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騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理局

2019年工作總結和2020年工作計劃

年初以來，和順古鎮(zhèn)保護管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“團結務實、科學執(zhí)法、和諧管理、重在保護”的工作要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷加強隊伍建設，穩(wěn)步推進古鎮(zhèn)保護管理各項工作。

一、開展的主要工作

（一）大力宣傳，營造濃厚古鎮(zhèn)保護氛圍。先后印制《和順古鎮(zhèn)常用法律及資料匯編》等古鎮(zhèn)保護宣傳品1萬余冊，充分利用行業(yè)協(xié)會、老年協(xié)會、社區(qū)、村民小組等力量，區(qū)分不同群體、行業(yè)，采取組織召開村干部、群眾、民居旅館、商鋪業(yè)主座談會和網(wǎng)絡宣傳以及進村入戶宣傳等方式，大力宣傳古鎮(zhèn)保護管理政策法規(guī)，通過多層次、多方位、多形式的宣傳，不斷提高了公眾自覺參與古鎮(zhèn)保護的意識。

（二）認真排查，切實摸清轄區(qū)違規(guī)建設情況。為切實摸清和順轄區(qū)內違規(guī)房建底數(shù)，為風貌整改提供詳細數(shù)據(jù)，年初，成立了工作領導小組，采取分片區(qū)摸排的方式，累計出動100余人次，區(qū)分年限時段，通過拉網(wǎng)式、全方位、無死角排查，切實摸清了和順違建的詳細情況，為下步整改提供了詳細數(shù)據(jù)，并對存在問題進行電子檔案管理，明確了整改要求和時限。同時，認真實施了陽光棚、鋼架房整改工作，取得明顯成效。

（三）嚴格把關，確保審批依法依規(guī)。去年九月市人大對《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》進行執(zhí)法檢查后，針對存在問題，根據(jù)市級有關領導要求，暫停了房建審批工作，并配合自然資源局研究和順古鎮(zhèn)聯(lián)合居民建房聯(lián)合審批方案，多方征求意見建議、反復修改論證，最終得以實施。一年來我局共受理房建申請63戶，審批0，房建批復意見2份，補齊材料告知通知44份，受理準營證39份，辦理30份，發(fā)放整改通知5份。

（四）嚴格監(jiān)管，全力保護古鎮(zhèn)風貌。持續(xù)加大對違法建筑的監(jiān)管和整治力度，下大力清理整治和順古鎮(zhèn)內建蓋與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調的房屋和使用不相協(xié)調的建筑材料的行為。一年來，建立房建巡查檔案99戶，開展房建巡查700余次，下發(fā)各類通知書共148份，下發(fā)斷電和限期拆除整改等通知書184份，扣押施工工具2次，現(xiàn)場勘查筆錄2份，接待群眾來訪30余次，調解矛盾糾紛14次，進行房屋普查365戶，累計拆除各類違章建筑48宗，面積600㎡。

（五）多措并舉，全力維護古鎮(zhèn)秩序。結合5A景區(qū)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建需要，持續(xù)加大各項秩序規(guī)范和整治力度。針對春節(jié)、元旦、五一、端午等旅游旺季，聯(lián)合市場監(jiān)管、交通、治安等執(zhí)法部門，有力打擊景區(qū)違法違規(guī)行為；同時，將停車場原有攤位集中搬遷至景區(qū)外圍統(tǒng)一擺放，市場秩序得到明顯改善；實施雙虹橋人車分流，對原有交通卡點進行重新設置，將柏聯(lián)公司部分卡點整合，推行聯(lián)合監(jiān)管，年初以來，協(xié)同和順鎮(zhèn)派出所累計拖移處罰占道停放電動車300余起，開具現(xiàn)場罰沒票據(jù)44張，處罰30余人次，交通秩序不斷得到改善；積極與和順鎮(zhèn)政府有關部門配合，責令整改社會生活噪聲污染、建筑施工揚塵污染、焚燒秸稈垃圾等煙塵污染、違法占道、無照經(jīng)營等累計900余起；拆除與古鎮(zhèn)風貌不相協(xié)調的違法廣告標志、標識150余塊；查處流動攤販200余人次，接處群眾反映舉報10起；撲殺違規(guī)放養(yǎng)犬只48條。通過強有力的監(jiān)管和處罰措施，進一步規(guī)范了和順古鎮(zhèn)各項秩序。

（六）積極配合，確保條例立法工作順利推進。為切實做好《條例》立法起草工作，在市政府牽頭下，成立了起草工作領導小組，根據(jù)工作任務，對《條例》制定的必要性和可行性進行了論證，在此基礎上擬定出了《條例（草案）》起草的框架，同時就《條例（草案）》分別向和順當?shù)鼐用瘛⒔?jīng)營業(yè)主、各職能部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見建議，最終形成了《條例（草案）》初稿。并文本報請市政府研究討論；同時，抽調2名熟悉業(yè)務的同志到保山市司法局全程參與，目前，立法工作已經(jīng)進入提交保山市人大一審階段。

