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《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》政策解讀

一、立法背景

為原《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》中部分條款與現(xiàn)實發(fā)展存在矛盾且一些具體保護措施未能明確，已不適應當前古鎮(zhèn)保護形勢，通過反復的調(diào)研，市委、市政府多次向上匯報，申請對原《條例》進行修訂。因2016年立法權下放州市人大一級，省人大建議由保山市人大對《條例》進行重新立法，要通過《條例》的實施，不斷充實完善和順古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，發(fā)揮歷史文化的現(xiàn)實意義，加強和順古鎮(zhèn)保護和管理工作，創(chuàng)新恢復古鎮(zhèn)活力，改善居民居住生活質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟和文化的協(xié)同發(fā)展。

二、立法依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《中華人民共和國行政處罰法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)。

三、立法的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、十九屆五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實云南省委十屆十一次全會部署，堅持生態(tài)保護和創(chuàng)新發(fā)展，以傳承鄉(xiāng)土文化、彰顯和順特色、促進利用發(fā)展為方向，堅持保護為主，合理利用，加強管理的原則，健全完善管理機制，嚴禁大拆大建和破壞性開發(fā)建設，系統(tǒng)保護古鎮(zhèn)歷史文化的真實性、完整性和可持續(xù)性，逐步恢復和順古鎮(zhèn)原有的格局和風貌特征，大力提升人居環(huán)境水平，引導全社會各方力量共同參與古鎮(zhèn)保護工作，將文化的傳承、展示與特色塑造融入古鎮(zhèn)保護管理全過程。

四、對《條例》相關條文的說明

《條例》共有五章35條。第一章總則，共有8條。主要說明制定《條例》的目的和必要性，規(guī)定了保護的范圍，明確了古鎮(zhèn)保護管理機構的職責。第二章規(guī)劃與建設，共有6條，主要是對古鎮(zhèn)風貌的保護、土地利用、古建筑保護維修、古鎮(zhèn)建設活動、建設要求等方面提出了具體的規(guī)定。第三章保護措施，共有11條。主要是對在和順古鎮(zhèn)內(nèi)從事建設、維修、經(jīng)營或開展相關項目及活動的行為做了具體的管理規(guī)定。第四章法律責任，共有8條。主要是根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，對違反前三章規(guī)定的單位和個人，制定具體處罰規(guī)定。第五章附則，共2條。明確了《條例》施行時間。此次制定比原條例新增了4條23款，修訂200余處，完善了原條例規(guī)定空白、滯后的問題，使其適應當前及今后一段時期發(fā)展規(guī)劃及保護管理要求。