部門。

改建或者新建的建筑物不改變宗教活動場所現(xiàn)有布局和功能的，由縣級宗教事務(wù)部門自受理之日起20個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。

寺觀教堂改建或者新建的建筑物改變宗教活動場所現(xiàn)有布局和功能的，由縣級宗教事務(wù)部門提出審核意見，經(jīng)州（市）級宗教事務(wù)部門審核，提出意見報省級宗教事務(wù)部門，省級宗教事務(wù)部門自收到材料之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定；固定處所改建或者新建的建筑物改變宗教活動場所現(xiàn)有布局和功能的，由縣級宗教事務(wù)部門提出審核意見，報州（市）級宗教事務(wù)部門，州（市）級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。

第十三條　宗教活動場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持安全實用、儉樸適度、綠色環(huán)保、體現(xiàn)中國風(fēng)格的原則。

宗教活動場所建設(shè)不得通過非法手段募集資金，不得向信教公民強行攤派或者變相攤派，不得超出償還能力進行借貸。

第十四條　宗教活動場所籌備設(shè)立建設(shè)完工且驗收合格后，應(yīng)當(dāng)在宗教團體的指導(dǎo)下向所在地的縣級宗教事務(wù)部門申請登記，提交下列材料：

（一）《宗教活動場所登記申請表》；

（二）成立管理組織的情況說明；

（三）管理組織成員的居民戶口簿和居民身份證，屬宗教教職人員的，還應(yīng)當(dāng)提供宗教教職人員證書；

（四）主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教全國性宗教團體規(guī)章制度規(guī)定的其他人員的居民戶口簿、居民身份證和宗教教職人員證書；

（五）人員、財務(wù)、資產(chǎn)、會計、檔案、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)章制度文本；

（六）場所建設(shè)的規(guī)劃核實、用地核實核驗材料、竣工驗收、消防驗收材料。不需要竣工驗收、消防驗收的建筑物，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險評估，提供有關(guān)合格證明材料。已經(jīng)辦理土地和房屋不動產(chǎn)登記的，提供土地房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書；屬租借的，提供1年期以上的使用權(quán)和房屋安全證明材料；

（七）合法經(jīng)濟來源的情況說明。

第十五條　宗教活動場所登記前，應(yīng)當(dāng)由籌備組織負責(zé)，在所在地宗教團體的指導(dǎo)下成立場所民主管理組織。管理組織由宗教教職人員、所在地信教公民代表和其他有關(guān)人員組成，成員應(yīng)有3人以上，設(shè)負責(zé)人1名。

管理組織成員應(yīng)當(dāng)是具有中國國籍的內(nèi)地居民，當(dāng)選時年齡一般不得超過70周歲。管理組織成員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

管理組織成員每屆任期不超過5年，可以連任，任期屆滿應(yīng)當(dāng)在所在地宗教團體指導(dǎo)下進行換屆。因特殊情況延期換屆的，需經(jīng)所在地宗教團體同意并報縣級宗教事務(wù)部門備案，延期換屆最長不超過1年。

第十六條　縣級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到場所登記申請之日起30個工作日內(nèi)對申請材料進行審核，對符合登記條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》；對不符合條件的，不予登記并書面說明理由。宗教活動場所取得《宗教活動場所登記證》后方可開展宗教活動。

第十七條　縣級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將宗教活動場所登記信息錄入國家宗教工作服務(wù)平臺，經(jīng)州（市）級宗教事務(wù)部門審核后，報省級宗教事務(wù)部門賦予宗教活動場所統(tǒng)一社會信用代碼，發(fā)放宗教活動場所標識牌。

第十八條　《宗教活動場所登記證》由省級宗教事務(wù)部門印制，縣級以上宗教事務(wù)部門根據(jù)需求申領(lǐng)，做好發(fā)放和日常管理。

《宗教活動場所登記證》正本應(yīng)當(dāng)置于宗教活動場所主體建筑的醒目位置，副本由場所妥善保管。

第十九條　《宗教活動場所登記證》應(yīng)當(dāng)載明以下信息內(nèi)容：

（一）“場所名稱”指完整的宗教活動場所名稱，該名稱在州及設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)不得重復(fù)出現(xiàn)，不得以教會、教派、人名等冠名，不得冠以“國際”“世界”“中國”“中華”“全國”“國家”等超出本行政區(qū)劃范圍的字樣；

（二）“場所地址”指符合地名規(guī)范的宗教活動場所詳細地址，如：云南省××州（市）××區(qū)（縣、市）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）××村（社區(qū)）××路××號，在小區(qū)、商業(yè)區(qū)內(nèi)的還應(yīng)寫明具體位置；

