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  2023年上半年，古保局按照市委、市政府發(fā)展定位思想，認真履行古鎮(zhèn)保護管理職責，立足實際，真抓實干，著力推動各項工作穩(wěn)步提升，現對2023年上半年來的工作匯報如下。

    一、主要工作開展情況及工作成效

（一）攻堅克難，全力保護古鎮(zhèn)風貌。一是抓實古鎮(zhèn)風貌，嚴格審批監(jiān)管。常態(tài)化做好日常房建監(jiān)管巡查，進行日常房建監(jiān)管巡查300余次，共建立建房巡查檔案22戶，商鋪客棧裝修71戶。下發(fā)各類通知書共51份。其中：限期拆除整改通知書8份、斷電通知書2份、恢復用電通知書1份、停工通知書26份、停工告知書4份、風貌整改通知書10份。并對長期在公共道路堆放建筑材料和雜物的現象進行了清理整治，對不符合古鎮(zhèn)風貌的建筑物進行全面排查整改，2023年上半年，共整改不符合古鎮(zhèn)風貌的商鋪裝修等15處，對和順旅游主游道及岔巷堆放的建筑垃圾進行了集中整治，清理施工場所外堆放的建筑材料及垃圾50余起，要求圍擋施工場所10余處，并圍繞和順5A的創(chuàng)建開展相關日常工作，大力宣傳施工安全相關知識。二是做好古鎮(zhèn)準營證的審批辦理及檢審工作。認真做好古鎮(zhèn)準營證的初步審查工作，按照工作要求內容對不符合辦理準營證的戶主進行勸導說明，對條例規(guī)定要求不符、風貌不符、存在問題的戶主一律不予辦理并給予解釋說明原因；上半年檢審準營證符合風貌的共42戶，待整改23戶。

（二）持續(xù)深化旅游市場秩序整治和風貌治理。一是加強和順古鎮(zhèn)旅游市場整治。深入開展古鎮(zhèn)內流動攤點綜合整治，堅決取締影響交通、產生噪音的攤點，采用疏堵結合的方式，在滿足群眾參與旅游開發(fā)需求的同時，形成了良好的市場秩序。上半年對和順古鎮(zhèn)風貌協(xié)調區(qū)內張貼損壞或者影響風貌的招牌、廣告、招貼90余起。街道兩側和公共場所堆放建筑材料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施40余起。共清理小攤小販150余起，店外擺攤100余起、清理小廣告150余張、現場制止露天焚燒垃圾90余起。二是進一步加強和順古鎮(zhèn)交通秩序管控。勸導非機動車占道不文明行為400余起，勸導禁止在主干道、巷道、月臺等非停車區(qū)域停車300余起，嚴格按照和順古鎮(zhèn)要求對機動車停放進行規(guī)范。通過以上治理，為“5.19”全國旅游日主會場在和順順利舉辦，營造了良好氛圍。

（三）加強古鎮(zhèn)保護宣傳，提升群眾保護意識。動員廣大黨員干部職工、駐地企業(yè)、群眾、經營業(yè)主深入認識古鎮(zhèn)保護的重要意義，營造古鎮(zhèn)保護的良好氛圍，充分挖掘古鎮(zhèn)歷史文化底蘊，不斷增進和順美譽，提高全民古鎮(zhèn)保護意識。組織人員到古鎮(zhèn)內開展關于《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等相關內容的現場宣傳活動4次，組織到和順十字路社區(qū)、水碓社區(qū)及大莊社區(qū)開展宣傳工作4次，發(fā)放《保山和順古鎮(zhèn)保護條例》及相關的法律手冊800余冊、宣傳單700余份，《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》及《云南省違法建筑處置規(guī)定》共500余份，并撰寫宣傳信息發(fā)布6次，處理來信來訪及群眾工作，共接待解決群眾投訴10余起，利用日常工作巡查、入戶走訪排查、創(chuàng)文工作鞏固等時機，不斷營造“人人關心、大家參與”的方式融入古鎮(zhèn)保護的良好氛圍。

（四）壓實古鎮(zhèn)消防安全，筑牢消防安全屏障。一是多措并舉抓實消防安全隱患排查。今年集中開展景區(qū)火災隱患大排查2次，注重發(fā)揮好景區(qū)巡查作用，上半年勸阻熄滅農戶焚燒田園農作物秸稈50余起，糾治阻礙消防交通行為80余起，有效清除了一批火災安全隱患。二是廣泛開展消防宣傳。通過房建巡查、古鎮(zhèn)風貌整治等時機，開展形式多樣的消防宣傳，普及自防自救知識，發(fā)動廣大群眾參與，形成了全民參與消防安全的社會氛圍。

   二、存在的問題和困難

（一）古鎮(zhèn)保護管理力量薄弱。隨著旅游市場的復蘇，各種矛盾糾紛、投訴上訪不斷增多，未批先建、違規(guī)裝修、破壞風貌等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，古鎮(zhèn)保護所涉及的工作面不斷擴大、工作任務不斷增多，而古保局目前的工作人員僅能滿足常規(guī)的規(guī)劃審批、房建巡查、市場秩序整治等工作，遠不能滿足全面貫徹執(zhí)行《條例》需求。

