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《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案》政策解讀    

近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案》（云政發(fā)〔2022〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于各地各部門(mén)及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下：    

一、出臺(tái)背景    

近年來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成發(fā)揮成效，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)），進(jìn)一步解決我省線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，省政府辦公廳深入一線開(kāi)展調(diào)研，全面了解當(dāng)前我省政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際和存在的短板弱項(xiàng)，在踐行典型引路法，認(rèn)真吸收借鑒北京、上海、浙江、福建、廣東等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《實(shí)施方案》，2022年7月1日經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議并原則同意后以省人民政府文件印發(fā)實(shí)施。    

二、主要內(nèi)容    

《實(shí)施方案》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個(gè)部分。    

（一）總體要求。明確了加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的指導(dǎo)思想，在國(guó)家總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際，分階段提出了到2022年底省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，2025年底方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成的工作目標(biāo)。    

（二）主要任務(wù)。聚焦推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化和全面提升全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力等4個(gè)方面，提出23條具體措施，并明確了責(zé)任分工。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，在充分總結(jié)我省有效做法的基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)要求。一是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的范圍，厘清政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間、省級(jí)部門(mén)與地方政府之間的職責(zé)邊界，著力提升全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的合法性和適用性。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，在嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施清單要素規(guī)范編制我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更多要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，進(jìn)一步夯實(shí)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”基礎(chǔ)。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化方面，以線上線下融合為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)同源、業(yè)務(wù)同步，確保企業(yè)和群眾辦事“所見(jiàn)即所得”。一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立和功能布局，統(tǒng)籌劃分政務(wù)服務(wù)中心功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”和“一窗受理、綜合服務(wù)”。二是統(tǒng)一全省互聯(lián)網(wǎng)端和移動(dòng)端辦事入口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。三是規(guī)范窗口服務(wù)行為，在部分領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)率先推行“收件即受理”，推動(dòng)綜合授權(quán)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理，簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。四是嚴(yán)格規(guī)范審批服務(wù)行為，消除審批部門(mén)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租空間。五是深入推進(jìn)審管協(xié)同，解決相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中出現(xiàn)的審管脫節(jié)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。六是規(guī)范評(píng)估評(píng)價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化方面，借鑒吸收省外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)充分結(jié)合云南實(shí)際，提出切實(shí)可行的優(yōu)化措施。一是全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。三是打造城市“15分鐘辦事圈”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“就近辦”、“自助辦”。四是持續(xù)拓展“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)覆蓋范圍，更好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。五是積極推進(jìn)“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，推行政務(wù)服務(wù)“承諾辦”。    

全面提升全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力方面。一是加強(qiáng)全省平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌，明確將與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享作為政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件，同時(shí)加快推動(dòng)已建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享。二是充分發(fā)揮全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐作用，加快電子證照歸集共享，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗(yàn)和用印，推行電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐能力。三是建立全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)和共享供需對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，有效提升數(shù)據(jù)共享和安全保障能力。    

（三）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)體系建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法治保障、加強(qiáng)督查考核、加強(qiáng)宣傳推廣等6個(gè)方面，提出了具體的工作要求。立足于建立上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全省政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)人民政府、有關(guān)省級(jí)部門(mén)和中央駐滇單位的責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和綜合窗口服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作了明確要求，將政務(wù)服務(wù)工作納入我省深化“放管服”改革綜合督查與年度綜合考評(píng)范圍，確保《實(shí)施方案》各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。    

三、主要特點(diǎn)    

《實(shí)施方案》習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示要求和考察云南重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，突出4個(gè)方面的特點(diǎn)。    

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”作為黨委、政府的“心頭大事”來(lái)抓，同時(shí)從我省實(shí)際出發(fā)，制定了一系列具有云南特色且體現(xiàn)創(chuàng)新性的措施。    

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)“放管服”改革領(lǐng)域國(guó)家文件要求和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成效，科學(xué)設(shè)定我省發(fā)展目標(biāo)，力求以務(wù)實(shí)管用的政策措施，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，助力我省打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。    

三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。圍繞企業(yè)和群眾多樣化辦事需求，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，同步提高線下服務(wù)能力和便利度，以政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦事便利化，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。    

四是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。按照省級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下的原則，建立健全政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)法治保障、隊(duì)伍建設(shè)等舉措，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。