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為進(jìn)一步規(guī)范全市公共資源交易活動，建立健全公共資源交易信用信息公開共享制度及跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局起草了《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法（試行）》文件，相關(guān)情況如下：

一、制定的基本情況

（一）制定的必要性

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。李克強(qiáng)總理提出，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，建立起聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

二是完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的需要。長期以來，我市不同程度存在重審批輕監(jiān)管、施工監(jiān)管不到位、合同誠信履約不嚴(yán)、信用信息公開共享不到位，市場主體誠信檔案體系不健全等問題，難于滿足聯(lián)合懲戒和項(xiàng)目管理的要求。

（二）目的意義

一是進(jìn)一步規(guī)范全市公共資源交易監(jiān)督管理工作，切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易市場綜合監(jiān)管，建立行業(yè)管理、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察三位一體的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，形成兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建體制。

二是建立公共資源交易市場主體信用管理機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管形式，要求項(xiàng)目單位主動作為參與項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中的階段性履約情況和整體履約情況。督促競得者誠信履約，提高項(xiàng)目履約質(zhì)量。

三是擴(kuò)展監(jiān)督主體，項(xiàng)目業(yè)主、社會公眾都參與到項(xiàng)目交易和標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施的履約監(jiān)督過程中。有效解決行業(yè)監(jiān)管部門人員不足、監(jiān)督缺失、監(jiān)督渠道單一的問題。有效促進(jìn)交易市場誠信履約，交易環(huán)節(jié)更公平、公正，市場秩序更規(guī)范、科學(xué)、合理。

二、起草過程及制定依據(jù)

（一）起草過程

2018年8月，市紀(jì)委牽頭帶領(lǐng)發(fā)改、住建、財(cái)政、公管局等各相關(guān)部門到廣州、深圳、安徽等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，8月底完成了《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法（試行）》初稿。9月，市紀(jì)委牽頭各相關(guān)部門多次對初稿進(jìn)行修改完善形成征求意見稿。10月8日，《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法（征求意見稿）》印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門征求意見。截至10月20日共收回紙質(zhì)反饋意見25份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回9份，全部為“無意見”；部門收回16份，15份無修改意見。經(jīng)對各部門和領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見進(jìn)行分析吸納，形成了《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法（試行）》建議稿。

（二）制定依據(jù)

一是國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）。

二是云南省人民政府印發(fā)的《云南省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施方案》(云政發(fā)〔2016〕97號)。

三是考察學(xué)習(xí)廣州、深圳、湖北、安徽合肥等發(fā)達(dá)地方成功經(jīng)驗(yàn)，在借鑒《合肥市公共資源交易項(xiàng)目履約反饋管理辦法》（合政辦〔2014〕13號）的基礎(chǔ)上結(jié)合騰沖工作實(shí)際制訂《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法（試行）》。

三、不同意見和協(xié)調(diào)情況

在征求意見過程中，市財(cái)政局提出了修改意見，建議第六條第二段修改為：“政府采購項(xiàng)目合同履約過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)在每季度末將項(xiàng)目履約情況反饋至市公管局；合同履約完畢、項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位在資金撥付前10日內(nèi)應(yīng)對項(xiàng)目整體履約情況作出評價(jià)，并將項(xiàng)目履約評價(jià)情況報(bào)市公管局和財(cái)政部門，作為對競得者信用考核的重要依據(jù)”，經(jīng)認(rèn)真研究對修改意見進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

四、主要內(nèi)容及重要條款說明

（一）主要內(nèi)容

本辦法共有四章，十六條。第一章總則，共4條，主要對制定辦法的法律依據(jù)、適用范圍、管理部門進(jìn)行明確。第二章履約環(huán)節(jié)反饋的主體及結(jié)果運(yùn)用，共5條，明確了建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目履約過程中及合同履約完畢后，項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門、審計(jì)部門、公管局具體職責(zé)及處罰結(jié)果運(yùn)用。第三章交易環(huán)節(jié)不良行為的認(rèn)定與結(jié)果運(yùn)用，共5條，對招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓方、競買人，中標(biāo)人、競得方，評標(biāo)專家、交易服務(wù)工作人員等參與交易活動的各方主體不良行為進(jìn)行界定，對有不良行為的，給予不良信息記錄、市場準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。第四章附則，共2條，明確了本辦法的解釋權(quán)、有效期等事項(xiàng)。

（二）重要條款說明

一是第一條“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”中“兩場聯(lián)動”是對公共資源交易市場和標(biāo)后履約的施工現(xiàn)場等的統(tǒng)稱，“誠信聯(lián)建“是指市發(fā)改局、市公管局、行業(yè)管理部門、項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目的交易及標(biāo)后履約的聯(lián)合監(jiān)督管理。

二是第三章交易環(huán)節(jié)不良行為的認(rèn)定與結(jié)果運(yùn)用，是對招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓方、競買人，中標(biāo)人、競得方，評標(biāo)專家、交易服務(wù)工作人員等參與交易活動不良行為初步界定，具體落實(shí)中還需定實(shí)施細(xì)則對行為結(jié)果量化考核，最終給予網(wǎng)上曝光和市場準(zhǔn)入限制。