（二）實際監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。一是歷史遺留問題解決困難。根據前期摸底調查，在《條例》頒布實施前，存在不同程度建筑風貌不符合要求的戶數多達580余戶，整改范圍廣，涉及資金巨大，整改工作難以推進。二是強制措施不足。部分群眾受利益驅使，存在未批先建、違規(guī)建設等情況，且無視相關法律文書的要求，抱團逃避執(zhí)法，執(zhí)法人員只能采取發(fā)放停工通知、斷電、收繳工具、驅逐工人等措施，震懾力度、執(zhí)法效果還有很大差距。

（三）經營業(yè)態(tài)管理措施不足。《條例》規(guī)定在和順古鎮(zhèn)內開展經營業(yè)態(tài)，應該按鼓勵開展和禁止開展的相關行業(yè)進行規(guī)范經營。但根據國務院“放管服”相關要求，無法對辦理營業(yè)執(zhí)照等行為進行前置審批，導致實際工作中對古鎮(zhèn)的經營業(yè)態(tài)缺乏有效的監(jiān)管。目前古鎮(zhèn)內經營業(yè)態(tài)不合理，有民宿485家，餐飲96家，各類商鋪740家，但咖啡館、酒吧僅有8家，古鎮(zhèn)內珠寶玉石店鋪劇增、賭石的宣傳隨處可見，房地產項目營銷中心遍布古鎮(zhèn)各個巷道，嚴重影響和順古鎮(zhèn)形象。民宿管理不到位，雖然出臺了《和順古鎮(zhèn)民宿管理辦法（試行）》，同時成立了客棧協(xié)會，但在落實過程中有差距，沒有實質性發(fā)揮作用，導致部分客棧經營者不遵守《條例》要求，存在違規(guī)裝修、無證電瓶車拉客、污水亂排等系列問題，嚴重影響了古鎮(zhèn)的整體風貌和市場秩序。

三、2023年下半年工作計劃

（一）突出問題導向，著力解決古鎮(zhèn)保護突出問題。一是積極向上級部門申請匯報，為和順古鎮(zhèn)爭取專項保護經費用于掛牌保護的古民居、古建筑的修繕和維護。積極與企業(yè)溝通協(xié)調為實現風景名勝資源有償使用費的收取創(chuàng)造有力條件。二是持續(xù)加強風貌管控。盡快啟動新一輪和順古鎮(zhèn)保護管理的詳細規(guī)劃編制，加快推進和順古鎮(zhèn)“三區(qū)”劃定及建筑維修規(guī)范制定出臺工作，推動和順古鎮(zhèn)保護管理更加精細化、標準化。三是加強對古鎮(zhèn)經營業(yè)態(tài)的管理，充分借鑒大理、麗江等地的好經驗好做法，合理布局古鎮(zhèn)商業(yè)網點，在保證和順古鎮(zhèn)濃厚的文化韻味的同時，有序規(guī)范古鎮(zhèn)經營業(yè)態(tài)。五是加大對《條例》的宣傳培訓，努力形成保護古鎮(zhèn)人人參與、人人有責的濃厚氛圍。

（二）深化部門聯動，凝聚古鎮(zhèn)保護管理合力。一是根據《條例》和《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》工作要求，進一步明確各單位、部門的工作任務，對一些重點、難點問題進行逐項研究，形成有力的推進舉措。二是持續(xù)健全和順古鎮(zhèn)居民建房審查委員會審批機制，優(yōu)化審批流程，形成長效機制，切實從源頭把控好古鎮(zhèn)風貌。三是持續(xù)加強房建監(jiān)管。積極建立專家咨詢服務平臺，對重大修繕、改造項目提供技術咨詢服務。健全房建巡查檔案，利用好古鎮(zhèn)智慧管理平臺，創(chuàng)新工作方式，努力實現問題及時發(fā)現、處置及時，措施更加科學、更加有效。四是持續(xù)加大對古鎮(zhèn)交通秩序、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等重點環(huán)節(jié)的治理力度，切實解決“臟、亂、差”死角，進一步改善人居環(huán)境和市場秩序，通過部門聯動、合力攻堅，全力確保和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作一舉成功。

（三）加強隊伍建設，切實提升古鎮(zhèn)保護水平。以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，持續(xù)強化政治理論和法律法規(guī)學習，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深入學習《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》等法律法規(guī)，不斷提升行政執(zhí)法能力水平。全面踐行“大興調查研究”“兩個革命”“三法三化”“三個馬上”等要求，推動工作作風持續(xù)改進，鍛造一支為民務實、清正廉潔、忠誠干凈擔當的和順和諧新隊伍。

（四）完成上級各項工作要求。圍繞市委、市政府工作部署和要求，深入推動各項工作抓落實、提質效、出實績，堅持沉下身子發(fā)現問題、實事求是上報問題、統(tǒng)籌協(xié)調解決問題，不斷提升抓落實的能力，增強抓落實的底氣，進一步加強聞風而動、雷厲風行作風，不打折扣完成上級各項工作任務。