（三）“所屬教別”指宗教活動場所所屬宗教，對應(yīng)填寫佛教、道教、伊斯蘭教、天主教或者基督教；

（四）“場所類別”指宗教活動場所所屬的類別，分別填寫寺觀教堂或者固定處所；

（五）“負責(zé)人姓名”指宗教活動場所民主管理組織負責(zé)人的身份證姓名，有道（法、經(jīng)、圣）名的，應(yīng)當(dāng)標注在身份證姓名后，身份證姓名與道（法、經(jīng)、圣）名一致的，不再另行標注；

（六）“縣級宗教事務(wù)部門”指宗教活動場所所在地的縣級宗教事務(wù)部門，《宗教活動場所登記證》上的縣級宗教事務(wù)部門名稱及其所加蓋印章的機關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)一致；

（七）“發(fā)證日期”指縣級宗教事務(wù)部門發(fā)放《宗教活動場所登記證》的日期，更換《宗教活動場所登記證》的，以最近一次發(fā)放證書的日期為準；

（八）“統(tǒng)一社會信用代碼”指宗教活動場所唯一身份識別代碼，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、縣級宗教事務(wù)部門行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）和校驗碼組成，在主體存續(xù)期間，非行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情形不得變更。

第二十條　宗教活動場所名稱、地址、負責(zé)人等發(fā)生變化的，宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向縣級宗教事務(wù)部門提出變更登記申請。

縣級宗教事務(wù)部門收到變更登記申請材料后，經(jīng)審核符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具準予變更登記的書面意見，在7個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)，發(fā)放證書，制作統(tǒng)一標識牌，更新宗教工作服務(wù)平臺信息。

第二十一條　宗教活動場所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)注銷登記：

（一）被依法吊銷《宗教活動場所登記證》或者《宗教活動場所法人登記證》的；

（二）無法維持宗教活動場所正常運行的；

（三）無正當(dāng)理由2年以上不開展宗教活動的；

（四）由于其他原因終止的。

第二十二條　宗教活動場所注銷登記前應(yīng)當(dāng)進行清算，自完成清算之日起15日內(nèi)向縣級宗教事務(wù)部門申請注銷登記，提交下列材料：

（一）注銷登記申請書；

（二）清算報告書；

（三）《宗教活動場所登記證》正本和副本；

（四）宗教活動場所標識牌、印章、未使用的接受捐贈收據(jù)和財務(wù)憑證。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)申請注銷登記而未申請的，縣級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時告知，15日內(nèi)仍未辦理的，縣級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)所在地宗教團體組織清算，予以注銷登記。

第二十三條　縣級宗教事務(wù)部門收到注銷宗教活動場所的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)辦理注銷登記，及時向社會公告，并在國家宗教工作服務(wù)平臺中提交注銷申請。省級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在國家宗教工作服務(wù)平臺中注銷宗教活動場所數(shù)據(jù)信息。注銷的宗教活動場所統(tǒng)一社會信用代碼不得再次使用。

已經(jīng)辦理法人登記的宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的登記機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第二十四條　《宗教活動場所登記證》損毀或遺失的，宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向縣級宗教事務(wù)部門提出補辦申請，提交下列材料：

（一）宗教活動場所提出的補辦申請書；

（二）原《宗教活動場所登記申請表》；

（三）《宗教活動場所登記證》殘存的正本或者副本；

（四）屬于遺失的需提供在媒體刊登的遺失公告。

縣級宗教事務(wù)部門收到申請材料后，經(jīng)審核符合補發(fā)證書條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)辦理。

第二十五條　宗教活動場所標識牌遺失、損壞或信息變更的，應(yīng)當(dāng)向縣級宗教事務(wù)部門提交補辦申請書和《宗教活動場所登記證》。經(jīng)縣級宗教事務(wù)部門審核后，同意補辦的出具書面意見，報省級宗教事務(wù)部門制發(fā)標識牌。

第二十六條　縣級宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立宗教活動場所登記管理檔案，《宗教活動場所登記申請表》，《宗教活動場所登記證》復(fù)印件，申領(lǐng)、變更、注銷等相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔。

任何單位和個人不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、偽造、買賣《宗教活動場所登記證》。

第二十七條　宗教活動場所內(nèi)發(fā)生公共安全事故或者傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的事件時，應(yīng)當(dāng)立即向縣級宗教事務(wù)部門報告，并配合有關(guān)部門做好處置工作。

第二十八條　宗教活動場所接收常住或者暫住人員的，應(yīng)當(dāng)嚴格核實身份，并按照所在地有關(guān)規(guī)定申報辦理戶口登記或者居住登記。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)容納能力及自養(yǎng)能力確定本場所宗教教職人員的定員數(shù)額,發(fā)生接收、變更、懲處宗教教職人員情況的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向所在地縣級宗教事務(wù)部門備案。

第二十九條　宗教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置和擺放陳列物，引導(dǎo)信教公民文明敬香、安全燃香，依法依規(guī)開展放生等活動。