為全面落實好《條例》促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的立法目的，市政府、和順鎮(zhèn)黨委、柏聯(lián)公司持續(xù)加大和順公共基礎設施建設力度，同時，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系，使和順古鎮(zhèn)在保護中得到開發(fā)，和順居民在開發(fā)中得到實惠。目前，全鎮(zhèn)道路硬化率達100%，水環(huán)境治理工程、西巷建設穩(wěn)步推進，其他基礎設施及功能配套更趨完善，全鎮(zhèn)7000多居民參與或從事旅游服務業(yè)近3000人，旅游服務已成為和順居民增收致富的主要渠道。

二、存在問題和不足

一年來，古鎮(zhèn)保護管理工作中雖然取得了一些成績，但我們也必須清醒的認識到自身存在的問題和差距。古鎮(zhèn)風貌保護監(jiān)管難度大、交通秩序混亂的現(xiàn)象難以解決、市場秩序不規(guī)范的問題難以根治、古鎮(zhèn)保護與群眾追求短期利益的矛盾，古鎮(zhèn)保護與群眾拓展發(fā)展空間的矛盾，古鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾實際需求的矛盾，政府要求、群眾需求、公司投入不足的矛盾，旅游提質增效與基礎設施不完善的矛盾，政府管理成本與財稅不足的矛盾均成為阻礙古鎮(zhèn)和單位發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

（一）風貌保護力度需進一步加強。一是群眾利益需求和古鎮(zhèn)保護管理要求矛盾加劇。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，和順新、改、擴建申請多，呈逐年遞增趨勢；二是在旅游發(fā)展中，早期破墻開店和經(jīng)營客棧的農(nóng)戶與未從事經(jīng)營群眾之間貧富差距逐年加大，矛盾突出；三是古宅子、古牌坊等古建筑物維護修繕因缺乏資金難以實施；古鎮(zhèn)維護費收取問題一直未得到解決。

（二）房建審批流程需進一步規(guī)范。根據(jù)市人民政府辦公室下發(fā)《關于加強和順古鎮(zhèn)居民建房審批管理的通知》要求，居民建房需要提供建筑設計方案內容較多，增加了居民建房成本，困難群眾存在抵觸情緒，且部分困難群眾因資金問題不愿提供；其次是部門聯(lián)動還不夠有效，因聯(lián)合審批還處于初期階段，關于材料初審、現(xiàn)場踏勘、驗收等環(huán)節(jié)實踐檢驗不夠，導致一些工作出現(xiàn)反復。

（三）各項秩序還需進一步規(guī)范。一是隨著旅游行業(yè)快速發(fā)展，大量民宿、客棧興起，房屋建筑密集，消防設施設備落后，消防安全壓力巨大；二是實施雙虹橋交通禁行后，仍然有大量電瓶車、摩托車和機動車涌入古鎮(zhèn)內，交通混亂的現(xiàn)象仍然突出；三是游客不斷增長造成古鎮(zhèn)的供水、供電、排污等問題日趨突出。

三、2020年工作計劃

一是監(jiān)管執(zhí)法并舉，全力保護好古鎮(zhèn)風貌。堅持“團結務實、科學執(zhí)法、和諧管理、重在保護”的工作方針，健全房建巡查檔案，人防物防相結合，加大房屋建設的監(jiān)管力度；同時，圍繞“遏制增量，減少存量”的思路，加大違法違規(guī)建筑的執(zhí)法力度，提前介入做好宣傳教育工作，及時制止群眾私拆亂建的行為。

二是繼續(xù)配合《保山市騰沖和順古鎮(zhèn)保護條例》立法工作。根據(jù)《保山市騰沖和順古鎮(zhèn)保護條例》立法起草領導小組的安排和任務分工，繼續(xù)明確專人做好對上對下聯(lián)絡、文案校對等工作，同時，認真聽取和反饋有關部門和社會各界的意見建議，確保條例具有操作性，為今后房建審批和監(jiān)管提供精細化管理法律依據(jù)。

三是認真落實和順古鎮(zhèn)房建聯(lián)席審批制度。根據(jù)市政府有關工作要求，結合和順實際，積極配合住建、國土部門成立和順古鎮(zhèn)房建審批委員會，進一步提升審批格局、規(guī)范審批流程、嚴格審批程序，形成長效機制，切實從源頭把控好古鎮(zhèn)風貌。

四是全力配合國家5A景區(qū)創(chuàng)建相關工作。堅持突出重點，解決難點，消除盲點，下大力解決“臟、亂、差”死角，努力構建“水清、氣爽、岸綠、景美”的人居環(huán)境，同時，結合職能職責，認真做好西巷、濕地等在建工程的安全保障工作，切實服務好和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A景區(qū)、打造特色旅游小鎮(zhèn)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)有關工作。