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第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)綜合監(jiān)管，建立健全公共資源交易誠(chéng)信體系，推動(dòng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合評(píng)價(jià)管理機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易及項(xiàng)目履約階段的監(jiān)督管理，包括政府投資、融資的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，建設(shè)工程項(xiàng)目，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目的交易及標(biāo)后監(jiān)督管理。

第三條　對(duì)公共資源交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為實(shí)行綜合監(jiān)管。市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市公管局）牽頭，行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)查處。市公管局將公共資源交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

第四條　標(biāo)后履約由合同雙方及行業(yè)管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。市公管局與相關(guān)行業(yè)管理部門實(shí)行“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”，將競(jìng)得者履約行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)是對(duì)公共資源交易市場(chǎng)和標(biāo)后履約的施工現(xiàn)場(chǎng)等的統(tǒng)稱。

第二章　履約環(huán)節(jié)反饋的主體及結(jié)果運(yùn)用

第五條　項(xiàng)目單位在建設(shè)工程項(xiàng)目合同履約過程中發(fā)現(xiàn)競(jìng)得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門反映競(jìng)得者的履約情況。建設(shè)行政主管部門應(yīng)視競(jìng)得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應(yīng)依據(jù)建設(shè)行政主管部門的處罰決定，給予競(jìng)得者不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

建設(shè)工程項(xiàng)目合同履約過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)在每季度末將項(xiàng)目履約情況反饋至市公管局和建設(shè)行政主管部門；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后10日內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體履約情況作出評(píng)價(jià)，并反饋至市公管局和建設(shè)行政主管部門，作為對(duì)競(jìng)得者信用考核的重要依據(jù)。

第六條　項(xiàng)目單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約過程中發(fā)現(xiàn)競(jìng)得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應(yīng)向財(cái)政部門反映競(jìng)得者的履約情況。財(cái)政部門應(yīng)視競(jìng)得者違約情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應(yīng)依據(jù)財(cái)政部門的處罰決定，給予競(jìng)得者不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)在每季度末將項(xiàng)目履約情況反饋至市公管局；合同履約完畢、項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位在資金撥付前10日內(nèi)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體履約情況作出評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)情況報(bào)市公管局和財(cái)政部門，作為對(duì)競(jìng)得者信用考核的重要依據(jù)。

第七條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓人在出讓合同簽訂后發(fā)現(xiàn)競(jìng)得人存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應(yīng)視競(jìng)得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應(yīng)依據(jù)出讓人的處罰決定，給予競(jìng)得者不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同履約完畢，出讓人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體履約情況作出評(píng)價(jià)，并反饋至市公管局，作為對(duì)競(jìng)得者信用考核的重要依據(jù)。

第八條　審計(jì)部門在項(xiàng)目審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)競(jìng)得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)反饋至行業(yè)主管部門；行業(yè)主管部門應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處理程序，視競(jìng)得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應(yīng)依據(jù)出讓人的處罰決定，給予競(jìng)得者不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

第九條　項(xiàng)目單位及行業(yè)主管部門未按本辦法規(guī)定實(shí)行履約反饋的，由市公管局予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位、直接主管人員和直接責(zé)任人給予責(zé)任追究。

第三章　交易環(huán)節(jié)不良行為的認(rèn)定與結(jié)果運(yùn)用

第十條 招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）向他人透露潛在投標(biāo)人、競(jìng)買人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)其他情況，或者泄露招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)的（行業(yè)行政監(jiān)督部門另有規(guī)定的從其規(guī)定）； 

（二）與交易活動(dòng)其他當(dāng)事人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的； 

（三）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的； 

（四）招標(biāo)采購(gòu)人不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定簽訂書面合同或背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的; 

（五）其他違反法律法規(guī)行為。 

第十一條 投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓方、競(jìng)買人有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）相互串通投標(biāo)、競(jìng)買或與招標(biāo)人、采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓人、委托人串通投標(biāo)的； 

（二）向招標(biāo)人、采購(gòu)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的； 

（三）通過轉(zhuǎn)讓或出租、出借資質(zhì)方式進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)買的； 

（四）故意捏造事實(shí)、偽造證明材料投標(biāo)或虛假惡意投訴的； 

（五）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人、競(jìng)買人的； 

（六）在招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)買過程中與招標(biāo)人、采購(gòu)人、競(jìng)買人進(jìn)行協(xié)商談判的； 

（七）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)、競(jìng)得的； 

（八）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的； 

（九）其他違反法律法規(guī)行為。 

第十二條 中標(biāo)人、受讓方、競(jìng)得方有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、競(jìng)得，或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人、采購(gòu)人、發(fā)起人簽訂成交確認(rèn)書、合同的，或者無正當(dāng)理由拒不履行合同的； 

（二）不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的； 

（三）其他違反法律法規(guī)行為的。 

第十三條 評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）違背公平、公正、公開原則，私下達(dá)成一致意見，干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，影響惡劣的；

（二）不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，造成較壞影響的；

（三）與招標(biāo)人或投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，收受利害關(guān)系人財(cái)物或禮金的；

（五）違反規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；

（六）不遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)高聲喧嘩、隨意走動(dòng)，或做與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)事情，影響正常評(píng)標(biāo)秩序的；

（七）確認(rèn)同意參加評(píng)標(biāo)后，無故缺席又未請(qǐng)假的；

（八）違反規(guī)定索要專家費(fèi)用的；

（九）以明示或暗示的方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性意見，授意其他評(píng)委成員給特定單位打高分或低分的，或者評(píng)審專家之間私下溝通意見，影響評(píng)審結(jié)果的；

（十）出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告具有明顯錯(cuò)誤，且已造成不良后果的。

第十四條 與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人（自然人）有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)上曝光等處理。 

（一）參與或組織圍標(biāo)、串標(biāo)的； 

（二）干擾阻止開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的； 

（三）行賄受賄的； 

（四）掛靠、借用資質(zhì)的； 

（五）利用技術(shù)手段修改交易相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的； 

（六）其他違反法律法規(guī)行為。 

第四章附則

第十五條　本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自 2019 年 1 月1  日起施行，有效期1年。