宗教活動場所提供宗教服務(wù)不得收取不合理費用。

第三十條　宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于與其宗旨相符的活動，但不得接受附帶條件的捐贈。接受境外組織和個人捐贈金額超過10萬元人民幣的，報縣級以上宗教事務(wù)部門審批；5萬元到10萬元的，報縣級以上宗教事務(wù)部門備案。

宗教活動場所可以按照宗教習(xí)慣接受信教公民的捐贈，但不得攤派、變相攤派或者強制捐贈。

宗教活動場所在接受境內(nèi)外組織和個人捐贈時應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一印制編號的收據(jù)，收據(jù)由所在地縣級宗教事務(wù)部門向省級宗教事務(wù)部門領(lǐng)取、發(fā)放和監(jiān)督管理。

第三十一條　寺觀教堂開展宗教教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)時間在3個月以上的，州（市）級宗教事務(wù)部門批準后7個工作日內(nèi)報省級宗教事務(wù)部門備案。學(xué)習(xí)時間不滿3個月的，報所在地縣級宗教事務(wù)部門備案。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照審批要求開展活動，不得擅自變更授課教師、教學(xué)內(nèi)容、招生范圍、培訓(xùn)時間等。

第三十二條　寺觀教堂舉行大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）確有舉辦大型宗教活動的需要，并具備組織大型宗教活動的能力和必要的條件；

（二）活動內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣；

（三）活動不會對道路交通安全秩序和社會公共秩序造成較大影響；

（四）活動的場所建筑、設(shè)施、場地符合安全要求；

（五）明確舉辦大型宗教活動的責(zé)任人和安全措施；

（六）3年內(nèi)舉辦的大型宗教活動沒有不良安全信息記錄；

（七）活動舉辦地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，以及公安部門、應(yīng)急管理部門、消防救援部門、市場監(jiān)管部門、綜合執(zhí)法部門同意的書面意見。

第三十三條　寺觀教堂舉行大型宗教活動應(yīng)當(dāng)在擬舉行日期前30日，向州（市）級宗教事務(wù)部門提出申請，提交下列材料：

（一）申請書。包括活動的目的、內(nèi)容、地點（路線）、起止時間、責(zé)任人、參加活動的人數(shù)、參加活動的人員所在地域構(gòu)成；

（二）安全保障工作方案。包括安全管理和應(yīng)急處置工作組織體系，明確有關(guān)專兼職工作人員數(shù)量和崗位職責(zé)，場所消防安全措施，人員聚集場所、車輛停放場地秩序維護和應(yīng)急疏導(dǎo)措施，食品衛(wèi)生安全措施，各類突發(fā)事件應(yīng)急措施；

（三）符合宗教傳統(tǒng)習(xí)慣的材料說明；

（四）責(zé)任人對舉辦大型宗教活動的說明材料和承諾書；

（五）活動舉辦地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，以及公安部門、應(yīng)急管理部門、消防救援部門、市場監(jiān)管部門、綜合執(zhí)法部門的書面意見；

（六）擬使用其他場所的，提交場所提供方同意使用的證明。

州（市）級宗教事務(wù)部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)征求同級公安機關(guān)和縣級宗教事務(wù)部門的意見，在15日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定；作出批準決定的，應(yīng)當(dāng)在批準之日起5日內(nèi)報省級宗教事務(wù)部門備案。

邀請境外宗教組織或者個人參加的，還應(yīng)當(dāng)按照外事管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十四條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)定期對宗教內(nèi)部資料性出版物和宗教用品進行清理，防止在場所內(nèi)出現(xiàn)非法出版物或違禁物品。

第三十五條　宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照文物保護管理規(guī)定，登記、管理、保護位于本場所或者由本場所管理的文物，防止損毀或者遺失。任何組織或者個人不得損毀宗教活動場所擁有、使用的文物。

宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障宗教活動場所文物保護相關(guān)經(jīng)費。

第三十六條　在屬文物保護單位的宗教活動場所的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，再報自然資源部門批準。

第三十七條　對屬于文物保護單位的宗教活動場所進行修繕的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準，對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。對屬于市、縣級文物保護單位的宗教活動場所遷移或者拆除的，按程序依法辦理。

對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則。

第三十八條　與宗教活動場所有關(guān)的游覽參觀點，需要購買門票的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對下列人員免收門票：

（一）該宗教活動場所的宗教教職人員及工作人員；

（二）信仰該宗教活動場所所屬宗教的教職人員；

（三）持有該宗教活動場所所屬宗教有效證件的信教公民；

（四）其他按照規(guī)定免收門票的人員。

前款所列人員使用索道、觀光車、游艇等服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付費用。

第三十九條　本實施細則由云南省民族宗教事務(wù)委員會負責(zé)解釋。

第四十條　本實施細則自2025年1月1日起施行。